基于项目管理方法的军贸装备综合保障模式研究

唐雨托、谷立祥 /中国运载火箭技术研究院

随着新时期军事水平的不断发展，各国武器装备更新迭代呈现迅猛增速态势，武器装备陆续交付作战部队服役使用，装备综合保障项目随之持续增加。为此，部队对装备综合保障质量、保障反馈及时程度提出了新需求。

军贸装备的综合保障不同于国内，当境外装备出现故障时，产品保障人员难以迅速到达现场，同时在境外现场采购备品备件也存在一定困难。若短时间内无法满足境外综合保障需求，会影响用户的训练与使用，进而造成不良国际影响。在当前国际疫情形势严峻的情况下，如何高效按时完成军贸装备综合保障任务，是目前面临的一大挑战。

一、军贸装备综合保障项目特点

1.军贸装备综合保障项目类型

按照装备综合保障工作的目的，可将军贸装备综合保障项目分为以下3 种类型。

（1）预防性保障

预防性保障，即在装备正常工作状态下，为使其保持在相应技术状态要求下所进行的相应保障工作，如对装备进行擦拭、润滑、调整、定期检查、定期拆修、更换零部件以及产品备附件订购等。预防性保障可分为定期保障和视情保障，其目的是尽早发现并消除装备可能出现的故障，避免装备因故障引起更加严重的后果，防患于未然。

（2）修复性保障

修复性保障，即排故维修保障，指在装备或其部分零部件发生故障或遭到损坏后，使其恢复到规定状态所进行的保障工作，主要内容包括故障检测、定位、拆卸、更换、装配、调校、检验以及修复损坏件等。其目的是使装备及时地恢复到各种规定技术状态，确保装备各部分功能正常工作。

（3）改进性保障

改进性保障，即对装备进行适应性改进和改造等优化设计活动，通常在装备完成日常维修任务后或装备即将到达服役期时所进行的保障工作，主要包括装备或部分零组件的改进设计、性能优化等。改进性保障主要目的是充分发挥装备的政治、军事效益，深度挖掘装备使用性能，提高装备的可靠性和维修性或使其适应某一特殊用途。

2.军贸装备综合保障项目主要特点

以某军贸装备综合保障项目为例，在境外开展装备综合保障任务，主要具有以下特点：

（1）时间周期紧、用户期望高

境外用户对装备使用过程中的保障能力与其对装备完好率的期望之间存在一定差距。境外用户为避免对装备使用带来影响，希望相关问题能够尽快解决，通常对项目实施周期控制较为严格且难有谈判、协商的空间。

（2）语言沟通难，保障难度高

由于出境相关手续、通信手段的限制以及近年来疫情形势严峻等原因，我方专家对境外装备综合保障项目技术支持的困难尤为突出。境外用户国家工业基础普遍薄弱，维修能力的建设、维修备件的供应主要依赖于我方，项目执行过程中使用的耗材、维修备件、工具、工装等物资在当地均无法直接采购，绝大多数备品备件工具均由境内采购后统一运输至境外用户。

（3）保障周期长、经费成本高

受保障人员出境管理以及备件等物资运输影响，从单次保障任务需求的提出到完成相关任务，实施周期较长；人员差旅、综合保障物资运输等经费较高。

二、军贸装备综合保障项目管理模式探索

项目管理是以项目为对象的系统管理方法。在装备综合保障任务实施过程中，项目管理职能机构根据项目的用户方需求，通过对项目进行范围管理、计划管理、经费管理、质量管理、风险管理等要素进行全面闭环，形成了覆盖装备综合保障任务全周期、全要素的规范化保障管理模式，加强项目综合协调，以确保项目目标的顺利实现。

1.项目管理生命周期

基于项目的整体属性和周期属性，可以从2 个维度对项目进行矩阵式管理。项目管理人员把项目看成一个完整的系统，依据系统论“整体—分解—综合”原理，由管理者分别按照要求完成各系统分任务目标，然后将目标进行汇总，形成项目最终成果。项目管理人员在项目的不同执行阶段，结合不同的管理重点，有序地完成整个项目。项目生命周期划分为确定需求、项目策划，项目执行、项目控制和项目评估、项目收尾。

（1）确定需求、项目策划

一是对接保障项目需求，接收军贸装备的综合保障需求，即本次保障项目的输入。二是确定用户项目总体需求，建立管理职能机构，明确项目人员组成，落实工作责任人。三是依据军贸装备综合保障项目所确定的工作范围，制定保障项目总体实施方案及工作计划，结合当地实际工作条件确定各阶段要开展的工作内容及实施途径，开展保障项目物资、人员、文件3 个方面的准备工作。如果用户提供的信息不全面，应当提前开展实地考察，以确认保障实施方案的可行性，做到风险自主可控。同时，预估相应的经费规模做好项目经费筹划，便于与用户方进一步进行经费谈判。

（2）项目执行、项目控制

确定项目需求完成计划制定后，项目管理职能机构组织项目人员赴外执行保障项目。赴外后，与用户进行沟通，尽早全面地掌握现场情况，对所有的装备进行检查。在境外工作期间，我方保障工作需要在用户的协助下进行，由用户提供基本的工作及生活条件，例如厂房、吊车、生活物资等。保障工作过程中，用户可能对其他装备进行检查发现新的问题。对于新发现的问题应做好问题识别，并结合本次保障项目尽量解决，依托当地的条件或是结合后续保障项目完成。赴外整修工作应提前做好故障快速处理和应急预案，现场保障过程若出现质量问题，保障人员按照预案进行相应操作，并对故障现象进行记录，必要时与国内工作人员协商故障处理方案。现场保障工作完成后，应与用户签订纪要，记录保障工作完成情况。

（3）项目评估、项目收尾

完成保障项目返回国内后，项目管理职能机构组织相关责任人对现场保障项目情况进行总结，对问题进行分析并评估产品的质量，将问题反馈给相关单位以指导后续的质量改进。同时，应对保障项目技术、管理文件进行归档，梳理固化规范化的装备综合保障项目管理流程，完成项目评价及持续改进；完成保障项目经费归集，做好项目经费审查、项目结题以及项目审计等工作。

2.项目管理主要内容

按照项目管理方法，以某军贸装备综合保障项目为例，项目管理主要内容如下。

（1）保障范围管理

装备综合保障范围管理主要包括立项、范围计划、范围定义、范围控制、范围核实。

在项目前期准备与立项阶段，首先应对用户综合保障需求进行有效分析与识别。相比境内一般综合保障项目，开展境外实施的综合保障项目对装备技术状态、现场保障条件以及实施方式提出了更为严苛的要求。因此，需要深入了解项目实地情况、保障内容、保障要求等，明确对保障人员、配套产品、技术资料、设施设备及备品备件等的要求，以此确定保障类型。在立项之初，应确定项目的执行范围，编制项目范围计划和主要工作，作为制定项目具体实施的输入。在项目执行期间，管理职能机构应紧盯用户实际需求，结合装备目前的技术状态、项目背景、项目目标等，动态调整项目范围，以明确最终交付成果。

（2）保障计划管理

项目计划管理主要包括计划安排、计划执行、计划调整、计划控制。一是依据保障目标及交付成果，按照保障项目总体时间节点制定工作实施计划，明确关键性节点及标志完成项。二是加强任务统筹管理，强化顶层策划和综合管控，科学制定工作计划，合理调配各类资源，推进共性问题和冲突问题的有效解决。三是与用户建立沟通以及内部计划协调机制，针对用户重点关注的部分问题集中攻关，在保障方案确定过程中应考虑产品装备的境外使用性以及维修性，避免重点关注问题的反复出现。四是建立快速信息通报机制，建立与用户保障工作的长效沟通、信息共享机制，畅通信息双向反馈渠道，加强与用户装备信息的互联互通。五是定期组织召开工作协调会，定期报送工作进展情况及相关信息，项目管理职能机构汇总信息后上报用户，通报工作计划及进展，协调解决任务实施过程中遇到的有关问题。用户单位定期沟通，听取用户使用意见及改进建议，有针对性地制定和调整装备保障计划。六是对内建立计划监督检查及考核管理机制，对计划完成情况进行过程监督考核评价。

（3）保障经费管理

项目经费管理主要包括经费概算、经费控制、订购计划、资源选择、合同管理等。为确保项目顺利开展与实施，在项目初期立项论证、准备阶段，应做好经费的全面预算以及统筹策划。在项目明确立项后，应进行合理有效的项目经费管理，在保证项目顺利开展与实施的同时提升经费使用效率。由于军贸综合保障项目涉及到跨境运营，产品运输周转、人员调度存在一定困难，应提前做好产品配套策划，精细梳理需要携带至境外的备件、现场执行维修保障人员使用的工具等订购计划，做好相应备份，避免在境外执行任务期间出现缺少零组件或工具而导致现场维修保障无法实施的情况。通过分类核算、全程跟踪、动态监控等措施，更好地强化综合保障项目经费管理。建立项目经费执行情况数据库，将项目收支预算与实际收支情况进行对比，使项目预算执行情况一目了然，为项目领导层提供清晰的决策支持。项目结束后，根据项目价格审查、审计意见，对管理数据进行剖析，分析项目成效，客观评价项目全周期的经费管理思路，修正经费管理缺陷，推进经费管理提升。

（4）保障质量管理

项目质量管理主要包括质量计划、质量控制、质量保证、实施报告、质量验收。在项目初期立项论证、准备阶段，应提前了解境外装备使用状态，掌握装备在当地的使用管理情况以及存在的技术质量问题。在质量验收过程中可参照区别于国内交付装备的验收流程，在保证产品质量的同时简化元器件采购、验收等要求；做到自主可控的同时，缩短产品生产交付周期。在项目执行过程中，开展质量回溯工作，从设计、生产、试验、外协外购、质量问题处理等方面，对关键产品部件进行梳理确认，确保产品履历清楚，质量信息完整可信、有据可查。

（5）保障风险管理（见图1）

图1 项目风险管理

项目风险管理主要包括风险识别、风险估计、风险对策、风险控制。围绕项目总体目标及项目总体方案，全面梳理综合保障项目实施的全流程各环节，从性能指标、保障能力、配套资源、技术文件、人员配置等方面分析薄弱环节、制约因素和关注要点，明确保障项目的重点、难点，识别影响保障项目顺利完成的相关因素，特别是针对境外执行任务期间可能发生的问题，提前预判可能出现的风险。基于对保障项目的全面综合分析，明确相应的风险应对及控制措施，并制定紧急情况下的应急预案。

3.项目管理实施效果及经验体会

以某军贸装备综合保障项目为例，成立项目指挥部作为该项目管理职能机构，对该项目实施全过程、全要素项目制管理。通过对项目进行总指挥，进而授权项目全要素的管理职责，并结合项目境外产品实际情况，健全基于总指挥责任制的军贸装备综合保障队伍。

（1）精准对标用户，加快响应速度

项目指挥部通过对项目范围、各方资源的整合与梳理，创新计划管理方式，结合境外用户实际情况，对综合保障项目过程中的信息、流程进行精准分析，明确项目开展与实施过程中的主要节点。通过对境外特殊环境下保障需求的精准分析，对所需投入的保障能力和保障资源进行合理评估，科学调配保障力量，形成保障人员的最优配备，进而达到对用户保障需求响应速度的提升，为顺利完成保障项目奠定基础。

（2）优化资源配置，提高工作效率

项目指挥部以总指挥责任制为基础，在境外保障过程中实行科学有效的保障人员行程规划，提前协调境外执行任务期间内、外部的保障条件，合理利用资源以提升工作效率。根据实际情况，项目指挥部通盘筹划，结合项目具体环节，制定科学合理的境外工作计划，对现场识别的风险以及冲突进行优化配置，以确保高质量、高效率、高效益地在境外开展装备综合保障工作。

（3）有序开展工作，建立良好形象

项目指挥部通过多方沟通以及详细策划，以实现境外保障工作的有序开展。通过对境外用户反馈的问题进行集中整改，确保用户提出的问题形成闭环，加强、巩固与用户的合作关系。指挥部通过行之有效的保障手段，确保装备完好性、耐用性，提升装备能力，维护本单位在用户方的良好信誉，为开拓后续保障项目、竞标赢得先机提供强有力支撑。

目前，虽然基于项目管理的模式在军贸综合保障的实践中取得了一定成绩，但是军贸装备综合保障项目具有其特殊的复杂性，从保障模式、保障体系现状看，还存在一些问题。国内外信息传递滞后；针对军贸项目特色的装备价格体系尚未建立。军贸装备综合保障项目实践过程中，应结合智能化信息交互手段，建立前后方联动的保障人员队伍，设立前方保障组和后方技术支持组。前方保障组以故障快速处理和应急预案实施为核心，以装备故障预案为基础，如遇突发问题或紧急情况按照预案快速处理；后方技术支持组与前方保障组形成联动，以确保突发问题的快速响应和解决。另外，应组织相关单位修订现行军贸装备综合保障项目经费管理办法，并进一步研究军贸综合保障项目的激励措施，统筹完善军贸装备价格体系。

后续，军贸项目管理模式应围绕规范化、职业化、信息化、科学化，持续探索优化适合军贸装备的综合保障工作机制和保障模式，构建科学高效的保障体系，形成高质量、高效率、高效益的保障能力，提升服务品质和用户满意度水平，为维护装备完好性、保持装备作战能力提供有力支撑。▲