公路工程设计对造价控制的影响

杨军

（四川省交通运输厅交通建设工程造价管理站，四川成都 610041）

0 引言

“十三五”以来，我国的交通基础设施建设成绩显著，为国民经济、社会发展，安全、舒适、便捷出行作出了积极的贡献。以四川省为例，2022 年在建项目达37个，项目总投资达7800 亿元，项目在建里程4500km。随着我国公路投资规模不断增加，公路的建设里程逐年增加，对公路建设高质量发展提出了更高的要求。在设计阶段进行造价控制，对于科学合理确定和合理利用工程建设经费，充分发挥其作用，有无可取代的作用。

1 公路工程设计阶段概述

公路工程项目确定后，即由省政府发改委批准后开展项目前期工作。项目前期工作分为：工程可行性阶段、初步设计阶段（含技术设计阶段）、施工图设计阶段[1-3]。

一是工程可行性阶段：对工程现场水文地质、不良地质、地形地貌及地质构造的全方位调研，再通过对工程技术标准、建设规模的全面把控，编制确定工程投资估算。

二是初步设计阶段：初步设计根据批复的可行性研究报告、测设合同和初测资料编制，并编制确定初步设计概算；对于技术上复杂、基础资料缺乏和不足的建设项目或建设项目中的特大桥、互通式立体交叉、隧道、高速公路和一级公路的交通工程及沿线设计中的机电设备等，必要时增加技术设计。编制确定修正概算。

三是施工图设计根据批复的初步设计、定测合同和定测资料编制，并编制确定施工图预算。具体如下：工可—勘察—投资估算；初测—初步设计—设计概算；定测—技术设计—修正概算；补充定测—施工图设计—施工图预算。

根据《公路工程建设项目概算预算编制办法》规定的设计费取费标准和设计招标中中标的情况分析，公路工程的设计费用只占项目投资不足2%，但是影响整个项目建筑工程按照费的全部即总投资的75%以上的投入。可以得出公路工程设计阶段是对公路工程项目作出准确规划，将技术和经济结合的阶段，是控制公路工程最终投资的重要阶段。

2 公路工程设计对造价控制的影响

2.1 公路工程设计在同阶段不同项目的影响

在项目前期阶段，工程可行性研究的设计部分往往深度不够，导致估算也不够准确，大大影响了工程造价的准确性。在工程设计阶段，现状是人们通常更加关注设计方案在使用功能上和外观形态上的因素，而忽略了经济因素。再就是技术和经济的结合度不高，项目设计工作和按概预算编制的投资控制工作关系不够紧密，方案设计、工程数量由设计人员完成，控制投资的概预算编制工作由造价人员完成，即形成了造价人员是来料加工，对设计方案的合理性和工程量的准确性失去关注。因此，对同在初步设计阶段的概算，桥隧比相差不大的情况下，设计对造价和经济指标的影响，见表1。

2.2 公路工程设计在同项目不同阶段的影响

当公路工程项目在初步设计阶段、施工图设计阶段进行两阶段设计时（此时皆不考虑材料价格的影响），后一阶段设计都应按照前一阶段的批复规模、方案进行设计，即初步设计要遵循工可的批复和核准规模、方案，主要是关键点和控制点，施工图设计要执行初步设计批复的规模和方案进行。设计工作的深度不够，导致设计漏项，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事。设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此影响了投资。不按国家标准设计，或对某项具体的设计方案缺乏比较，导致设计变更都是影响投资的主要原因。例如，在初步设计阶段同工可阶段的比较，桥隧比例的变化、互通设计深度的变化、桥梁的变化等；施工图设计同初步设计的比较，临时工程长度的变化，弃土场的变化等；重大变更同施工图的比较：路改桥、桥改路、特殊路基变化等，这些变化都将严重影响工程造价。项目各阶段投资情况比较表[4-5]，见表2。

2.3 公路工程设计咨询对造价控制落实有一定的影响

在公路工程的设计阶段，为更好地做到造价控制，往往会引进造价咨询对设计的概预算等造价活动进行咨询审查工作。这样也将影响设计造价的成果。

例如：设计单位应提高对咨询审查意见的重视度，认真按意见核实修改，意见回复应针对问题作答，不要千篇一律“同意咨询意见”“按专家意见修改”而未认真核实问题并做相应修改。

咨询审查意见：20cm 水泥混凝土路面268 元/m2，建安指标偏高。

意见回复：经核实，20cm 水泥混凝土路面钢筋设计数量有误，导致建安指标偏高。设计路面钢筋原按88kg/m2，已核实修改为60kg/m2，预算已相应修改，修改后建安指标为208 元/m2。

3 公路工程设计阶段强化造价控制的措施

3.1 改变设计和造价的关系

在以往的设计院机构里，都存在设计分院（设计队）、造价分院（工程经济室）。这样就把设计和造价分隔开了，使设计只搞设计，不管经济技术的合理性，造价只管造价和来料加工，不管设计的合理性和经济的可比性。以四川省为例为改变这种脱节的模式，使工程项目更加合理经济，撤销了造价分院（工程经济室），将造价人员分流到设计分院，让造价人员跟随设计人员一道设计。同时，提出经济指标，使项目在比较设计方案的同时，对经济指标也同步进行了比较，选出设计、经济都优的方案和合适的造价投资。

3.2 采用设计标准化

推广标准设计。对于桥梁、涵洞、通道、隧道，交通运输部出版了标准图，设计时可大量采用，既可以缩短设计周期，又可以采用定型成熟工艺。组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率和模板利用率，又有利于降低生产成本，同时可加快施工速度，缩短整个建设周期。以四川省为例目前为了控制投资，在没有设计标准化的情况下，提出了造价标准化，应用造价标准化来反推设计标准化，目前已完成造价软件的标准化建设[6-7]。

3.3 在公路工程设计中执行限额设计

公路工程造价都是按定额来计算概预算，虽然公路工程设计提供了详细的工程数量即工程数量表。以四川省为例对于一些较简单、普遍并有统一要求的分项工程进行了限额设计：房建工程、绿化工程、机电工程等。房建工程进行了5200 元/m2，绿化工程可绿化段30 万元/km 的限额设计。从而克服了房建工程中设计豪华不可控，绿化工程设计攀高不可控的影响。

3.4 重视新设备、新技术引进

加快应用BIM+GIS、激光雷达测绘、高分遥感等新技术提升勘察效率，推动实现勘察成果数字化交付。利用BIM 协同设计，重构设计流程，开展结构分析和方案比选，实现自动三维出图、生成工程量清单、数字化交付及审图，推动数字化设计。利用BIM 建立信息化施工平台，辅助施工模拟和工艺优化，推动全要素数字化协同管理，探索推进完善数字化交付体系，推动数字化建造。不断拓展BIM 在公路运营、管养、监管等阶段的应用。将CIS 技术用于公路设计，可以有效地收集、分析、储存、管理设计资料，为设计者作出设计决策提供参考。

3.5 公路工程设计决策阶段进行造价咨询

以四川省为例在近几年的公路工程项目中都引进了2 个咨询，即设计过程中的过程咨询，同设计和经济同步进行，在设计成果阶段引进成果咨询，对项目的最终设计方案和经济指标进行成果咨询，为上级决策提出建议。公路工程项目技术经济评价与决策如图1 所示。

图1 公路工程项目技术经济评价与决策

3.6 重视工程设计的管理

成本管理是指在工程设计项目的实施过程中，指导、监督、调节和限制设计过程中的人力、物力和费用支出，使各种生产成本保持在计划的范围之内，从而达到控制成本的目的[8]。通过对项目成本的监控，可以保证项目成本的控制和管理工作有序进行，达到对项目成本的有效控制。众所周知，在公路工程项目的施工中，设计单位先提出了设计单位的成本控制，再由造价站进行审核，从而保证了项目成本的合理、科学。

4 结语

综上所述，对公路工程项目全过程进行全面造价成本控制，可以提高项目成本管理的成效。在设计阶段，既要进行价值评估，控制工程量，又要科学地规划施工组织，确保工程进度各个环节之间的衔接，减少资源浪费，从而达到控制造价成本的目的。因此，为了更好地控制公路工程项目的成本，必须通过选择合适的设计机构，严格控制设计方案的变动，并加强对项目的监理和咨询，使项目设计更加科学、合理，从而达到控制工程造价的目的。