把有限财力和资源用在刀刃上

邝奕轩

经济学认为，经济效果的大小是通过各种生产资料的投入和产出之间的比率来反映的。这种物质生产中所表现的投入与产出之间的关系，反映生产力的水平和经济管理水平，是贯彻各项技术措施、合理利用生产资源、提高技术经济效果的重要依据。以较小的投入实现较高的产出，是经济发展质量和效率的基本要求。推动高质量发展就要切切实实地把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。习近平总书记曾明确指出：“从投入产出看，高质量发展应该不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率，不断提升科技进步贡献率，不断提高全要素生产率。”

近年来，湖南坚持高质量发展，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，投资在稳经济大盘中发挥了关键作用。2022年，全省335个省重点建设项目完成投资5860亿元，为年计划的130%，打好了经济增长主动仗。但要看到，大投入没有形成大产出，一方面，全省固定资产投资平稳增长，比上年增长6.6%，增速比全国平均水平快1.5个百分点，2022年投资对经济增长贡献率超过50%；另一方面，投资回报不高的问题依然存在，统计数据显示，2022年，工业投资增长14.5%，同期规模工业制造业增加值增速仅为7.5%，高技术产业投资增长22.4%，同期高技术制造业增加值增长仅为18.0%。

当前经济恢复基础尚不牢固，财政收入面临较大的不确定性，各项重点和刚性支出都需要保障，财政收支矛盾依然突出，财政偿债压力较大。如果不注重投入产出、亩均产出，为了短期经济增长进行“大水漫灌”，会对综合要素生产率产生挤出效应，必然会透支未来的增长空间。

投资既要“加力”，更要“提效”，务必把握好投入与产出的关系，把有限财力和资源用在刀刃上，要重点在四个方面着力：一是优化财力和资源的支出结构，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，避免平均用力、撒胡椒面的做法，优先保障打基础、利长远、高效益的重点项目需求，集中财力和资源把習近平总书记擘画的“三高四新”蓝图变成美好现实。二是加强财力和资源的统筹安排和整合使用，变“零钱”为“整钱”，避免资金使用“碎片化”。三是强化财力和资源联动，变“小钱”为“大钱”。具体而言，就是打好“组合拳”，灵活用好政府投资引导基金、贷款贴息、融资担保、保费补贴、PPP等政策工具，善用市场化办法拓展资金来源，推动更多社会资源、民间资本进入项目建设“蓄水池”。四是完善财力和资源使用绩效管理，变“软约束”为“硬要求”。按照“花钱必问效、无效必问责”原则，加强事前、事中、事后有机衔接的全过程预算绩效管理，提升各环节质量，大力压减低效、无效支出。

投入就是成本，产出就是效益。多投入、少产出，大投入、小产出，经济增长难言含金量，更谈不上高质量。各级领导干部在抓发展时要多算一算投入产出账，强化亩均投资论英雄、亩均产值论英雄的观念，不断提高全要素生产率，把有限的财力和资源用在最能产生效益的地方，真正实现高质量发展。