对标江苏，山东县域经济找差距

孙梦

县域强则市域强，县域活则全省活，山东应学习苏南模式，因地制宜，在县域经济特色化发展的规模、质量效益和竞争力等方面进行完善与提升，打造县域经济高质量发展的新优势。

小县城，将迎来大风口。

日前，在2023中国财富峰会上，壹城经济咨询中心发布了《中国县域高质量发展报告2023》和2023县域高质量发展百强榜单。

整体而言，百强县主要集中在江苏、浙江、山东、福建等省份。其中，江苏再次交出亮眼成绩单：6个县进入前10强，24个县进入前100强，综合实力稳居全国第一梯队。

作为国民经济的基本单元，县域经济活跃度一直被视为经济竞争力的重要指标。可以说，县域强则市域强，县域活则全省活。

江苏县域经济强源于“苏南模式”

江苏经济为什么强？答案是强在县域经济。

榜单显示，昆山、江阴、张家港、常熟、太仓、宜兴均进入前10强，其中，昆山位列全国第一，江阴、张家港、常熟、太仓、宜兴分列第2名、第3名、第4名、第6名和第8名。

县域经济发达，可谓是江苏经济的鲜明特征和显著优势。自改革开放以来，“苏南模式”享誉全国。这一模式是上世纪80年代由社会学家费孝通最先提出的，其主要特征是苏南的苏锡常地区以集体经济为主体、乡村工业和小城镇建设为主导、市场调节为主要手段，通过发展乡镇企业实现非农化发展，带动村集体经济快速发展和农民持续增收，其示范效应曾经惠及全国农村经济制度变革和经济结构转变。

上世纪80年代，乡镇企业的崛起带动了苏南经济的快速增长，到21世纪，受经济中心上海的辐射，苏南吸引了大量外资，引资规模跃居全国第一，外向型经济得到了迅速发展。

目前，江苏40个县市中共有21个县进入了“千亿俱乐部”，占全国“千亿县”总数的40%。

例如，连续18年位居全国百强县首位的昆山，近年来，瞄准高端制造业，逐步形成以光电、半导体、智能制造、生物医药四大高端制造业为主的现代工业体系，一举成为全国首个GDP突破5000亿的县级市；同是县域发展“天花板”的江阴，2022年GDP达4754.2亿元，在继续发展纺织、冶金、化工三大传统产业的基础上，还积极推进智能制造、5G通信等新兴产业发展；再比如溧阳，2022年其动力电池产业质效位居全国县域第一，在全国文明城市考评中位居全省县市第二；昔日的煤城沛县，依托徐州淮海经济区中心城市发展机遇，大力发展新能源产业，实现了产业转型，从煤城蜕变成生态美城。

江苏的县域经济，不仅在综合实力上稳居全国第一梯队，更在改革创新和高质量发展中总结了“江苏经验”，贡献了“江苏力量”。

山东县域经济探索高质量发展新优势

县域经济，是地方经济发展的潜力和希望所在。

数据显示，山东有14个县入选2023县域高质量发展百强榜，且入选的14个县大部分排名比去年略有提升。例如，广饶、邹城名次均提前2位，位居第57位、第63位；龙口、寿光、荣成、滕州、莱西、青州、肥城、高密名次均提前1位，分别位居第14位、第42位、第43位、第78位、第81位、第82位、第84位、第93位；胶州、招远、平度排名保持持平；仅有莱州排名下降1位，位居第68位。

县域经济是山东的骄傲。山东的不少县都有其核心產业，都有自己的“绝活”。比如寿光，被称为“中国蔬菜之乡”，也是设施蔬菜的发源地和全国最大的蔬菜集散地；青州，近年来通过“科技兴花”战略，成为花卉产业集散地；平度，睫毛产业是它的特色产业，其年产值超百亿元，市场份额占全球70%，已形成涵盖设计、定制、加工、包装、销售、物流、外贸等于一体的完整产业链条。

江苏和山东是中国的两个经济大省，一直以来，经济总量在全国位列第二、第三，两个省的GDP均于2002年突破一万亿元，2012年、2014年江苏和山东GDP先后突破5万亿元，2022年山东GDP却只占江苏GDP的约71%，差距日益显现。

从底层逻辑来看，江苏和山东的县域经济发展的差距，加大了二者间经济总量、经济发展质量的差距。

在解读《关于加快县域经济健康发展转型发展的若干意见》的新闻发布会上，山东省发改委也曾做过相关的反思和总结：江、浙、粤很多县域依托自身产业基础和资源禀赋，不求全、不求大，只求专、求强，因地制宜，通过打造专业化、集约化、链条化水平较高的产业集群，形成了特色鲜明的县域经济发展格局，为县域经济发展奠定了坚实的基础。从山东省县域情况看，产业结构雷同、特色不明显，这种同质化竞争造成了资源浪费和效益低下，不利于县域经济核心竞争力的提升，这也是山东省县域经济下步发展亟需解决的突出问题。

未来，要缩小差距、追赶江苏，山东需要在县域经济特色化发展的规模、质量效益和竞争力等方面进行完善与提升，打造县域经济高质量发展的新优势。

为何县域经济变得举足轻重

2020年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县域更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。

2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效。

近年来，国家层面出台多份文件，严控超大特大城市的城市规模和人口密度，同时推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，我国的县域经济迎来了前所未有的发展机遇。

美国学者诺色姆曾提出，城镇化率超过70%，即达到城镇化成熟阶段。截至2021年，我国的城市数量由193座增加至672座，增加了479座；县的数量从2000年的1674个减少至2021年的1472个，减少了202个。可以看出，我国的城市数量不断增多，而县的数量却在减少。

目前，我国城镇化率已达65.22% ，超大特大城市的扩张已经到了临界点，过度发展大城市不利于区域均衡发展，也不利于缩小贫富差距。而我国县域城镇化率不足40%，相较于很多超大特大城市还有不小的发展潜力与增量空间。

未来，中国经济从出口驱动、投资驱动步入消费驱动，发展高质量的县域经济，不仅可以均衡区域发展、缩小贫富差距，还能培育我国经济发展的新增长极，为中国经济注入新活力。