加强乡村物流体系建设探析 以陇南市H县为例

□陈世国

陇南市H县地处甘肃东南部秦巴山区，常住人口16 万人，辖14 镇、7 乡，350 个行政村，境内地理条件差异明显，河谷、高山、丘陵、盆地交错分布。受到自然条件恶劣的影响，广大乡村地区交通发展不平衡，严重影响了乡村物流体系建设。随着乡村振兴战略的全面推进，低效的物流体系已成为H县乡村经济社会发展的一大瓶颈。因此，加快农业农村现代化发展，必须要下功夫解决物流不畅问题，让乡村插上信息化和智能化的翅膀，让群众共享时代发展的最新成果，在共同富裕的道路上越走越顺畅。

H县农村物流体系建设成效

农村交通条件得到极大改善。随着脱贫攻坚战取得胜利并全面建成小康社会，以及乡村振兴战略的全面推进，陇南市H县农村经济社会发展水平快速提升，农民生活品质不断提高，尤其是农村的交通条件得到了极大的改善和提升。全县投入大量资金持续改造乡村公路2800 多公里，实现了村村通油路，300 多个行政村通村组道路全部建成，农村交通网络四通八达，方便了群众的出行。农村地区客运站点建设也稳步推进，客运班线逐年增加。目前，全县县内客运班线已达60 多条，乡镇班线实现全覆盖，部分行政村也已实现直达班线，出行慢、运输难的落后面貌得到彻底解决，农村交通运输网络基本形成，为农村现代化建设打下了坚实基础。

农村物流体系建设加快推进。乡村振兴战略全面实施进程中，H县乡村建设行动走深走实，全县基本建成了农村物流网络体系，实现了快递进村。截至目前，全县已引进物流配送企业5 家，建成乡镇电商平台23 个，其中农药化肥种子配送站点50 多个，日常生活用品网购配送点200 多个，建成标准化示范点120 多家，家用电器、摩托汽车电动车下乡同步进行，全县备案的家电下乡示范销售网店80 多家，有效提升了农副产品进城和家电下乡配送的效率和能力，家门口放心购物和物流配送的快捷，让乡村群众有了满满的获得感和幸福感。

农副产品销售渠道顺畅。产业振兴是乡村振兴的基础，也是乡村群众增收致富的主要渠道。随着产业的快速发展，乡村的各类农副特产越来越多，能否及时上市出售，直接决定了乡村群众的收益。因此，必须建立畅通的农副产品购销平台，彻底解决群众农副产品“易产难卖”的突出问题。近年来，H县加大财政投入力度，全面规划整合县域内各类农副产品批发零售市场和网点，新建农副产品交易市场1 个，改扩建农产品批发交易市场2 个，形成产销一体化的农副产品生产销售畅通平台体系，解决了群众发展产业的后顾之忧。同时，H县农业供销部门积极引导群众建立各类农民专业合作社，让农民抱团取暖，分享信息、共享市场，大幅提高了农副产品的销售。专业合作社还通过协调农户和各类商超直接对接，推行订单式产销模式，拓宽了农副产品销售渠道，提高了生产销售效率。

需要破解的问题

涉农部门权责不清。H县涉农部门很多，包括农业农村局、发展改革局、商务局、供销社等多个部门，由于各部门职责不尽相同，各有侧重又相互交叉，部门之间因缺乏业务统筹协调而各自为政，甚至有时候出现涉农政策相互“打架”的无奈情况。比如一个农药种子化肥店，供销社要管理，农业农村局要监督，不仅难以形成有效的监管，也降低了运营效率，严重影响农村物流体系的健康发展，严重阻碍了农副产品上通下达的购销渠道和物流畅通，最终是损害农民群众的利益。

农村物流成本较高。由于H县大部分村镇地处偏远山区，群众居住比较分散，加之自然村的村组道路不畅通，很多水泥路多年失修，交通条件较差，这些客观条件严重制约了农村物流效率和能力。尤其是农副产品购销旺季，配送车辆有限、汽油价格涨幅较大导致运输成本增加，没有了价格优势，群众的收益受损。日常生活用品也不能及时送达，有时候网购的一件商品等1 个月还配送不到村组网点，直接的后果就是群众对农村物流越来越没有信心，逐步取消各项日常生活平台购物，恶性循环一旦形成，农村物流体系建设将停滞不前，严重影响群众生活品质的有效提高。

农村物流经营水平较低。调研发现，H县农村物流体系建设缺乏规范化，各类农村物流网点分布不均，交通便利的乡镇物流体系比较齐全，效率效能较高，但很多偏远山区的村镇农资农超和网购平台发展较慢。很多物流运营店虽然有统一的标识，但基本都是“家庭店”，属于临时代理点，家庭成员承担日常业务，况且开放时间不确定，忙的时候就关门，闲时才开门营业，这种运营模式极不规范也不标准，严重影响农村物流体系的建设。

农村物流基础设施建设滞后。截至目前，H县仅有两个规模较小的农副产品交易市场，基本都是露天或者简易市场，人员杂乱，没有规范的信息平台，缺乏冷冻仓储设备。场区面积较小，停车场严重不够。日常生活消费品市场物流配送机构只有1 个，设备短缺、仓储落后，仅有几辆小型货运车辆，运输能力有限。

对策建议

合理布局，统筹规划。结合H县物流发展实际情况，着眼未来需求，科学规划全县农村物流运营体系，要按照群众日常需要和村情民意科学合理布设日常生活物品购销店、农药化肥种子配送站点、农副产品购销交易市场等物流载体及相关配套设施，建立覆盖全县农村商品物流畅通网络，不断提升商品物流水平，切实解决群众物流运输急难愁盼问题，促进农村经济社会高质量发展。

加大农村物流基础设施建设资金投入。一要建设高标准规范化的城乡农药、化肥及种子等大型配送服务中心和相当规模的农资仓储中心，统一规范全县农资市场，提升物流配送效率。二要建设全县农副产品信息化物流平台，各乡镇要建立互联互通的信息化分平台，实现全县农副产品交易共享互助网络，促进日常消费品进村进社和农副产品快速进城双向信息交流，切实提高物流交易效率水平。三要深入开展订单对口交易协作体系建设，各类涉农相关部门要积极衔接城市各类大型商贸市场、超市等交易实体店，有效建立“农户+商超”“农户+市场”的农副产品自由流动机制，不断拓宽农副产品进城渠道。

不断优化物流畅通环境。一要对农村物流建设开展集中治理。清理违反市场规律的不良行为，坚决遏制破坏正常农村市场交易的恶劣行为，不断净化运营环境，逐步恢复基层物流服务体系。二要加大涉及农药、化肥、种子、食品、家电、日常生活用品等农村市场的监督管理力度，调动涉农相关部门的主动性、积极性，采用多部门联合执法的形式，定期或不定期开展打击扰乱市场行为，包括假农药化肥种子、有质量问题的家用电器以及过期劣质食品等。三要以严的基调坚决查处各种坑害老百姓的案件，不断规范农村市场物流畅通秩序。四要加强农村物流人才队伍建设。出台相关扶持政策，积极鼓励应往届毕业大学生到基层工作，不断充实基层物流运营人才队伍，提升农村物流信息化水平，助力乡村振兴背景下农村物流现代化高质量发展建设。

创新物流运输模式，提高便民服务能力。根据县情村情，创新开展商品托运服务方式。一是大型农副产品及日常生活消费品可以由配送中心集中进行配送，尤其是一些用量比较大的农副产品和家电用品。二是小件商品或少量特色农副产品的物流运输，可以依托县内通村客运汽车进行即时配送，满足小件急需物品的物流运输渠道需求。三是针对季节性农副产品运输难问题，可以制定季节性物流运输方案。春季农药、化肥和种子的用量较大，秋季农副产品的运输需求旺盛，大型配送中心就要启动旺季物流运输方案，及时解决群众物流需求，不断提升农村物流体系建设水平。