乡村振兴背景下残疾群体产业扶持研究

张欣

摘要：在党的十九大中，正式提出乡村振兴战略，并将其作为全面建成小康社会、实现社会主义现代化的重要路径。为贯彻落实乡村振兴战略的基本要求，需要以三农工作为抓手，通过补充乡村残疾群体工作短板、统筹城乡残疾群体事业发展的途径，打赢农村脱贫攻坚战，促进残疾群体全面发展和共同富裕。本文首先分析乡村振兴对农村残疾群体多维贫困影响，其次从几个方面深入说明并探讨残疾群体产业扶持的政策建议以及改善农村残疾群体服务的具体策略，以供参考。

关键词：乡村振兴；残疾群体；产业扶持

残疾人一直都是致贫、返贫概率较高的群体，我国始终将残疾群体安居乐业、衣食无忧作为为人民服务的宗旨。而要想顺利实现这一目标，最有效的措施便是让残疾群体实现就业、创业，以此来获得一定收入来维持生计，同時也可促使这一群体更好地融入社会中。山东莱西近年来一直致力于利用产业优势扶持残疾群体就业创业，而且在就业质量以及就业稳定等方面取得显著成果，但也无不可避免地面临难点与困境。

1 乡村振兴对农村残疾群体多维贫困影响分析

我国城乡地区残疾群体、社会工作方面，一直存在发展不平衡、服务保障薄弱等问题，对于城乡残疾人事业均衡发展带来严重影响。根据乡村振兴战略中提出的“加强和改善农村残疾人服务”的要求，不仅可以很好地助力农村残疾群体脱贫，且有利于构建完善的农村残疾群体社会保障体系。

1.1 生产经营与土地流转

经过调查研究了解到，农村残疾群体的残疾类型主要是肢体、精神、视力、听力、多重残疾，肢体残疾与听力残疾的占比最高。农村残疾群体受到身体因素、受教育程度等因素的影响，仅能参与较为基础的农业活动，而且获得收益只能维持饱腹。

首先，农民专业合作社。因为对农村专业合作社性质以及流程缺少足够的了解，大多数残疾人并没有参与其中；另外由于当地经济不够发达、生活水平低，农民专业合作社以及残疾群体并未受到任何特殊优待，这也是导致其参与受限的主要原因[1]。其次，家庭土地流转。农村残疾群体家庭的收入要严重低于正常家庭，所持资产仅有土地、宅基地、耕地、林地等，因此很多农户会选择通过土地流转的方式来解决生计问题，特别残疾群体家庭无法进行耕作、养殖活动，土地流转行为更是非常普遍，在土地流转出去后，残疾群体除去流转收益外，多是依靠打工、亲友救济、社会保障等维持生活。

提高农民收入是乡村振兴战略中至关重要的一项任务，但是暂未在残疾群体身上得到实现。为有效解决这一问题，需要在社会保障与扶持方面给予一定的政策倾斜，促使残疾群体可以获得足够资金维持生活，并逐步摆脱贫困。

1.2 医疗保障与社会服务

农村残疾群体不仅在资产收入方面存在显著贫困问题，在权益保障与社会服务方面相比于城镇地区，也有不平衡现象。笔者通过对山东莱西地区马连庄镇27户、夏格庄镇26户、南墅镇31户、店埠镇23户，共计107户残疾人家庭住院经历调研中，结果显示有过住院经历的家庭为30.2%，四个镇去年住院家庭数均超当地调查家庭总数1/5。在住院费用、补偿收益方面，平均住院时间为28.9d，平均住院费用4904元，家庭平均自付费用为1577元。在住院费用报销比例方面，平均报销比例仅为0.58，但是家庭费用自付比最大值为10，这说明部分家庭在的年收入要严重低于住院医疗支出。

2 乡村振兴背景下残疾群体产业扶持的政策建议

在乡村振兴以及精准扶贫工作中，农村残疾群体是其中的重要对象，只有密切关注这一群体，高度重视此类群体所面临的贫困问题，才能达到扶贫工作的要求，逐步向全面小康的这一目标迈进。我国将三农发展放在了政策的首位，充分体现了助力三农发展、推动乡村振兴的决心。为切实解决好农村残疾群体多维贫困的问题，需要紧紧把握住乡村振兴战略带来的政策机遇。

2.1 完善残疾人就业服务体系

在构建残疾群体就业服务体系的过程中，相关部门应发挥主导作用，将县级残疾人就业服务机构、社区服务机构的工作紧密衔接起来，构建协同工作机制，对机构的各项服务项目逐步加以完善，比如搭建公共就业服务平台、残疾群体就业服务等，力求为残疾群体提供专业、优质的精准服务[2]。另外，要充分利用12333平台为残疾群体提供咨询服务，针对高校残疾人毕业生，各级公共就业服务中心也应用自身资源建设就业帮扶平台，实行一人一档、一人一策，给予残疾群体重点帮扶。基层人力资源社会保障服务机构，应尽快实施残疾人就业服务机构的规范化建设，对残疾群体保障条件、专业人员配备等要求作出进一步明确。各县（市、区）、乡镇政府还应与残联，定期为残疾群体组织召开职业人才交流活动、就业产品市场营销活动、残疾群体就业创业成果展示活动等，为残疾群体树立就业创业的信心，营造和谐互助的良好社会氛围。

2.2 加强残疾人就业政策支持

为激活残疾人就业热情、鼓励更多用人单位接收安置残疾人，政府部门应根据国家规定，针对就业先进个人予以保障，就业单位予以政策倾斜。社区需要根据自身实际情况尽可能多地设置公益性岗位，积极安排残疾人就业。政府部门、残联组织要围绕脱贫致富这一核心点，为各类型残疾人开发适配岗位，针对有创业想法的残疾人，不仅要为其提供政策帮扶，而且在资金、技术层面也要给予扶持，将扶持手段贯穿到创业项目开发的全过程中[3]。另外，对现有的残疾人就业创业服务政策尽快实施补充，确保残疾群体可以平等地享受扶持政策，切实满足其就业需求。各级公共服务机构则要肩负起搭建创业项目孵化的责任，为残疾人创办的企业、机构、福利性单位、网店等提供免费孵化服务，根据国家政策予以取得收入免征增值税。为进一步落实残疾群体就业扶持政策，基层人力资源社会保障及服务机构需要通过开展促进残疾群体就业专项行动的方式，采取岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴等手段，按照制度规定对安置残疾群体的用人单位给予资金扶持。同时，要加强政策整合、资金整合、力量整合，使脱贫攻坚成果得到全面巩固，为实现与乡村振兴战略的精准衔接提供有力保证。

2.3 探索新兴的灵活就业模式

为有效拓展残疾群体的发展空间，为其提供更加广阔的就业创业平台，相关部门要针对残疾人创业项目，积极搭建专门的孵化基地。根据有关政策，对灵活就业、自主创业的残疾人实行税收优惠以及社会保险补贴。考虑到部分残疾人无法自如行动，有关部门可以尝试打造互联网+的就业模式，鼓励这部分残疾群体积极参与非物质文化遗产、家庭手工艺、传统工艺等项目中，这样既能保证其就业，获得稳定的资金收入，同时也可将当地的传统文化传承下去[4]。通过建立健全的残疾群体大数据资源库的方式，通过大数据技术的加持，为有就业需求的残疾人进行空缺岗位的适配度匹配，解决残疾群体就业难的问题。残联积极与企事业单位、社会组织建立深度合作关系，打造多元化的服务供给模式，根据残疾群体实际情况为其针对性开发适配岗位，实现行政、市场、社会三项机制协同互补的局面。社區常态化组织志愿者为残疾群体提供一对一上门教学服务，帮助其突破数字鸿沟，确保残疾群体可以通过网络途径及时获取到就业信息、扶持政策、公共资源等。为提高残疾群体的基本生活水平，各级残联要积极支持残疾群体以电子商务平台、直播平台为载体进行电商创业，对从事电商的残疾群体提供一定的补贴，力求减轻他们在电商创业过程中的经济负担。

2.4 精准提供技能培训

山东莱西地区应根据当地残疾群体的就业需求，针对性开发对应的职业技能培训课程，并向其免费开放，同时借助行业企业、社会组织、社会培训机构等方面的力量，对职业培训资源进行整合，基于对职业适配度的考量科学规划职业技能培训实施方案。社会职业培训机构要结合残疾群体的特征、就业意愿，统筹培训资源，本着突出重点、分类培训的原则，将培训侧重点放在残疾群体自主创业项目中，有规划地开展电子商务、面点制作、手工艺制作、公众号运营等课程中，由残疾人根据兴趣灵活选择，不断提高教育培训工作的针对性化、实效性，让培训真正起到强化残疾群体就业技能的作用，将技能成果转化为商品，确保每一位残疾人在就业创业路上不掉队，实现收入、生活水平的显著提升[5]。为保障残疾大学生可以实现顺利就业，政府部门应在毕业季来临之际，组织家长、学生召开就业座谈会，倾听他们的意愿和想法，在此基础上积极对接当地企业。面向残疾群体的技能培训，在推动残疾群体就业创业方面起到举足轻重的作用，经过培训的过程可以让其掌握到至少一项实现致富的关键技能，深入融入社会生活中，实现人生价值。

3 改善农村残疾群体服务的具体策略

3.1 建立辅具适配补贴制度

辅助器具的适配是大部分残疾人，尤其是农村残疾人的最迫切和最需要的。《残疾预防和残疾人康复条例》、《关于加快推进残疾人小康进程的意见》中，明确了“有条件的地区可以为残疾人提供必要的辅具”的规定。在补贴制度内容编制阶段，各地要坚持“量力而行、量力而行”，并在有条件的地方率先进行试点运行[6]。从整体角度实施统筹规划，将辅具补贴制度同基本医疗保障、残疾人康复救助制度等紧密衔接起来，安排专业医疗科研人员加强辅助器具技术研究和新产品开发。做到按步执行、分类指导，为建立健全残疾人基本辅助设备的国家补助体系提供一定的经验支撑。

3.2 建设农村无障碍环境

为健全农村地区的基础设施，实现城乡协同发展，我国先后颁布了《加强农村乡镇政府服务能力建设的意见》、《关于推进城乡社区建设的意见》，为农村基础设施建设工作提供了指导方向。残疾群体对于无障碍设施设备有着极高的需求，为打造无障碍环境，当地要借助乡村振兴的东风，加快推进道路交通、公共服务设施、残疾人综合服务设施的建设进程，提高综合服务的质量与水平。另外，要从手语、字幕和语言、盲文、通信平台等方面实施大力推广，以此来完善农村地区的信息交流环境，促使残疾群体也能够实现无障碍学习、工作[7]。残疾群体家庭的无障碍改造也是一项值得关注的工作，需要各级政府发挥主导作用，广泛宣传无障碍环境建设理念、建设常识的基础上，适当增加补贴，提高设计标准，为顺利完成农村地区无障碍环境建设奠定基础。

3.3 加大农村文明建设力度

乡村文件建设是实现乡村振兴的先决条件。农村社区中的每一个人既是乡村文明的建设者，也是直接受益者，相关部门要根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，不仅要关注残疾群体物质条件的提升，也要兼顾充实他们的精神文化生活。首先，要注重提升村民的精神风貌，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，展现乡村文明新气象，不断提高乡村社会文明程度，以乡风文明滋养乡村振兴之路；其次，在建设乡村文明过程中，将现代残疾人观融入其中，发扬人道主义精神发展残疾人事业，努力在全社会形成尊重关心帮助残疾人的良好风尚。通过广泛宣传残疾人自强事迹、开展残疾预防与康复知识讲座、志愿助残等实践活动，激发农村群众的责任感与使命感，自觉主动参与到助推残疾群体事业发展的各个环节，帮助残疾人融入社会，为乡村振兴注入文明活力。

4 结语

综上所述，我国目前的扶贫工作正朝着精准化的方向发展，促使贫困人口的生活水平得到明显改善，特别是农村残疾群体的改善更是非常显著。为巩固脱贫攻坚成果，降低返贫现象的发生概率，相关部门应把握好乡村振兴的政策机遇，对残疾群体扶贫工作进行细化，通过完善残疾人就业服务体系、加强残疾人就业政策支持、探索新兴的灵活就业模式、精准提供技能培训等方式，从根源处推动残疾群体事业的有序发展，切实解决残疾群体贫困的问题，扎实推进乡村全面振兴。

参考文献

[1] 佚名.陕西：多项措施拓展残疾人就业路[J].黑龙江人力资源和社会保障，2022（16）：4.

[2] 何莎莎，方斌，谢雪.典型贫困县乡村贫困化分异机制及对乡村振兴的启示——以安徽省阜南县为例[J].长江流域资源与环境，2022，31（3）：711-724.

[3] 方闻达.宁夏回族自治区：“福康工程”暖心助残精准脱贫[J].中国民政，2021（16）：28.

[4] 陈绵坤.关于乡村振兴背景下农村脱贫可持续发展研究[J].农家参谋，2021（11）：9-10.

[5] 曾子夏，沈琼云.梅山探索“托养服务+辅助就业”助残脱贫新模式[J].宁波通讯，2020（16）：40-43.

[6] 孙建武，李举臣，梁旭.优化服务提效能助残脱贫惠民生——记旬阳县残疾人联合会[J].法治与社会，2019（10）：63.

[7] 任廷会.扶残助残爱残——贵州精准推进残疾人事业[J].当代贵州，2017（24）：26-27.