开展公共空间治理 助推和美乡村建设

李海兵 李海兵 陈 诚/江苏省如东县农业农村局

如东市曹埠镇孙窑社区

2021年以来，江苏省如东县将农村公共空间治理作为打开乡村振兴大门的一把“金钥匙”,列入县委县政府民生实事项目,以“实现壮大集体经济、改善人居环境、提升治理能力”为目标，聚焦六个方面重点治理内容，积极推进25个村试点工作，形成了一批可借鉴可推广的“如东案例”，达到增强组织威信、凝聚党心民心的良好效果，为乡村振兴注入源源动能，探索出一条赋能乡村治理、助力乡村振兴的新路径。

主要成效

盘活资产资源，享受空间“红利”。农村公共空间治理不是与民争利，而是增加集体收入、推进强村富民的有效途径。截至2022年12月底，25个试点村及6个单项课题村累计收回及盘活利用房屋资产17726平方米，收回集体土地4852亩、集体水面2125亩。清理收回的经营性资产资源全部进入农村产权交易市场，村经营性收入新增到账1425万元。如新店镇祝套村采用全村测绘方式，对照农户确权面积，全村收回集体土地961.87亩，新增村营收入61.51万元；六总村通过高标准农田建设，并以村“两委”、退职村干、党员、群众代表组成村资产资源清理小组，逐步丈量、全面摸清公共面积底数，收回集体面积502亩，实现新增村营收入139万元。虹桥村将产业要素和农村公共空间治理要素结合，整合土地资源，联合附近村居抱团发展高效设施农业项目，新增村营收入80余万元。不仅保障了村集体经济发展，更促进就近的劳动力转移，探索建立了强村富民长效机制。

排查“非法住宅”，有序清理“空间”。“非法住宅”是多年积累的农村社会问题，不仅造成了土地资源严重浪费，同时也引发诸多基层治理难题，一直是困扰各村农民住房建设管理的难题。“非法住宅”整治可以有效规范农村公共空间管理使用、集约节约用地，解决一部分农户建房无建设用地可用的尴尬境地。目前，全县25个试点村及10个“非法住宅”单项课题村共摸排出“非法住宅”952宗，宅基地面积476亩，已拆除660宗，新增耕地面积328亩，拆除率69.3%。掘港街道丁字岸村依托党员、网格员逐户排查，大力宣传。通过走访、座谈等形式，广泛征集意见和建议，最终全村共摸排出“非法住宅”44宗，拆除33宗，拆除面积约2393.81平方，清理出建设用地5.12亩。周店村通过发放一封信、设立举报信箱，对所有农房进行地毯式摸排，列出清单，并在村部公示栏进行公示，主动接受群众监督。共排查53户，签约拆除46户，拆除率86.8%，拆除房屋占地面积3500多平方米，新增耕地29.68亩。双甸镇高前村作为全镇“非法住宅”整治行动的试点村，精心组织、大胆实践，做到镇主要领导亲自督战、国土建设分管领导全程参与决策部署，拉网式摸排，逐户了解工作难点，每周听一次汇报。共拆除12户，拆除率76%，新增耕地面积2550平方。

聚焦环境提升，打造美丽乡村。重点治理村域内道路、河道两边旧房破房、有碍观瞻的私搭乱建等建筑物，以及乱占乱种乱垦等情况，溢出绿化空间，强化环境打造，改善农村环境面貌，提升村民的获得感、幸福感。全县重点治理的道路182条，总长度近300公里。重点治理的河道107条，总长度近245公里。治理农村环境突出“三棚”整治、主干道、河道破落建筑、违章建筑拆除，已拆除700多处，涉及清理面积52353平方米。城中街道六总村团结河、曹埠镇甜水村北岸河、掘港街道虹桥村飞跃河、大豫镇大豫社区二十四河都是治理难度较大的河道，涉及多处退界、坝头拆除，四个村攻坚克难，治出了大成效。岔河镇银河村山园南河北侧的一户居民私自打桩建墙，影响了河道环境，村干多次上门劝说无果，岔河镇组织行政执法力量对该户进行了强制措施，坚决拆除并及时种植绿化，达到了河道整治的标准要求。大豫镇一门闸村村民代表共同商议“两道”治理方案，坚持保护和利用并重，全方位多角度宣传河道路道治理保护工作。袁庄镇海河滩村通过中心路的整治，以点带面的方法，在老百姓的大力支持和积极配合下，短时间内形成了五横两纵13.2公里道路的绿腰带效果。

提升治理能力，落实长效管护。农村公共基础设施是推进乡村振兴的重要基础，而农村公共基础设施重建设轻管护现象一直是薄弱环节。公共空间治理以来，各试点村在摸清公共基础设施的基础上，不断探索创新管护模式、落实管护责任，建立了各具特色的管护机制，实现乡村治理能力现代化的方式变革。曹埠镇上漫社区引入“农村公共基础设施一体化智慧管护平台”，对全村公共基础设施实施数字化精准管护；洋口镇南渔村通过推行“积分制”管护模式，形成村民参与的村级河道道路日常管理体系，并“智能化”创新河道道路管护“新路径”，通过无人机摄影抓拍，电瓶车巡逻加强日常管护；袁庄镇孙庄村采用积分制，每季度对农户的房前屋后进行检查并采取积分评比，对排名靠前者给予一定的物质奖励，以此来激发农户的参与度。与此同时，在推动公共空间治理过程中，有的村把维护公共秩序、社会良俗，强化道德约束纳入村规民约，用老百姓身边的事、身边的人、身边的美教育引导村民，助力加快形成养成新习惯，塑造新民风。很多村民看到村容村貌得到整体提升，也养成了共同维护的自觉性。

提升对策

建立常态机制，继续种好“试验田”。2023年，如东将建立持续常态的农村公共空间治理机制，将公共空间治理试点扩面，通过自主申报，再选定25个村左右进行试点。同时持续打造单项课题，逐步实现“以点串线、以线带面”，并总结经验，形成典型案例，全面放大综合效应，不断完善和推广好的做法和思路，形成一批可借鉴可推广的“如东案例”。

发挥群众作用，维护共享“丰收果”。农村公共空间治理关键还是靠群众。如东将不断加大宣传力度，让群众知晓治理的意义，唤起群众养成良好习惯，形成全民共同爱护环境的良好氛围，守护好美丽家园。引导广大群众增强公共空间应共享的意识，让群众不仅共享公共空间治理的成果，也进一步发挥好主体作用参与到公共空间治理的全过程，让公共空间真姓“公”、公共收益真“共”享，深入人心，助力乡村振兴。

优化配套举措，确保打出“漂亮仗”。2023年，如东将结合2022年试点经验，优化调整出台配套文件、完善顶层设计，积极稳妥、逐步推开公共空间治理工作。让全县村级集体经济实力增强、农民居住环境美化、公共管护模式创新，把好事办好、实事办实，真正实现农村内外兼修，形成可推广可复制的治理经验。