新型高校智库助推济南市乡村产业振兴路径研究

王延玲，甄肖燕，闫保英

（山东农业工程学院，山东 济南 250100）

2021 年2 月，习近平总书记庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。 同年6 月通过了《乡村振兴促进法》，瞄准2035 和2050 年两个阶段，全面推进乡村振兴。 乡村振兴是事关民族复兴全局和国家现代化建设的战略抉择，也是新时代中国特色社会主义建设的重大课题。乡村产业振兴是乡村振兴中极为重要的一环，是加快推进农业农村现代化的物质基础。 只有推进产业振兴， 为乡村各项事业发展奠定坚实的经济基础，才能有效促进乡村人才、文化、生态和组织振兴，进而深入实现乡村振兴和农业现代化的跨越式发展。

党的十八大以来，习近平总书记多次对山东“三农”工作作出重要指示，特别是寄予打造乡村振兴齐鲁样板的殷切期望。 作为山东省省会，济南农耕文明历史悠久，乡村文化积累深厚，理应肩负起省会责任担当。但目前济南乡村产业振兴存在诸多问题和矛盾困难亟待解决，比如农业产业支撑不足，“老龄化”“空心化”问题导致的人才紧缺，济南城乡发展融合不足等[1]。

随着济南市乡村振兴工作的实施与不断推进，各级政府面临更加多元化、动态化的问题，决策难度不断加大，使得政府对决策咨询、技术支持的需求日益高涨，迫切需要汇聚各类智库资源形成合力，为乡村振兴建言献策。 高校智库是中国特色新型智库体系的重要组成部分,能为地方党政机关科学决策提供强有力的智力支持,为乡村产业振兴提供新动力，为乡村产业振兴培养新型人才提供有力支撑。

本文在文献分析和实地调研基础上，以新型高校智库助力济南乡村产业振兴的发展路径为研究对象，经过深入调研及认真思考，对目前新型高校智库发展和建设困境进行梳理，并基于此找到智库助力乡村产业振兴的路径，以期对济南市乡村振兴战略的实施与深入有所增益。

1 新型智库的内涵

1.1 国内外智库研究现状

国外对智库的研究起始于19 世纪70 年代。1971 年Paul Dickson 系统阐述了美国智库的形成与发展，1991 年James Smith 分析了智库专家是作为“政策精英”的存在[2]。 国内对于新型智库的学术研究始于1982 年，吴天佑等学者所著《美国重要思想库》[3]，被认为是我国第一部关于智库研究的专著。 2006 年，薛澜、朱旭峰[4]根据国情给出了“中国思想库”的概念，并对我国智库的内涵发展与不足等方面进行了讨论。近年来党和国家领导人对智库建设提出了新的要求，并先后作出重要指示， 提出了中国特色新型智库的概念。2014 年，薛澜[5]等人开始聚焦于立足我国国情的智库建设研究。

1.2 智库概念的界定

“智库”最早起源于二战时期的美国，是指军事计划预测及政策分析专家所说的安全和“密封的环境”[6]。薛澜、朱旭峰[4]通过分析中国智库特征，结合中国实际特点和智库自身特征，给出了智库的定义——一种相对稳定且独立运作的政策研究和咨询机构，本文引用此定义。

1.3 新型高校智库的内涵

2015 年中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》指出，“要充分发挥中国特色新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能”。 该《意见》的出台明确了中国特色新型智库的功能定位，也第一次以官方的正式文件确认了智库与国家意识形态建设之间紧密的内在联系。随后，山东省也出台了《关于加强中国特色新型智库建设的实施意见》， 为新型高校智库建设指明了建设方向。

1.3.1 坚持党的领导，具有中国特色

中国特色新型智库与西方智库和我国古代智囊团根本区别在于，新型智库的建设必须坚持党的领导，坚持正确的政治方向，围绕大局，服务于党和政府的科学决策[7]。 新型高校智库在服务乡村振兴时，要紧密围绕国家战略需求，结合地方实际情况，在理论和实践上探索创新，推动国家乡村振兴战略落到实处。

1.3.2 科技创新驱动的智库建设

与科技融合发展，是新型智库在新的发展阶段“新型”二字的重要体现。新型高校智库必须充分发挥科技对乡村振兴的驱动作用，加快布局乡村数字经济体系，引领乡村产业振兴的发展。

1.3.3 注重成果宣传和舆论引导

与国外智库相比，我国各类智库相对欠缺舆论宣传能力。 在自媒体时代，人人都是信息传播者，新型高校智库更加迫切地需要提高自身影响力，及时开展科学、有效的宣传，积极表达观点，以更好地发挥舆论引导功能，不断扩大乡村振兴服务半径。

2 高校智库助力乡村产业振兴发展现状分析

高校智库积极为乡村振兴提供智力支持，是服务济南市乡村产业振兴的重要力量，认清其在乡村产业振兴中的地位以及不足之处，才能更加明晰未来的发展路径。

2.1 高校智库助力乡村产业振兴的优势

2.1.1 高校智库具有天然的人才和智力优势

根据我国2015-2020 年博士毕业生就业数据，就业去向为高等院校的博士毕业生，占比高达46%，具有绝对优势[8]。因此高校聚集着众多的高层次、高素质人才，可以为乡村产业振兴提供深厚的智力资源。 尤其是涉农类高校，长期从事“三农”问题研究，积累了大量的研究成果，同时对乡村产业具有更加深入的了解，可以更加高效精准地为决策者提供智力支持[9]。

2.1.2 高校智库具备丰富的学科资源和科技力量

高校智库拥有丰富的学科资源和科技力量，可以为济南市乡村产业振兴提供技术支持和服务。 过去几十年，高校尤其是农业类高校围绕着农业科学技术集聚了大量的科研成果，建设了一批校企合作平台及协同创新中心[10]。 先进的科研成果可以紧密对接农业、畜牧业、食品加工等农业生产活动，提高农产品附加值，增强农业产业核心竞争力，有效服务农业现代化建设。

2.1.3 高校智库是乡村产业振兴人才培养的第一阵地

母体高校作为人才培养基地，可以为高校智库提供丰富的学科、专业资源，依托多样化的专业团队可以满足不同领域的需求，为乡村产业振兴提供人才支撑。地方与高校建设的校企合作基地和实验平台，应当紧密结合济南市乡村振兴人才需求，培养知农爱农新型农业人才，持续为济南市培养乡村振兴紧缺人才。

2.2 高校智库助力乡村产业振兴的劣势与不足

高校智库作为一种智力资源，可以为乡村产业振兴提供诸如政策咨询、人才培养、技术支持等方面的帮助。 然而，高校智库在服务乡村产业振兴发展中仍存在一些劣势和不足。

2.2.1 对农村实际情况缺乏深入了解，理论与实践脱节

高校智库处于学术性较强的研究环境中，与政府、企业及其他农村发展主体之间的联系不够紧密，缺乏较为有效的沟通与协作机制；高校智库重理论研究，实践经验相对缺乏，许多高校智库在政策建言和评估中，往往不能立足于当地的实际情况，只是惯性地将各种理论及观点进行堆砌；高校智库通常集中于城市，对于农村地区的实际情况了解不足，难以为乡村产业振兴提供更为可行的建议和支持。 因此，高校智库迫切需要走出象牙塔， 深入农村和企业开展调查研究，依据济南市实际情况进行科学地分析，进而提供更具可行性、深入性和针对性的政策建言。

2.2.2 高校智库服务乡村产业振兴的成果转化效率较低

目前，高校智库、政府决策部门、农企农户之间缺乏主动交流与协调互动，导致高校智库不能及时获取需求方的需求和反馈，信息不对称。 由于对实际调研不足，高校智库给出的设计规划和决策方案缺乏可行性， 导致研究成果转化效率低。另一方面，高校智库缺乏市场思维，其已有的科研成果难以快速转化为可变现的农业生产技术， 智力成果不能及时有效地助力乡村产业振兴。

2.2.3 乡村振兴背景下的人才培养模式有待优化

高校人才培养目标与农业市场需求不适配，专业设置严重滞后于农业经济发展的需要；高校办学更多关注教学， 容易忽视与校外资源的互动， 尚未在乡村振兴的战略布局中找准自身定位；高校智库缺乏对地方产业难点堵点、农村农民发展需求等个性化需求的深入调研，尚未开发有针对性的培训课程体系，造成教学内容脱离实际需求；高校非学历培训人次不足，教育服务规模有待扩大[10]。

3 新型高校智库助力“乡村产业振兴”发展的路径探析

高校智库服务乡村产业振兴的核心是以问题和需求为导向，整合学校人才资源，组建多学科交叉研究团队， 促进乡村产业振兴更趋科学化、专业化，为乡村产业振兴的开展拓宽了渠道。新型高校智库主要通过以下路径助力济南市乡村产业振兴发展（详见图1）。

图1 新型高校智库助力“乡村产业振兴”发展的路径

3.1 提供科学的政策建议和评估

新型高校智库可以与地方政府建立长期合作机制，通过政策研究和评估等手段，为政府部门提供科学的决策依据和政策建议，使相关政策的制定更加科学合理。

3.2 促进科技创新和技术转移

新型高校智库可以整合高校和科研机构的资源，建立科技创新平台，提供技术咨询、技术培训和指导等服务， 促进科技成果转化和技术转移，推动乡村产业发展，提升乡村地区经济活力。同时，利用互联网大数据、人工智能等，推动济南市乡村数字农业建设，为乡村产业振兴的发展保驾护航。

3.3 支持乡村特色产业的发展

新型高校智库可以通过市场调研和战略规划，为济南市乡村企业提供品牌建设、营销策划等方面的专业支持，如打造针对平阴玫瑰、章丘大葱、长清寿茶、商河花卉、莱芜生姜等特色农产品的品牌影响力提升计划， 提升乡村品牌价值，拓展乡村产业市场渠道，提升其产品竞争力和市场影响力。

3.4 推动人才培养和引进

新型高校智库可以与乡村企业合作，开展实践教学和人才培养项目，为乡村产业发展培养大批优秀专业技术人才和管理人才。 同时，通过引进乡村产业发展专家，增强智库研究能力，促进高端智库建设与发展。

4 新型高校智库助力济南市 “乡村产业振兴”的对策和建议

新型高校智库在服务乡村产业振兴方面有自身优势，也存在不足之处，因此高校智库应扬长避短，积极发扬其人才、资源等优势，补齐短板，在乡村振兴中发挥持续推动作用。

4.1 建立与实际相符的调研机制

加强对乡村产业的研究和调查，采用多样化的调研方法（如问卷调查、深度访谈、田野调查等），与济南市农业农村局、涉农企业、农户建立起密切合作关系， 深入乡村了解当地实际情况，掌握乡村产业发展面临的问题和挑战，把握乡村产业发展的需求和瓶颈。 同时，高校智库应进行长期跟踪调研， 对调研数据进行挖掘和分析，为制定符合实际、可推广、可复制的农业政策提供启示。最后，注重实践经验的积累，积极推广成功案例，总结典型模式，从成功案例中总结经验，为今后的研究提供参考，从而提高高校智库研究成果和建议的可操作性和实际效果。

4.2 多方聚力助推智慧农业建设

首先，建立与地方政府和当地居民、企业的良好沟通机制，在实地考察、调研的基础上，共同制定乡村振兴计划和措施，提高建议的实用性和可操作性。 其次，搭建政府、业界、学界三方之间桥梁，建立多方合作平台，汇聚农业农村发展研究的专家、 学者参与到产业振兴的研究中来，发挥不同领域人员合力， 开展实践项目和学术研究，推动大数据、云计算、物联网、人工智能技术与农业领域的深度融合。比如在高值果蔬种植方面，农业合作社、家庭农场温室大棚安装监测设备，相关农业智库专家可以远程查看温度、湿度、微量元素和病虫害等情况，及时指导农业生产。

4.3 将高校智库的创新研究成果转化为企业“看得见的生产力”

一是搭建产学研深度融合平台。高校是推动农业科技发展的主要力量，对科学前沿领域的发展趋势有很好的把握，而企业具有明显的市场导向，市场敏感度更高。 因此，通过政府引导、高校顶尖团队承接以及市场化运作，搭建产学研深度融合的技术平台，共同推动高校科研成果的产业化应用，加快推进农业高质量发展。例如，济南搭建的植物基因编辑公共技术平台，推进了生物育种产学研合作，推动了济南市现代化种业体系的构建和“北方种业之都”建设。二是农业科学技术直接指导农业生产。高校智库利用先进的农业生产技术，如精准农业技术、远程监测技术、种业研发等， 帮助农民提高种植效率和农作物产量，提高农业生产的科技含量和经济效益。三是吸引市场主体进学校， 开展校企合作交流和产学研对接，及时了解最新产业需求、把握市场发展方向，提高合作效率和针对性，促进成果转化和技术转移效率。

4.4 充分利用现代媒体技术手段， 拓宽成果转化传播渠道

通过新媒体如微信公众号等方式推介智库及其研究成果，利用线上视频会议面向大众开展交流与培训，加快智库成果的转化和传播。 农企农户，要主动通过新媒体了解高校智库的研究成果，学习最新农业技术，与专家进行线上、线下交流学习。同时，高校智库可以通过学术论文、专著以及各类展会等形式，加强同行交流，进一步提高影响力，增大其对乡村振兴的服务半径。

4.5 校内外联动，为服务乡村产业振兴育人才

结合济南市对乡村振兴人才的迫切需求，对内调整优化学科专业布局，推进人才培养模式改革，分类推进不同层次新农科人才培养；大力发展面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合和校企合作，设立“乡村振兴”专业学位研究生培养专项，开展多层次、立体化的人才培养；鼓励学生加入课题组，直接面向鲜活的现实情境，培养实际应用能力和主动服务乡村振兴的意识。对外开展智力下乡，围绕农业大数据、农村电商、数字农业、农村产业发展、乡村旅游建设等开展“订单式”培训服务，开展高素质农民培育行动，培养一批高素质“三农”人才。高校智库要利用好校内与校外两大资源， 校内发挥好部门之间的协同效应，校外聚集优质教育资源，培养新型农业人才，高质量服务乡村振兴。

新型高校智库对于推进济南市农业现代化发展，助力乡村产业振兴具有重要意义。 本文以新型高校智库视角探讨了高校智库参与乡村产业振兴的现状及面临的主要问题，给出了新型高校智库助力乡村产业振兴的提升路径，并针对面临的问题提出了建议和对策。本文对我国其他地市新型高校智库专家参与乡村振兴决策、提供技术支持、培养乡村振兴人才具有积极的理论意义和实践意义。