总会计师制度下高校业财融合建设路径探究

陈乙江

(黎明职业大学,福建 泉州 362000)

前言

2020年,财政部印发了《预算管理一体化规范(试行)》,着眼全国“一盘棋”,全面部署预算管理一体化建设工作[1]。随着智能化建设的提升,高校需要以信息化手段驱动实现预算制度现代化,实现业务与财务部门之间的业务流、资金流、信息流共通共享,有效业财融合已成为高校财务转型的目标。总会计师在全面提升高校财务管理水平、促进提质增效、实现预算绩效内控财务一体化、推进业财融合以及培养复合型财经人才等方面发挥着重大作用。因此,发挥总会计师“服务、沟通、协调、管理”作用有利于高校业财融合,进一步提高管理质量,提升管理效能。

一、总会计师制度在高校业财融合中作用分析

引入总会计师制度的高校可利用其战略作用推进高校治理能力现代化,实现财务管理变革,可利用其管理作用促进高校业财融合。

(一)总会计师制度在高校业财融合中可激活财务管理变革

总会计师在推进高校业财融合中可发挥战略作用,通过提升财务人员综合能力、加强沟通协调、利用现代科技技术,实现高校财务管理变革。

1.提升财务人员能力,适应新时代要求

高校财务人员的专业能力要能适应新时代的业财融合需求。高校经济业务的复杂化和核算要求的不断提高,对财务人员提出了更高的要求。随着时代的进步,大数据技术、网络技术等促进财务管理水平的提升,财务人员不仅需要拥有过硬的专业支撑,还需要具备能接受数智化、智能化的业务技能,同时还需较强的组织协调能力、分析和解决复杂问题的能力[2]。高校业财融合需要高端人才引领作用,总会计师制度的推出很好地解决这一问题,通过总会计师的带动作用,引领财务人员素质能力的不断提升。当然,高校业财融合还需要内部注重人才培养,锻造高校内部会计人才队伍的综合素质,制定财务人员成长体系,引导和激励财务人员,规划完善的培训体系,培养财务人员学会“站在业务看财务,跳出财务看财务”,从加强业务学习能力、财会法制观念、组织协调能力等多角度、全方位提高财务人员综合素质,不断培养适应学校发展的复合型财经人才。

2.加强沟通协调,提升服务质量

高校业财融合需要财务人员与教职工加强沟通协调,构建和谐关系,优化服务手段。一是加强财务制度双向培训,提升管理水平。《孟子正义》有云:“零星算之为计,总合算之为会。”财务会计工作专业性强,为克服教职工难以理解财经政策和接受会计处理流程的困惑,针对不同人员开展分类培训,通过专题培训、以会代训、上门服务培训等多样化培训,解读报账流程和经费的使用政策,让制度深入人心。通过培训让教职工学政策、明规则,熟悉办事流程和手续,主动理解、配合财务工作。二是创新服务机制,构建和谐关系。通过创新服务机制,财务工作获得了教职工的普遍理解与支持,构建了和谐的校内财务关系,通过各种讲座和宣传,让教职工在办事花钱过程中克服“不懂用、不敢用、不想用”的思想,形成“想做事、敢做事、能做事、做成事、不出事”的氛围,推动单位各项工作的顺利完成。三是优化服务手段,提升服务质量。提升财务人员的专业素质和服务水平,建立财务人员联系服务二级单位制度。每位财务人员分别负责联系若干个二级学院和业务部门,充分了解二级学院、业务部门资金运行情况和服务需求,及时宣传财经法规,方便师生政策咨询和财务事务的办理。实现一站式服务,提高服务质量,让师生体面地办理业务。

3.利用科技赋能,激活财务管理变革

借助信息手段,提升财务管理数字水平,对财务管理系统各功能模块进行整合升级,建设智能财务平台,完成财务流程的智能化,发挥财务机器人的优势,实现财务自动化核销、员工智能报销等。利用科技赋能实现智能报账,解决财务人员的繁重、枯燥的报账做账劳动,提高财务人员的工作效率,让财务人员可以去进行财务分析、为学校提供参谋等服务学校及师生的工作。

(二)总会计师制度的管理作用在高校可促进业财融合

业财一体化要求财务人员必须打破财务与业务的隔阂,要求财务人员积极主动参与各项业务活动,然后利用财务分析去实现高校价值创造。因此,强化总会计师管理作用,有助于业财融合。

1.紧盯绩效,以加强项目全生命周期管理

全程参与学校各类重大项目建设,从项目需求提出开始,充分解读政策,分别从任务角度和资金角度的可行性和可操作性充分论证项目建设方案,指导项目负责单位依据任务配套相应资金,使得预算的科学性和可操作性大为提升。如对于重大项目财务部门从编制申报书开始就全程参与,在任务确定与资金预算之间相应配比,编制合法合理合情的预算;在建设过程中指定专人对接建设小组,定期通报执行情况,年度形成资金报告,列入项目建设的考核范围,年度结束后聘请会计师事务所开展专项审计,形成绩效评价报告,以此促进资金绩效水平的提升。

2.主动作为,以推进学校项目建设

牵头召开各类协调会,协调解决项目建设过程中存在的难题。建立项目库制度,预算申报项目时按三年计划申报,实行滚动预算,实行短期计划与长期计划相结合,提前规划建设任务,精准对接专项经费,形成以业务为中心,把学校内部与外部的各种资源通过技术手段实现无缝的集成与协同。

3.完善考核评价,以促进内部价值创造

促进学校将预算执行和财务管理情况纳入年度考核范围,实行违法行为一票否决制,从预算执行率、收费完成率、争取项目和争取资金的能力等方面考核二级单位,考核的结果除了影响部门和个人评优评先、晋级晋升外,还应用于未来二级单位的资金和项目分配,促进了学校自我造血能力的提升。

二、总会计师制度在高校业财融合中的建设路径

现代化的高校财务管理重心之一是提高经费使用效率,总会计师制度可以帮助高校领导学校财务工作, 提高资本的使用效率。[3]高校业财融合需要明确高校流程标准、整合不同业务关联、构建预算绩效内控财务一体化体系,总会计师制度的实施助推高校财务进行科学化、精细化管理,从而优化制度流程体系、统一整体数据规范、推动学校全面深化改革工作。

(一)明确高校流程标准,优化制度流程体系

发挥总会计师协调作用,对高校财务进行全面业务流程梳理、推进标准化建设、优化业务流程,不仅可以起到防范高校财务风险的作用,还有助于提升预算绩效管理水平。[4]

1.现状和风险评估梳理,以搭建内控流程体系

高校财务要进行现状和风险评估,需要全面梳理业务流程,针对各个业务环节中可能出现的风险隐患,制定相应的风险应对策略。总会计师协调作用有助于高校财务在对单位层面进行现状调研如学校发展规划、组织架构、会计及信息系统等,有助于对业务层面主要是六大经济业务开展风险评估。总会计师制度下的高校业财融合可以通过科学优化内部治理结构,重新梳理部门岗位职责,优化完善制度流程,从而确保业务制度流程实现一致性、完整性。

2.完善制度体系,以推进标准化建设

高校业财融合需要建立健全管理制度,强化约束机制。总会计师制度的防范风险功能可以有助于高校财务改造办事流程,完善内部控制体系,从而推进标准化建设。高校财务可以在基于总会计师制度下进行各类内控流程的优化设计,编制流程图、风险控制矩阵图。将办事流程和常用的财经制度编印成册,作为教职工办事和报销的指南,同时也是财务人员会计处理的依据。

3.优化业务流程,以提升预算绩效管理水平

优化业务流程末端的管控细节及业务数据传递要求,围绕预算管理为主线,通过建立包含稳定的业务结构、流程步骤、岗位职责、控制要素等在内的内部控制制度体系,为业务数据真实可靠提供保障。从落实绩效管理要求出发,通过转化业务数据运用,细化绩效目标安排、强化绩效执行监控、提升绩效考评力度,推动预算绩效管理一体化,切实提升预算绩效管理水平。

(二)整合不同业务关联,统一整体数据规范

发挥总会计师沟通作用,整合不同业务关联,实现学校经济活动管理一体化,建立项目全生命周期管理体系,统一整体数据规范,有助于实现预算绩效管理一体化。

1.实现学校经济活动管理一体化管理建设

学校经济活动管理一体化管理建设主要可以从三个方面进行。一是目标一体,紧紧围绕学校履职及事业发展规划,建设任务目标,确保所有预算项目管理都能与学校总体目标一致。二是过程一体,建立预算绩效相融合的管理体系、动态项目库管理体系,实现预算项目全生命周期的科学管理。三是数据一体,打通预算绩效管理系统、项目库和相关业务系统之间的数据孤岛,实现数据集成的一体应用。

2.建立项目全生命周期管理体系

项目库管理是开展预算内控绩效一体化管理的前提条件,在预算内控绩效一体化管理系统中,建立相对完备的项目库管理体系,主要内容包括项目大类设置、项目绩效指标体系、项目资金预算与资产配置预算、项目审核、专家论证、项目入库与淘汰等。建立分层的项目管理组织和机制,将ABC项目分类管理办法贯穿项目全生命周期的动态项目库管理。

3.统一整体数据规范

围绕预算管理为主线、资金管控为核心,整合关联预算、收支、采购、合同、工程项目和资产等业务。在统一决策数据规范标准基础上,进一步将高校基于现代化治理的内部控制建设范围由基本预算管理业务拓展到综合财务管理业务、党政职能管理业务及高等教育主要业务,并将绩效目标设定、绩效运行监控、绩效评价与结果运用等绩效管理要求有效嵌入到预算管理过程中,实现预算绩效管理一体化,做到正向分级可控、逆向决策数据可溯。

(三)构建预算绩效内控财务一体化体系,推动学校全面深化改革工作

实施总会计师制度,有助于高校财务强化内部控制、健全财务制度。[5]在总会计师制度下的高校业财融合实践中,构建基于高校业务治理的内控体系,打通与其他数字化平台融合应用,有助于推动学校全面深化改革工作。

1.构建基于高校业务治理的内控体系

学校内控管理包含单位层面和业务层面,涉及学校预算控制、收支管理、采购管理、合同管理、资产管理和建设项目六大经济业务。总会计师制度下的高校业财融合可以将内控制度通过信息化平台落地,利用其治理模式帮助高校财务推进内控管理制度化、流程岗位化、岗位职责化、职责表单化、表单信息化、信息智能化的业务落地,进一步促进业务治理与流程管理的统一,确保业务处理的合规性、政策符合性,构建基于高校业务治理的内控体系,帮助学校各级领导控制风险的同时,有效提升相关业务部门的业务协同效率,保障单位发展战略的落地。

2.预算绩效内控一体化管理平台与其他数字化平台融合应用

高校业财融合的预算绩效内控一体化管理平台需要与其他相关子系统的融合应用,如与资产管理系统融合应用、数字化校园平台融合应用、与财务预算绩效一体化管理平台融合应用等。借助总会计师制度的推进,高校财务可以处理各系统之间的数据孤岛,通过业财融合模式实现预算绩效内控一体化平台数据的互联互通,从而为学校管理层的各种计划和决策提供有效的数据支撑,切实提升管理效能和水平。

3.推动学校全面深化改革工作

高校业财融合助推内控管理作为学校行使行政职权的重要保障,通过建立科学高效、全流程、全覆盖的经济活动管理规则,将国家政策规定落实为学校内部执行的业务规范,依托智慧校园建设,对内部控制建设进行系统设计,在确保实现制度流程一致、数据规范统一基础上,将针对风险点所进行的制度和流程优化内容固化到信息系统中,实现风险管控关口前移。高校业财融合还便于学校各层级管理人员按照规则进行管理,规范内部权力运行、保障学校教育职能的有效履行,提升依法办学治校能力。因此,总会计师制度下高校业财融合建设最终将推动学校全面深化改革工作,以完善学校内部治理结构为抓手,有效构筑法治化管理、智能化运行、精细化服务的治理机制,实现一流大学治理体系和治理能力现代化。