生态文明背景下的国土空间规划体系建设分析

任红光

(铜仁市邑安建筑工程有限公司，贵州 铜仁 554300)

现阶段在我国国家规划和建设过程中，各级主管部门已经明确提出了要加强对生态文明的保护，同时还要在相关土地改革和发展过程中，颁布对应的政策，对生态文明以及空间规划体系的建设等展开综合性分析。这样做的目的是给生态文明提供基本保护，促使绿色生活方式得以有效推进。目前无论从政府有关部门角度还是从民众角度，普遍重视生态文明建设，但是在整个国土空间规划体系的建设过程中，还是会忽视生态文明的建设。所以必须结合目前实际情况，提出有针对性的解决对策，将现有管理体系落到实处，保证我国国土空间规划体系建设工作得以有序开展。

1 生态文明下国土空间规划体系建设的重要性

1.1 有利于探索生态文明新模式

新时代背景下，经济的快速发展，为人与自然的和谐相处寄予了更多的关注和重视。比如某地区生态文明建设的基础较好，多年来坚持开展和落实生态战略，不断探索和创新生态文明体制以及机制，为各项工作的有序开展打下良好基础。根据目前整体协调推进以及积极鼓励试点提出的要求，必须遵循相互结合的基本原则，保证国家生态文明试验区的合理建设，对现有试点示范等进行规范化管理，这样才能够完成部分难度比较大的改革任务。

1.2 完善和优化国土空间规划体系

在完善和优化国土空间规划过程中，必须对生态文明建设进行合理规划，积极探索生态优先的高质量发展机制，对新时期背景下的国土空间新格局进行合理的规划和建设。结合国土空间规划现状，规划人员缺少对环境的重视，国土空间规划体系中也没有体现出生态文明建设的要点和重点，所以整个体系的实施效果并不是很理想。因此必须将生态环境作为出发点，科学构建国土空间规划体系，弥补前期规划中存在的缺陷，发挥国土空间规划体系的作用，以此来达到良好的规划效果。

1.3 有利于开辟绿色惠民的新路径

生态环境建设的科学性、合理性，是保证持续发展的前提，是最普惠的民生福祉。比如某地区的生态环境建设情况相对良好，但是仍然会面临全国普遍存在的结构性生态环境等诸多问题。所以需要将当地的生态文明建设试验区落到实处，同时还要对环境治理体系进行不断完善和优化，保证生态环境的短板问题得到及时处理。以此为基础，为人们营造良好的绿色发展环境，给人们带来更多的惠民策略。

2 国土空间规划体系建设现存问题

2.1 缺少对空间规划体系建设重要性的认识和了解

目前部分地区在国土空间规划中，缺少对生态文明建设的重视和了解，也没有对其展开深入的讨论和分析，与当地生态文明建设产生矛盾冲突，甚至阻碍当地生态文明的建设进程。基于此，部分地区在国土空间规划时，很容易对当地环境造成严重破坏，所以国土空间规划体系与生态文明建设之间很难协调共存。相关人员要在保护生态文明的基础上，保证国土空间规划工作的有序开展，以此来实现人与自然的和谐共处。

2.2 资源浪费

目前我国在国土空间规划体系的建设上缺少认识和了解，对国土空间规划的具体认知严重不足，尤其在工作方案编制和落实上，没有构建和落实符合要求的国土空间规划体系，缺少对生态文明的重视。在各项工作开展时，没有将生态文明建设纳入到国土空间规划中，长此以往，势必导致国土空间规划不协调，环境会受到严重破坏。另外，我国政府工作人员在国土空间规划方案的编制不是很全面、落实不到位，在相关工作开展时出现严重脱节或重复工作的情况，不仅造成资源的严重消耗，而且对空间规划体系的构建也会带来不良影响。

2.3 城市设计管理权限不明确

在国土空间规划体系建设前期，各职能部门都需要有充足的时间准备，针对城乡地区进行规划，推进城市化进程，在具体执行过程中必须提前进行仔细考察。在各项工作开展过程中，必须和自然资源部门相关工作人员联合考察，保证国土空间规划体系在构建时不会对生态文明带来严重破坏。另外，城市设计过程中的管理权限也应当在实践中进一步完善和优化。空间规划体系的建设与城镇化进程发展之间具有非常密切的联系，所以必须保证各方面职能作用的有效落实，为各项工作的顺利实施打下良好基础。

3 生态文明背景下国土空间规划体系的建设策略

3.1 强化生态文明建设的重要性

要想在国土空间规划体系的建设过程中，全方位推进生态文明建设，就必须保证各项工作的有序开展，引导人们意识到保护环境对生态文明建设、国土空间规划的作用和价值。更为重要的是要将发展理念真正贯穿落实到各项工作、日常生活中，并且逐渐树立保护生态环境的理念，以便将生态环境保护相关工作落到实处。对于生态文明或自然环境较差的区域，在整个空间规划过程中，必须严格按照目前现有的规定要求，对生态屏障进行合理构建。更为重要的是，要对铁路进行合理的规划和建设，在各项工作开展之前，要加强对环境的保护。这样不仅能提升相关资源的整体利用率，还可以实现对成本的合理控制，将生态文明的建设理念真正落到实处。例如在建设铁路过程中，需要对成本进行综合分析，如果其中涉及占用耕地或者对生态文明造成严重破坏，必须坚决拒绝。在构建和落实我国国土空间规划体系的时候，都是将生态文明建设放在首要位置，如果空间建设与资源环境出现矛盾冲突，那么必须保证自然环境保护的优先地位。

3.2 完善国土空间规划体系建设技术

目前在国土空间规划建设过程中，工作人员没有深入了解生态文明建设对国家建设带来的影响和价值。尤其在编制和落实相关工作计划的时候，缺少对生态文明建设的认识和了解，也没有理清楚生态文明建设与国土空间规划之间的关系。所以在国土空间规划体系编制和落实时，要想实现与生态文明建设的高度融合，就必须提升规划人员自身的综合素质和专业能力，这样在编制规划的时候，可以根据实际情况的不同，编制和落实符合要求的国土空间规划体系。在具体规划时，可以适当学习和借鉴其他地区成功的经验，保证自身的专业素养得到提升，以此来实现对空间规划体系的构建和推进。

3.3 以环境生态为导向的规划分析

在构建国土空间规划体系过程中，切忌以偏概全，必须结合实际情况，根据不同区域的发展和建设特点，编制和落实符合当地发展的国土空间规划体系，以此来推动生态文明的建设和发展。

4 结语

国土空间规划体系编制中，工作人员需要将生态文明建设放在首要位置，体现出国土空间规划和生态文明建设之间的密切联系，同时还要结合当地的自然条件以及综合因素，保证国土空间规划体系的建设在生态文明建设的背景下有序开展。