从终身教育角度分析日本的社区教育

韩正颖

摘要：文章着眼于21世纪以来日本终身教育的最新动向———社区教育，对其产生、发展动向进行分析，为中国的终身教育发展提供借鉴。先分析日本终身教育起源、发展趋势和嬗变，然后分析在此过程中强调地域性的社区教育的兴起过程，并通过对日本社区教育的特点以及在初中等教育机构、高等教育机构以及社会教育文化设施中的具体实施办法的研究，得出以下结论：发展终身教育要立足地域实际状况，突出地域性；终身教育中社区教育的发展要与时俱进，要结合生产生活中的实际问题，强调公民的主体性、积极性；终身教育中社区教育的发展要加强该地域学校、社会教育机构和社会团体的有机统一。

关键词：日本；终身教育；社区教育；公民馆

中图分类号：G712文献标志码：A文章编号：1008-3561（2023）15-0077-04

一、引言

随着技术的不断革新，人类需要多样化、持续性的学习，生涯学习逐渐成为时代的需求。“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”已成为时代要求。科技和教育的发展带来了生活水平的提高、寿命的延长、闲暇时间的增多等诸多便利的同时，也产生了一些社会问题，如大学入学率的提高带来的学校教育负担过重的问题，工业化的发展带来的技术革新的问题等。因此，当今的社会仅仅依靠传统的针对青少年的学校教育已不能满足发展需求，终身教育逐渐成为世界性的趋势。我国关于终身教育的实施和研究始于20世纪70年代，到90年代才渐成规模，落后于一些发达国家。因此，我国在对终身教育实施的研究过程中，对于国外的终身教育政策和经验的探讨和学习十分必要。1971年，日本教育审议会为应对社会结构的急剧变化，提出终身教育的观点，认为“终身教育（Life-long Education）是指家庭教育、学校教育、社会教育三者有机分担各自的职责，其中社会教育的职责是为人们提供终其一生都能够不断享受多样化教育机会的场所及体系”。本文以终身教育已经成熟发展的日本为例，探讨日本终身教育的政策以及21世纪以来逐渐成为终身教育主流的社区教育。

二、日本终身教育中的社区教育概述

1.日本社区教育的定义

日本教育审议会为应对社会结构的急剧变化，指出“终身教育是指家庭教育、学校教育、社会教育三者有机分担各自的职责，其中社会教育的职责是为人们提供终其一生都能够不断享受多样化教育机会的场所及体系，从而形成体系化的终身教育”。因此，强调地域性社区教育符合终身教育理念，能让受教育者立足所在地域的基本状况展开学习，解决当地的发展问题。

2.终身教育体系建立的必要性

从终身教育角度分析日本地域教育的必要性，主要从日本终身教育体系建设的紧迫性和社区教育作为终身教育新趋势的背景两方面论述。

（1）终身教育的概念。1965年，法国人保罗·朗格朗（Paul Lengrand）在联合国教科文组织的“成人教育推进国际委员会”上提出终身教育的概念，1970年保罗·朗格朗的《终身教育入门》在日本出版，他提出的“生存对于人类来说是不停的挑战，在这些挑战逐渐增加的现代社会，终身教育很有必要”这一理念被人们广泛熟知。1981年日本中央教育审议会对终身教育和终身学习进行定义，终身教育被正式引入日本教育体系。会议指出“终身学习是基于每个人自发的意志来进行的，人们可以根据不同的需求自由选择学习手段和方法，终其一生不断学习”。为了实现终身学习，培养公民自发的学习欲望和能力，整合并充实社会上各种具有教育机能的机构就是终身教育（Life-long Education）。与國际教科文组织以及我国以知识技术和职业技术的学习为核心的终身教育不同的是，日本终身教育强调以人的人格形成为目的。

（2）终身教育的必要性。1985年到20世纪末，日本经济高速增长，在政府财政的支持下，终身教育作为公共教育体系的一部分迅速普及。其背景如下。1）社会经济文化的发展促使人们需要不断学习。一方面，随着社会日新月异的发展，新事物的不断出现，单一的学校教育已经不能满足人们的需求。另一方面，为解决少子老龄化、人口流失、自然灾害、环境问题等不断出现的诸多社会问题，加强终身教育的建设成为各界的共同需求。因此，为应对时代的变化，让每个国民都能度过充实的人生，为各年龄段、各个行业的人群提供教育机会，保障其受教育的权利，变得日益重要。2）大量闲暇时间的出现。随着生产力水平的提高，更多的人从生产生活的劳动中解放出来，自由支配时间逐渐增多，为各个年龄段的人提供合适的教育成为社会的一大课题。3）少子老龄化现象的出现。日本的老龄少子化现象的逐年加重，导致终身学习需求的不断提高。《平成27年度国势调查》显示，平成27年全国总人口比平成22年减少0.8%，平均每年减少0.15%，其中0到14岁的人口占总人口的12.6%，达世界最低水平，比第二位的意大利13.7%低1.1%；65岁以上的人口占总人口的26.6%，达世界最高水平，比第二位的意大利22.4%高4.2%。由此可见，日本的少子老龄化已经非常严重。与此同时，随着城镇化的发展，本就人数不多的农村人口不断向城市集中，出现了“农村陷落”的现象。平成27年，日本的1419个市町村中，人口增加的市町村仅占17.5%，八成以上的市町村人口不断下降，导致农村劳动力严重不足，部分地区65岁人口达到50%以上，地方各产业发展后劲不足。随着少子老龄化的不断加剧，日本势必会面临劳动力紧缺的问题。为满足生产对于劳动力的需求，政府提出“人生百年计划”，规定公务员的退休年龄从60岁提升到65岁，同时，为了适应不断发展的信息技术，成人的再次培训也成为重中之重。

基于以上情况，传统的以学校教育为中心的教育模式已经不能满足各年龄段人们的学习需求，所以人们终其一生都能学习的终身学习逐渐成为社会需求的主流，特别是为老年人提供学习机会的教育活动逐渐被社会各界所重视。

3.终身教育中社区教育的导入

随着社会环境的变化，日本逐渐形成以社区教育为特征的终身教育制度。

（1）地域自治政策的提出。2004年，日本在町村合并中制定了地域政策———《地域自治制度》，该制度的制定被认为是“以地域为对象的公共政策”。学者小野达也认为，地域政策是指“作为实现解决具有公共性的课题的目的和目标的手段，包括计划到实施以及对该地域的影响等各个阶段”。

（2）政府财政政策的转变。20世纪80年代～90年代，政府的财政支出较多，全面支持中央和地方的学校教育和社会教育的发展。2000年以后的日本政府财政困难，导致行政主导的终身教育无以为继，从而产生地域化现象。地方的“社会教育费”也由1995年的28.024亿日元下降到2016年的16.141亿日元。随着政府的财政紧缩，本来由国家财政负担的公民馆、图书馆、博物馆等地方终身教育的基础设施也开始减少。因此，在这样的背景下，建立不依靠财政支出的新时期的终身教育体系迫在眉睫。

（3）研究者对于社区教育的呼吁。佐藤一子在《社区学习（地域学习）的创造》中指出，“社区（地域）”是生产和生活的基础，在地域学习中，地域不仅仅是学习的对象和方法，同时还是每个人生活和再生产的场所，不能把个人的生活和社区割裂开去看待学习问题，主张进行社区教育。

4.日本终身教育中社区教育的具体实施方法

为实现终身教育目标，日本社区教育通过以大学为主的高等教育机构、小学初中高中初等和中等教育机构，以及社会教育机构，合力实现终身教育。

（1）在中小学校开展“地域学习”。日本在中小学教育中提出“地域學习”政策。地域学习是指儿童要了解自己所居住的地区的自然、历史、文化、产业、社会福祉等社会问题。1958年在《中小学学习指导要领》中提出要进行“乡土教育”，1968年改名为“地域教育”。

在中小学内开展的地域学习属于“事实学习”，具体的实施内容包括：中小学生在教师的指导下，走出教室，走上街道，参观当地企业，访问农民，参观商店，了解当地的历史文化、风土人情等。同时，学生不仅仅是在教室里学习全国统一的教材，还要通过与一线劳动者的接触，对自己所居住地域的自然资源、风土人情和各行各业进行了解。通过地域学习，一方面可以构筑学生对社会认识的基础，使学生了解社会的构造，激发他们的想象力、探索欲。另一方面，在人与人之间关系逐渐淡漠的当下社会，中小学生可以在学习的过程中，加强与该地域各行各业人民的交流，产生情感共鸣，培养他们对该地域的热爱之情。学生亲身体验和学习地域文化、地域产业的知识，对其价值观的形成和人生道路的选择会产生潜移默化的影响。

（2）强调“地域特色”的大学改革。大学除了具有教育和研究使命，还具有社会贡献的功能。在地域教育逐渐成为社会热点的背景下，大学和地域的联系也逐渐成为焦点。

20世纪80年代，日本临时教育审议会指出“向生涯学习体系发展”以来，日本的教育体系迅速发生变革，大学也开始进行改革。在2004年开始的大学改革中，国立大学分为研究地域特色领域的“地域贡献型大学”、研究特色研究领域的“特色型大学”和与海外卓越的大学为伍的“世界水准型大学”。根据“第38届全国国立大学生涯学习研究协议会”调查，截止2013年，日本的86所国立大学中，共有“地域贡献型大学”55所，“特色型大学”16所，“世界水准型大学”15所。

与此同时，20世纪90年代，国立大学开始建立生涯学习中心，结合地域热点问题进行一系列的改革，不仅向地域居民开放学校设施，还为解决当地面临的自然社会问题展开研究，与一线工作者沟通交流，及时将研究成果融入社会实践。还主动提供大学教师、学生等人力资源，为地区发展作贡献。

（3）社会教育机构为地域教育提供场所。旨在为不同年龄段居民提供多样化教育机会的社会教育机构也不断强调参与解决地域问题的重要性，为地域教育提供场所。2013年第六期中央教育审议会生涯学习分科会提出“社会教育机构要参与地域问题的解决，在地域社会活动方面发挥重要作用”。因此，社会教育机构的地域性作用被不断强调。日本的社会教育机构主要包括公民馆、图书馆、博物馆和美术馆，其中以公民馆为中心。为促进地域教育发展，解决地域教育存在的各种问题，社会教育机构提倡由各个年龄段的居民一起为解决该地域存在的生产生活问题贡献智慧和力量，并积极开展环境净化、交通安全和防灾减灾活动。同时，各地域的社会教育机构还会强调了解当地的传统习俗，加强各年龄段居民对于传统文化的继承，培养他们的爱乡之情，突出地域的独特性。

三、结论及启示

1.发展终身教育要立足地域实际状况，强调地域性，发展社区教育

学者宫原诚一认为，终身教育可以打破学历社会的弊端，一个人的思考能力、判断能力、变革能力，不仅仅局限于一个人的学历。终身教育是该地域所有居民的教养教育的核心。学校应该发展成为地域社会贡献的多功能机构，实现“学校和社会的完全结合”，实现“地域和社会的完全结合”。因此，立足地域现实，强调终身教育的地域性，根植于地域特色的学习才具有生命力。例如，日本秩父市荒山公民馆充分发挥地方特色，每年召开“荞麦年制作讲座”和“家乡味道料理讲座”等，继承地方的传统文化。鹿部中央公民馆提出立足当地特色渔业，进行海产品深加工，并促进当地学校、企业和各社会团体的合作。发生地震或核电站爆炸的地区，高等教育机构组织当地居民学习灾后重建知识，并结合一线知识，为全国其他地区进行防灾训练提供信息和素材。

2.终身教育中社区教育的发展要与时俱进，要结合生产生活中的问题，强调公民的主体性，调动其积极性。

随着社区教育中地域性的加强，社区教育的目的由“为市民提供能够确保生涯学习机会的学习环境”转变为“要求市民进行学习并对公共政策作出贡献”。终身学习政策不再仅仅作为教育政策的一部分，同时还必须强调其对于地域贡献的职责，从而促进生涯学习的发展，在当今社会面临着多样化、复杂化问题的背景下，让各个年龄段的居民为问题的解决作出贡献。从宏观层面而言，社区教育要立足社会及人民对教育的需求。对于学生来说，在学校内有计划、有组织的学习虽然重要，但是通过与地域中各年龄段的人的交流，进行各种各样的生活体验，积累丰富的经验也尤为重要；对于社会各界的成人来说，通过大学开放所提供的教育设施和讲座来进行知识的学习，通过公民馆等社会教育机构组织的学习活动，可以对自己所生活的地域进行全面了解，在满足自己的兴趣的同时，还能为地域建设贡献力量；对于地域来说，其既是学习的场所，也是学习的对象，提高体育能力，是都市化进程中解决老龄化、人际关系淡漠等问题的重中之重。

3.终身教育中社区教育的发展要加强该地域学校、社会教育机构和社会团体的有机统一

终身教育强调每一个人都可以在人生的各个阶段进行多样化的学习，人不论在人生的哪个阶段，都可以自由选择学习机会，从而实现公民学习权的保障。终身教育不仅包括学校教育，还包括家庭教育和社会教育，也包括各种文化活动、体育活动、职业教育活动、志愿者活动等。因此，加强学校、家庭、社会教育机构和各种社会团体的联合非常必要。学者宫原诚一认为，地域社会必须帮助学校的运营，同时，学校也必须为地域社会作贡献。现存的学校和地域的联合还不足，仅仅依靠学校来培养学生存在很大的局限性，必须利用各种社会关系和资本实现对于人的培养。日本第二期教育振兴基本计划中的三个关键词是“自立”“协动”“创造”，其中的“协动”一词就是指教育机构之间要加强联合，共同创造一个适宜学习的社会环境，在人的一生中的各个阶段，激发出每个人潜在的能力。具体而言，中小学教育强调从小进行“地域学习”，一方面让学生的学习不局限于抽象的课堂知识，构筑学生对社会认识的基础，让学生了解社会的构造。另一方面，社区各行各业人们的交流，能从小培养学生对该地域的热爱之情，促进学生全面发展。高等教育机构必须强调其地域贡献，向社区居民开放学校设施，研究当地面临的自然社会问题，并将研究成果融入社会实践，为地区发展作贡献。社会教育机构要以公民馆为中心，联合各种社会教育力量，为促进地域教育发展、解决地域存在的各种问题而努力。

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An Analysis of Community Education in Japan from the Perspective of Lifelong Education

Han Zhengying

（Xian International University， Shaanxi Province， Xian 710000， China）

Abstract： This article focuses on the latest trend of lifelong education in Japan since the 21st century - community education， and analyzes its emergence and development trends， providing reference for the development of lifelong education in China. Firstly， it analyzes the origin， development trend， and evolution of lifelong education in Japan， and then analyzes the rise process of community education that emphasizes regional characteristics in this process. Through the study of the characteristics of community education in Japan and the specific implementation methods in educational institutions such as junior middle schools， higher education institutions， and social education and cultural facilities， it is concluded that the development of lifelong education should be based on the actual situation of the region， highlighting regional characteristics； the development of community education in lifelong education should keep pace with the times， combine practical issues in production and life， and emphasize the subjectivity and enthusiasm of citizens； the development of community education in lifelong education should strengthen the organic unity of schools， social education institutions， and social groups in the region.

Key words： Japan；lifelongeducation； communityeducation； citizenspavilion