论中国-东盟全面战略伙伴关系的深化与发展

[摘    要] 当前全球治理格局正在发生极为深刻的转型，东盟作为一个整体在全球治理体系中扮演着非常重要的战略角色。在美国实施印太战略围堵中国的背景下，建构新的战略思维、加强与东盟之间的地缘政治联系，对中国而言具有重要的战略价值。为促进中国-东盟关系高水平发展，要立足于新时代的战略背景，深入分析东盟与中国关系发展路径，传承中国同东盟国家的历史友谊，警惕域外势力恶意干预，走好中国-东盟合作共赢之路；要加强能源合作交流，结合东盟气候危机、碳排放形势以及应对气候变化工作与温控目标，并根据中国碳排放形势、1+N政策框架与相关举措，探寻促进中国-东盟气候与能源合作的方法途径；妥善分析应对“美印日澳”四国机制、“美国国家安全战略”对东盟乃至亚太地区的影响，排除地缘政治因素干扰，同时发挥好泰国等中文教育支点国家的引领和辐射作用，带动东盟国家中文水平整体大幅提升，促进中国-东盟民心相通。

[关键词] 中国-东盟；国际关系；人类命运共同体；国际能源合作；文明互鉴；气候治理；地缘政治

[中图分类号] D812  [文献标识码] A  [文章编号] 1002-8129（2023）06-0042-05

2022年11月1日，“新时期中国-东盟命运共同体建构”学术对话会隆重召开，来自华中科技大学国家治理研究院、马来西亚新亚洲战略研究中心、欧洲能源环境智库、泰国宣素那他皇家大学及云南大学的8位专家学者以及数百名师生在线上共聚一堂，共同研讨新时期中国-東盟全面战略伙伴关系、中国－东盟命运共同体建构等重要议题。本次学术对话会由华中科技大学国家治理研究院（华中智库）、国家治理湖北省协同创新中心主办，华中科技大学国家治理研究院副院长杜志章教授主持会议。

一、研讨问题与现实背景

本次学术对话的核心议题是：新时期中国-东盟伙伴关系如何行稳致远、战略合作如何走深走实。这一核心议题是针对现阶段如下现实背景专门设置。

自中国与东盟于2021年11月22日宣布正式建立全面战略伙伴关系以来，双方朝着构建更为紧密的中国－东盟命运共同体迈出了新步伐。2022年，以党的二十大精神为指导，中国周边外交开启了新征程，并将为中国-东盟关系高水平发展进一步赋能。2022年10月26日，中共中央政治局委员、国务委员、时任外长王毅在北京会见了东盟国家驻华使节，并指出中国将继续视周边外交为对外关系首要，把东盟放在优先位置；中方愿同东盟共同努力，为地区和全球治理作出亚洲贡献，彰显亚洲力量。与此同时，进入2022年11月后，3场重要多边国际会议——东盟峰会及东亚合作领导人系列会议、二十国集团峰会、亚太经合组织领导人非正式会议，分别由柬埔寨、印度尼西亚、泰国3个东盟国家相继主办——东南亚乃至亚洲迎来“高光时刻”、全球治理迎来“亚洲时刻”。

在上述国内外形势的大背景下，华中科技大学国家治理研究院组织国内外专家学者围绕新时期中国-东盟伙伴关系如何行稳致远、战略合作如何走深走实这一核心问题展开研讨，具有显而易见的现实意义和学术价值。

二、警惕域外势力恶意干预，走好中国-东盟合作共赢之路

在第一场学术对话中，华中科技大学国家治理研究院院长欧阳康在全球治理新变局视域下分析了“中国-东盟命运共同体”建构问题，马来西亚新亚洲战略研究中心理事长许庆琦结合美国“印太战略”探讨了中国与东盟关系发展。

欧阳康院长作了《全球治理新变局与中国-东盟命运共同体构建》的主题发言。他向参会的国际友人介绍了党的二十大胜利召开的重要意义，并基于全球治理新变局的背景下阐述了新时期“中国-东盟命运共同体”建构对于今天亚太地区乃至全球秩序的重要战略价值。其次，欧阳康院长认为，对于东盟问题进行研究的视域是在不断变化的，由于全球治理格局正在发生极为深刻的转型，东盟作为一个整体在全球治理体系中扮演着非常重要的战略角色，所以要立足于新的时代、新的战略背景，从整体的视角、更高的站位，更好地加强中国-东盟命运共同体构建的研究。接着，欧阳康院长从“东盟和中国关系的历史与现实”“全球地缘政治变局对中国东盟关系的影响”“进一步加强中国与东盟命运共同体构建的相关思考”等方面，对东盟与中国关系的发展路径进行了深入分析。最后，欧阳康院长指出，中国外交战略将继续视周边外交为对外关系首要地域，把与东盟的交流与合作放在优先位置，希望中国同东盟国家之间不仅能够传承优良传统，也能更好地总结经验，警惕域外势力的恶意干预，共同走好未来的合作共赢之路；中国愿同东盟共同努力，为地区和全球治理作出亚洲贡献，彰显亚洲力量，迎接 “亚洲世纪”。

马来西亚新亚洲战略研究中心理事长许庆琦作了题为《印太战略视野下的中国与东盟》的主题发言。许庆琦理事长认为，美国仍然视中国为最主要的战略竞争对手，而印太战略则成为了拜登政府围堵中国战略的重中之重，中国要树立新的战略思维才能解决这一重要的安全问题。加强与东盟之间的地缘政治联系，对于中国至关重要。由于东盟是中美博弈的前沿战场，是美国极力拉拢的对象，因此中国虽占有地缘政治上的优势，但也必须维护好与东盟的关系，任何时候都不可掉以轻心。许庆琦理事长提出，面对美国全方位的打压和围堵，新时期的中国需要更加开放和包容，广交朋友，妥善应对美国咄咄逼人的遏制。

三、在加强交流、探寻互补中促进中国-东盟气候与能源合作

在第二场学术对话中，华中科技大学国家治理研究院副院长孙永平作了题为《中国-东盟气候变化国际合作》的主题发言。孙永平副院长介绍了东盟经济社会发展与气候危机、东盟的碳排放形势、东盟应对气候变化的措施和东盟的气候雄心与温控目标。他认为，东南亚是全球最容易受到气候变化影响的地区之一。由于人口众多，经济资产广泛分布于沿海，导致东盟地区极易受到气候变化导致的海平面上升和高温热浪的影响，对东盟地区的人口健康和经济发展产生重要冲击。东盟高度重视应对气候变化，设立了东盟应对气候变化工作组，并制定《东盟共同应对气候变化行动计划》等文件，提出了应对气候变化的目标、计划及实现机制。其次，孙永平副院长从中国的碳排放形势、1+N政策框架与相关举措和国际合作的角度出发对中国的气候行动进行了阐释。对于中国的碳排放，既要看年度总量，也要看到累计碳排放、人均碳排放和碳强度。中国年碳排放总量虽达110亿吨左右，总体来讲属于中等偏上水平，但若从1870年以来累计碳排放来看并不太高，美国仍是全球第一大排放国，这涉及历史责任的划分问题。中国2020年提出“双碳”目标，但实际上还附带一套“政策群”，既包括能源、工业、交通运输、城乡建筑等多个行业规划，也包括财政金融、科学技术、人才培养与学科建设、企业管理、绿色消费、统计与核算等保障措施。中国也积极参与全球气候治理，开展绿色经贸、技术与金融合作，推进绿色“一带一路”建设，推动建立全球清洁能源合作伙伴关系。中国-东盟气候合作基础广泛、成果丰硕，未来合作的关系必将更为密切。最后，孙永平副院长提出要以“人类命运共同体”理念为基础，依托 “一带一路”、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等合作框架，推动构建中国-东盟区域碳市场，积极推动中国-东盟气候合作。

欧洲能源环境智库Ember亚洲电力政策高级研究员杨木易作了题为《印尼能源转型政策分析及对中国东盟能源合作的启示》的主题发言。杨木易研究员从能源转型的进展，面临的主要挑战和政策的角度分析了印尼的电力低碳转型。他认为，印尼由于缺乏最高层面政策指导框架的指导，其电力低碳转型面临着绿色项目、系统、社会经济等层面的挑战，这些教训可供中国参考。同时，中国的经验为东盟国家推动电力低碳转型提供了一种“东方选择”，通过使政府规划和市场更好地结合，推动能源电力转型。在此基础之上，杨木易研究员提出了中国-东盟能源合作的建议，包括煤电转型、新能源的发展、矿区经济转型以及下岗职工安置等方面。

四、排除地缘政治因素干扰、促进中国-东盟民心相通

泰国宣素那他皇家大学李鸿飞阐述了其關于国际中文教育与民心相通的见解。在题为《东南亚国家的国际中文教育——以泰国为例》的主题发言中，李鸿飞研究员认为，中国“十四五”规划和“2035年远景目标纲要”提出的“建设中文传播平台，构建中国语言文化全球传播体系和国际中文教育标准体系”的目标，为国际中文教育事业创新发展标定了方位、绘制了蓝图、明确了要求、指明了方向。泰国作为全球国际中文教育的战略支点国家，将进入“量质齐升”新时期，同时也面临着新机遇与新挑战。李鸿飞研究员强调，发挥泰国的引领和辐射作用，带动东盟国家中文水平整体大幅提升，能够为《区域全面经济伙伴关系协定》全面深化合作、“一带一路”倡议深入实施及人类命运共同体建设作出积极贡献。

云南大学国际合作与交流处副处长刘鹏作了题为《“美印日澳”四国机制对东盟的影响》的主题发言。刘鹏副处长认为“美印日澳”四国机制呈现出实体化和扩大化的趋势，实体化主要表现在这种合作的机制在不断升级，扩大化体现在合作议题在不断扩充。刘鹏副处长认为四国机制实体化和扩大化对东盟产生了多方面的影响，包括东盟的团结、经济安全化、安全复杂化等，而这种影响是一种长期的、根本的影响。他强调，对这一问题进行深入分析，有助于推动中国和东盟国家的合作，特别是在共同应对四国机制方面的深入合作。

华中科技大学国家治理研究院研究员冯传禄作了题为《“美国国家安全战略”及其对亚太地区的影响》的主题发言。冯传禄研究员认为“美国国家安全战略”报告构成拜登政府对外关系、战略布局的顶层设计，也是美国向对手和盟友释放的战略信号。冯传禄研究员指出，在该报告中拜登政府就国际战略环境、美国国家利益、美国如何应对大国竞争和跨国威胁等，阐述了美国的国家立场及战略主张；报告将中国锁定为“全球唯一怀有意图也具备能力重塑国际秩序的战略竞争对手”，并论述了如何在接下来的“决定性10年”中“竞胜”（out-compete）中国的战略布局与博弈策略。冯传禄研究员认为，美国当前的霸权其实处于衰落进程之中，甚至是不可逆的，但美国也因此变得更危险、更“躁动”；而美国新版《国家安全战略》的实施与推进将对亚太地区带来多重影响。在这种战略背景下，东盟国家应从维护国家安全和整个地区的安全利益出发，在经济和安全方面坚定地同中国并肩合作，同舟共济，打造双方的“命运共同体”。

五、未来需要重点研究和关注的问题

主题发言后，与会的专家学者就对话会的主题展开了自由讨论，华中科技大学特聘研究员王绍光参与了自由讨论并就会议的主题发表了观点。欧阳康院长作了会议总结发言，在对各位发言人的主题发言做点评的同时，提出了四个未来需要重点关注的问题：一是在世界百年未有之大变局的背景下如何看待国际形势的未来发展，二是要深度关注美国亚太战略和对华遏制战略对当今世界格局的复杂影响，三是要在世界变局的大背景中更好地认识中国自身，强化自我意识和战略定位，四是要深度研究中国-东盟命运共同体的未来发展。