新型农村集体经济之道

今年中央一号文件提出要发展新型农村集体经济，引发不少关注和讨论。实践表明，农业和农村的发展已经到了一个新的节点，需要通过适度规模经营再上一个台阶，进一步实现农业生产的现代化。适度规模经营无疑离不开新型农村集体经济的发展，而建设宜居宜业的和美乡村所需要的农村基础设施、公共服务和乡村治理的现代化，以及农民通过集体资产增值收益获得财产性收入，也都离不开农村集体经济这个载体和平台。

农业规模经营的好处尽人皆知。现代农业科技和机械的使用都要以规模化生产为基础。因此一号文件一如既往地提出要引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。

除了生产规模化，农业规模经营也有利于逐步“倒逼”农业经营主体向企业化发展，如此才能更好地量化成本收益，更好地实现治理现代化，挥别小农经济。家庭农场的最大局限在于成本内化，基本靠家庭成员无薪劳作，一旦超过成本内化边界，需要雇人工作，则会面临边际成本激增。这一方面不利于扩大生产经营规模，另一方面也助长“农二代”和“农三代”的“厌农”“弃农”情绪。这既妨碍农业充分发挥就业吸纳功能，也令农业难以吸引年轻高素质人才，导致农业生产经营转型升级乏力。

有鉴于此，一号文件提出要深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。

除了农业生产，以农家乐为主体的农村观光旅游业等也普遍存在经营规模局限、服务质量起伏不定等问题，需要通过农村新型集体经济平台和组织，来引导和对接相关资本有序下乡，帮助相关产业做大做强做精，即一号文件所提出的要实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质升级。规模和规范化管理上来了，才能吸引到高素质从业者，吸引到源源不断的客流，才能实现可持续发展，实现农民持续增收。

除了乡村旅游业，农产品深加工等涉农工业也需要规模化发展。因此一号文件指出，要引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中，在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。这就需要依托农村集体经济平台，实现农村建设用地的集约连片开发，以达到规模效益。中央一号文件提出，深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制，并稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。

中央一号文件指出，要巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。产权关系明晰，才能将农村集體资产更有效地转化为市场化融资的标的，实现一号文件所要求的健全政府投资与金融、社会投入联动机制，将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，撬动金融和社会资本按市场化原则更多投向农业农村。

除了生产经营，建设和美乡村还需要扎实推进农村人居环境整治提升，加强农村基础设施建设，提升基本公共服务能力，提升乡村治理效能。这同样涉及规模效益问题。除了资金投入的问题，目前实现这些目标的主要障碍是农村居住集中度不够，地方和基层面对摊大饼和撒胡椒面的前景难免畏手畏脚。

因此，如何在落实一号文件所要求的严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区的前提下，合理确定村庄布局和建设边界，规范优化乡村地区行政区划设置，推进以乡镇为单元的全域土地综合整治，积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，仍然需要在实践中大胆探索谨慎推进。