司法警官职业院校本科层次建设路径研究

王宁

摘要：司法警官类院校是我国司法事业的重要组成部分，也是高等教育中必不可少的一类院校。在新形势下利用政策优势激发司法警官类院校内在潜力，提高人才培养层次，将更好地提高警法人才培养质量。文章从当前本科层次的司法警官职业学院的现实诉求出发，剖析司法警官职业学院的发展现状，并以安徽警官职业学院为例，分析本科层次司法职业教育的有效建设路径，探索司法警官职业学院发展职业教育的新契机。

关键词：司法警官；职业院校；本科层次建设

随着司法行政系统提高对人才层次的要求，以及职业教育的大力发展，各省警官院校陆续升格为大专层次，形成了省司法厅主管、省教育厅办学业务指导的行业内职业院校办学思路。截至目前，全国共有17所司法警官类院校，但仅有一所直属司法部的中央司法警官学院为本科院校，其他司法警官类院校都停留在专科层次。然而，这不符合新时代司法机关的后备人才库要求，不能满足我国建设社会主义法治国家对专业司法人才的需求，也不利于司法警官类院校的长久发展。司法警官类院校如果不提高办学层次，将会在高等教育的类别里远远落后于其他专业，无法有效服务地方经济社会发展。

一、开展本科层次建设的司法警官职业院校的现实诉求

（一）建设司法警察现代化队伍的现实需求

作为政法系统的重要组成部分，司法警官职业院校的发展不仅是我国高等教育发展的重要内容，还是我国司法行政事业强有力的人才保障的重要环节。高等教育领域加大对目前低办学层次的司法警官职业院校的重视，在政策、资金、制度方面加大对司法行政后备军的投入，有利于建设一支强奸的现代化司法警察队伍。为了实现司法行政队伍建设的专业化，司法警官职业院校必须以适应现代化司法活动为依据，紧跟行业需求制订新的人才培养方案，加大软件和硬件的投入力度，切实提高人才培养质量，重新审视法律等专业的人才培养模式，从而提供创新能力更强、综合素质更高的后备力量。

（二）深化现行司法体制改革的重要措施

深化司法体制改革、激发体制活力是司法警官职业院校的重要工作内容，也是重要举措，对司法体系现代化建设意义重大。我国的司法体制既包含公检法司为主干的组织体系形成的司法机关，又包含以司法为主题的国家法律制度。司法警官职业院校虽然是教育主体单位，但隶属于司法系统，属于司法组织体系，这就注定了其在我国司法体制改革内涵中的应有之义。司法体制改革以公正高效、简明扼要、超前扬弃为目标，以便民利民、以民为本为宗旨，这与教育的公平性、科学性、创新性，以及为人民办教育、为国家培养人才的理念不谋而合。因此，提高司法警官职业院校的办学层次和办学质量将是我国司法体制改革的重要举措。

（三）内涵式发展促进办学层次提升的必要性

目前，警校毕业生供需端的剧烈矛盾已经严重影响了高等职业教育的整体发展大局，提升司法警官职业院校的办学层次是我国高等职业教育高质量发展的重要一环，也是未来发展的必然趋势。以安徽警官职业学院为例，2022年毕业生总数为2584人，其中进入司法系统就业150人左右（包含便捷入警116人），入警率低于10%。究其缘由，一方面，专科培养层次无法提高用人单位的学历水平比例，不利于用人单位建立科学的人才梯队，所以专科毕业生普遍不受司法系统用人单位青睐；另一方面，传统的专业设置和人才培养模式使得专科毕业生在无法进入司法系统时走上社会，但面临所学内容与实际脱节的情况，缺乏市场竞争力，这种内外部的种种矛盾影響着我国职业教育的发展质量。司法警官类院校办学层次上的提升可能会从根本上变革教育组织形式，并获得更强大的政策、资金支持，从而完成办学方向的转变，向多元化、市场化看齐，培养更多符合职业教育需求的技能型人才。

二、司法警官职业院校发展现状

（一）办学理念：“警”字特色办学与多元化办学的对立

作为司法系统后备人才培养基地，司法警官职业院校从一开始就确定了“政治建校”原则和“警”字办学特色，紧紧围绕司法警察所需具备的专业知识开展实践性较强的职业教育。但随着就业政策的变革，司法行政系统对人才的需求呈现出多元化发展态势，司法警官职业院校毕业生占每年司法系统新招录人员的比例不断下降，司法警官职业院校的存续都面临巨大未知风险。面对浩浩荡荡的职业教育改革大潮，是坚持行业内的“警”字办学，还是积极适应社会需求开设新兴热门专业走多元化发展道路，是摆在所有司法警官职业院校面前的难题。由于体制的特殊性，司法警官职业院校无法开设社会需求量大、就业率高的热门专业。因此，如何在围绕“警”字特色的基础上调整专业结构适应社会需求，是目前司法警官职业院校本科层次建设面临的一项难题。

（二）专科层次：专业人才培养与现实就业门槛之间的矛盾

以司法警官职业院校的法学专业为例，近年来由于专科办学层次的限制，该专业一直处于一个尴尬的定位。在2022年学信网平台的职业调查中，法学类专业毕业生的人数超过4万人，其中专科毕业生占比20.4%，主要来源于司法警察职业院校。而根据有关规定，法律职业资格考试只有在取得大学本科学历学位的情况下才可以报名，这就意味着很多法律专业专科层次的毕业生无法进入大部分法律相关行业。以安徽警官职业学院为例，该校法学相关专业2022届毕业生达到了1749名，其中国控涉警专业便捷入警机制定向录取司法警察116人、专升本升学400余人，一些走向社会的毕业生只有法律上的专科文凭，难以找到合适工作，在一定程度上浪费了教育资源。

（三）办学目标：司法系统工作人才培养与职业教育技能型人才培养之间的矛盾

作为行业内办学的时代产物，司法警官职业院校的历史基因里存在浓厚的人才培养路径依赖。以安徽警官职业学院为例，截至目前，安徽警官职业学院共有五大系部28个专业，其中22个专业为警法类专业。根据国务院印发的《国家职业教育改革实施方案的通知》文件，职业院校应加强完善应用型人才培养体系，重点培养高端技术技能型人才，提高学生专业实践的时长和水平，实践教育学时需占到学科总学时的60%以上。而司法警官职业院校在学生专业实践上普遍缺乏针对性、有效性，超过90%的实习生实习内容主要是在监狱、戒毒系统一线岗位上参加日常保障工作，实习内容未能针对学生所学专业进行有效筛选。

三、安徽警官职业学院本科层次建设的有效路径

《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》文件中提到，2025年高职招生规模不低于10%，鼓励应用型本科高校开展高职（专科）教育。根据教育部公布的统计结果，2021年全国高等职业院校招生报名人数为556.72万人，其中专业本科录取人数为4.14万人，这个比例只有0.74%。按照文件的规划，4年内职业教育招生规模将扩张13.5倍，这一政策将有利于司法警官职业院校尝试提高办学层次，实现更高质量的发展。

（一）加大对基础办学条件的投入，为职业教育本科建设提供坚实的基础

教育部2021年印发的文件规定包括本科层次的职业院校校园占地面积应不少于0.53平方千米，这也是申办本科层次职业院校的最低要求。因此，各职业院校需要加大基础设施建设力度，确保在硬件基础上满足职业院校本科设置标准。

（二）围绕教师、教材、教法，强化职业教育本科建设软实力

师资队伍建设是本科层次职业院校内涵式发展的核心，为此安徽警官职业学院坚持内培外引，聚焦学校急需的专业人才和学科带头人，制订高层次人才引进工作方案，与校外具备正高职称、博士研究生学历的高层次人才进行沟通，加大人才引进力度，充实教师队伍。同时，安徽警官职业学院修订《学历学位提升管理办法》，大力鼓励在编在岗教师提升学历，攻读博士学位，通过内部培养的方式提高学校高层次人才数量。

从教材层面看，教材选取应该以理论知识和实践技能的综合展示为导向，适应专业（群）建设、行业企业的最新发展。第一，完善教材规划管理制度，细化教材评审机制，构建教材保障体系；第二，利用虚拟仿真实验平台、AR资源、电子课件、微课视频、在线题库等平台进行数字化教学资源的开发，实现教材的立体化、多样化；第三，与企业联动，积极鼓励企业参与校园实践课程教材开发，通过企业兼职教师带动校企合作教材开发与应用。此外，教材选取要以就业为导向，积极开发手册式、活页式教材，对接“1+X”证书考试内容。

从教法层面看，职业教育本科建设应围绕人才培养目标探求教法革新。第一，在教学模式上，积极探索有效运行线上与线下的混编授课模式。通过开展线上教学阶段性检查，发布线上教学阶段性数据报告，确保课程空间、教学大纲、课程标准、电子教案、电子课件基本齐全。第二，精心组织各级教师参加教学能力比赛，推动信息化与课堂教学深度融合，提高教师运用信息化技术的教学能力。第三，在思政协同育人方面，将课程思政纳入新版人才培养方案，建立一批课程思政师资队伍，开设示范专业、示范课程，起到引領示范作用。

（三）通过校企合作、产教融合，提高职业教育本科的影响力

职业教育本科的发展底子薄、起步晚、社会接受度低，严重制约了司法警官职业院校本科层次的创建，而企业作为商业化、社会化的组织形式，具有广大的社会覆盖面。在职业院校本科层次建设过程中引入校企合作机制，不仅在学科建设、人才培养方面具有重要作用，还可以提高社会影响力，增强社会资源利用能力。在本科层次建设过程中，司法警官职业院校应该结合办学实际，增强与企业间的黏性，增加企业的获得感、参与度。

笔者以安徽警官职业学院为例，介绍其实施措施。第一，组建司法职业教育集团，发挥企业、政府部门、行业、科研单位、社会团体等各自在司法职业教育集团中的优势，优化资源配置，提升校企合作服务社会发展的水平。第二，依托优势院系（专业）成立应用产业学院，联合司法行政系统内各单位、各部门开展课题和课程项目研究攻关，为司法行政工作提供智力支撑和人才支持，实现校企合作“产、学、研、转、创、用”的模式创新。第三，构建评价管理体系，让企业参与职业教育，并对参与的企业、社会组织机构进行分类分级管理，建立定期评价机制，做到优胜劣汰。对参与的企业导师、兼职教师落实课酬待遇，对有突出贡献的授予荣誉称号，并给予货币津贴。

参考文献：

[1]余宏涛.“双高”视域下司法警官职业院校内涵发展困境与转型路径研究[J].司法警官职业教育研究，2020（3）.

[2]余宏涛，马立骥.开展本科层次司法职业教育：诉求、挑战、策略[J].职业教育研究，2019（12）.

基金项目：2022年安徽省高校科研计划校级哲学社会科学研究重点项目“元宇宙视域下职业院校智慧校园建设问题与对策”，项目编号：2022skxm007；2022年度安徽省质量工程院级教学研究重点项目“基于OBE理念的线上线下混合式教学研究——以《计算机应用基础》课程为例”，项目编号：2022yjjyxm03。

（作者单位：安徽警官职业学院）