新疆兵团林业有害生物监测预报工作存在的问题及对策

吴凤霞，董 刚

（1.新疆生产建设兵团林业和草原工作总站，新疆 乌鲁木齐 830011；2.新疆生产建设兵团第七师林业站）

森林是陆地生态系统中最重要的组成部分，发挥着重大的生态效益和经济效益。森林覆盖率在一定程度上反映出一个地区发展的综合水平和质量，因此维护森林生态系统的稳定和平衡发展至关重要。森林病虫害是破坏森林生态系统健康发展的重要隐患之一，不仅能造成巨大的经济损失，而且破坏了生态环境[1]。近年来，兵团林业部门加强了森林病虫害的预防工作力度，但因实际工作中存在着很多的问题，导致监测预报工作难以达到预期的效果。因此如何做好森林病虫害监测预报工作，实现“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的工作方针，把森林病虫害发生程度控制在一定的阈值内，及早发现检疫性、危险性有害生物是否传入，及时预警，及时除治，控制其扩散蔓延，有效地保护森林资源和生态建设成果，是兵团各级行政主管部门和监测预报人员刻不容缓的责任。

1 新疆兵团林业有害生物监测预报工作的现状

随着“西部大开发”战略的实施和中央“新疆工作座谈会”精神的全面贯彻,兵团聚焦职责使命，贯彻落实新发展理念，经济社会发展取得重大成效，但是经济稳步发展的同时，入侵新疆的林业有害生物的发生和危害也在呈现上升趋势，尤其是1990年以来,入侵生物呈暴发式增长态势。近年来，随着团场深化改革，林业系统精简整合，人员调整，测报专业技术人员多数转岗，造成测报技术力量薄弱；现有的技术人员不稳定，且年龄结构偏大、专业知识水平较低，综合业务能力不足；部分团场对测报工作重视不够，测报技术措施落实不到位，不能有效抓住关键时期，造成预测预报不准确，质量不高等突出问题。其次，随着气候变化等原因，林业有害生物种类增多，危害频发，特别是重大检疫性有害生物呈爆发趋势，增大了调查、监测、防治等任务，现有的测报力量难以满足当前测报工作的需求。另外，又普遍存在调查、监测、防治经费短缺，技术人员岗位津贴及监测调查补助费难以兑现等问题，工作积极性不高，造成了测报工作不及时、测报数据不准确，不能有力地指导当地的生产和生活，对指导预防灾害的成效也不显著。

2 新疆兵团监测预报工作存在的问题

2.1 对林业有害生物监测预报重要性认识不足

各师（市）、团场领导普遍存在着对林业有害生物监测预报工作的重要性认识不足、重视不够，“轻监测重防治”思想成为主流。测报技术措施落实不到位，要求不严格，测报质量不高等问题比较突出。做好林业有害生物防控工作，监测预报是基础和关键，及时准确掌握林业有害生物发生规律和动态趋势，可以提前采取预防措施，有效降低林业有害生物发生程度和减少发生面积，降低灾害造成的经济损失。

2.2 林业有害生物监测预报组织机构不健全，人员严重不足

按照《国家林业局关于印发〈森林病虫害监测预报管理办法〉的通知》（林造发〔2002〕171号）要求，原兵团农业局根据行政区划、生态区位、主要病虫害发生种类及危害情况等因素综合考虑，自2001年至2008年分期分批在兵团13个师建立了5个国家级、25个兵团级森林病虫害监测预报中心站（以下简称测报站）。每个站核定专职人员3～5人，主要职责是负责本辖区及辐射团场林业有害生物监测预报和防治工作，每月定期、实时向国家林业和草原局有害生物灾害防控中心上报林业病虫害发生及防治等数据信息，同时也为兵团和测报站所辖区域提供林业有害生物防控和决策依据，在林业生产中取得了良好效果,发挥了积极作用。

2017年至今，因团场机构改革，林业系统精简整合，人员调整，测报站专业技术人员多数转岗，近90%以上测报站仅保留1名技术人员，个别测报站人员全部转岗，造成测报技术力量减弱，不能及时有效地开展实地监测调查，提供的测报数据不准确。其次，近年来，随着气候变化等原因，林业有害生物的种类增多，危害频发，特别是重大检疫性有害生物呈爆发趋势，调查、监测等任务繁重，且责任重大，根据团场现有的技术队伍和人员，已经难以满足当前对测报工作的需求。

2.3 基础设施配备不足，监测预报技术落后

目前兵团各级测报站点均存在基础设施薄弱和能力建设水平较低的现象，测报站现有的仪器设备还是在2001年至2008年期间分期分批建立5个国家级和25个兵团级测报站时，由国家和兵团统一配置的。现已陈旧、老化，部分已经报废，无法满足新形势下对监测预报技术工作的要求，严重影响了监测预报工作的正常开展。

2.4 技术力量薄弱，专业化水平不高

现有的技术人员不稳定，难以保证专职的测报工作人员，且年龄结构偏大、专业知识水平较低，综合业务能力不足，造成林业有害生物监测调查数据不准不实、漏报、迟报等现象时有发生。

2.5 林业有害生物监测预报经费不足

由于各级领导重视不足，林业有害生物监测预报工作经费连续多年未列入财政预算，致使各级测报站点普遍存在调查、监测经费短缺，技术人员岗位津贴及监测调查补助费难以兑现等问题，造成工作人员的工作积极性不高。因缺乏资金保障，对监测预报工作造成了不利的影响。

3 对策与建议

林业有害生物监测预报是一项技术性强且复杂、长期坚持积累的基础性工作，在结合兵团林长制全面推行的同时，应乘势而上，把握林业改革大势，积极进取，改革创新，衔接配套，加强监测预报体系建设，强化人员队伍管理，不断提高基层监测预报人员技术水平和能力。结合兵团监测预报工作实际，提出如下建议：

3.1 明确目标强化责任落实

认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（国办发〔2014〕26号）精神，积极衔接对接兵团全面推行林长制的具体要求，配套完善林业有害生物监测预警各项制度，明确师、团林业行政主管部门有关林业有害生物监测的主体责任，争取纳入各级林长制目标考核内容，并建立长效机制。

3.2 加强监测体系队伍建设

加强监测预警体系、完善测报网络建设、提高监测预警能力已成为兵团林业有害生物防灾减灾的基础性、关键性环节。各师（市）要切实加强区域内林业有害生物测报站（点）建设，建立健全测报网络体系，强化落实中心测报点职能，加大基层测报队伍建设，选配专业技能强的测报人员，形成全覆盖的精干高效监测网络队伍。

3.3 加大专业技术培训力度

据不完全统计，目前一方面由于兵团基层林业专业技术人员缺乏，力量薄弱；另一方面随着管护工作量和任务的增加，责任艰巨而繁重，加之条件艰苦和福利待遇较低等原因，导致专业技术骨干调离或转岗，出现专业测报人员减少、技能不强和经验不足的局面。因此加大技术培训力度，提高测报技术水平和能力成为当务之急。

3.4 增加投入确保经费

各师（市）要将林业有害生物调查普查、监测预报工作和测报站运行管理及基础设施、设备建设等需要的资金纳入财政预算，加大资金投入。另外兵团应参照国家标准对25个兵团级测报站(中心）建立年度测报补助经费制度。同时，各师（市）辖区内的风景名胜区、公园和林果、林木等的经营者，要按照“谁经营、谁防治”的要求，自行投资投劳开展有害生物监测预报工作，逐步建立林业有害生物防治资金投入机制。

3.5 创新发展监测预警机制

积极探索运用现代新技术采用科学、方便、快捷、准确的监测预报新方法，推进兵团林业有害生物监测智能化、信息化发展，不断提高基层测报站的测报水平和预警能力，为及时准确向社会发布林业生物灾害预警信息提供可靠的决策依据。同时，创新建立社会化购买服务机制，为适应新常态转变发展方式，满足林业有害生物监测预警和重大疫情调查等各方面需要。

3.6 加大基础性科研和成果转化应用

整合优势资源，加大基础性科学技术研究力度，加强重大林业有害生物监测智能装备技术研究与示范应用、大数据人工智能监测系统技术攻关，不断提升兵团林业有害生物灾情监测预警能力和科技成果转化水平，推动兵团林业有害生物监测工作实现高质量发展。