为什么是嘉兴

朱莹莹

唯一入选的地级市！

在人民银行、发展改革委、科技部等八部门联合印发的“建设科创金融改革试验区总体方案”中，“小城”嘉兴与长三角龙头城市上海及三省省会赫然并列其中，这或许与嘉兴独特的创新模式、完善的科创生态以及科创金改的先行探路有莫大联系。事实上，目前嘉兴市是全国首个，也是唯一入选跨省域科创金融改革试验区的地级市，显得格外“骨骼清奇”。

一个经济体量未达“万亿俱乐部”的普通地市，如何一路过五关斩六将，打败苏州、无锡、宁波等长三角头部城市，与三省一市“带头大哥”排排座？

科技创新“三板斧”

嘉兴具有丰厚的创新土壤，概括起来就是“一院、一走廊、一湖区”科技创新三板斧。

首先是一个特殊的研究院。在《实施方案》中，在夯实科创金融基础方面，特别提到了“构建‘政产学研用金六位一体的科技成果转化服务体系”，这一创新举措来源于地处嘉兴的清华长三角研究院“政产学研金介用”的“北斗七星”科技成果转化服务模式。

经过2003年以来近二十年的沉淀与积累，嘉兴在创新运作模式、完善创新生态方面形成了以长三院为代表的“中心+公司+基金”的产业化模式，清华长三院已有涵盖生命健康、生态环境等十多个关键领域的国家、省级重点实验室，拥有50余家研究所（中心），承担了1200余项科技项目。长三院还创新实施“科创项目‘带土移植”的孵化模式，形成一条“孵化在域外、转化在市内”的新型人才引育之路，共孵化培育科技企业2500余家，包括500余家高新技术企业和50余家上市或并购企业。

其次是“一条贯通长三角的科创走廊”。嘉兴能跻身科创金融改革试验区，还与“一条路”——G60科创走廊密切相关，事实上，嘉兴正是作为G60科创走廊的城市代表入选试验区的，可以说“借了”G60的“光”。当然，也得益于嘉兴在推动G60科创走廊上的优异表现。G60嘉兴段东接松江G60科创走廊，西联杭州城西科创大走廊，全长88公里，贯穿了嘉兴五个县（市）和主城两区，已形成了以嘉兴科创核心区为引领，东部临沪产业创新带、西部临杭产业创新带为两翼，以及高科技产业合作园、产业创新服务综合体、基金小镇等多点平台载体为支撑的科创空间布局。

自2019年制定出台省内首个科创走廊建设规划以来，嘉兴以突出科创走廊显示度为目标，全力打造以主城区亚太路为创新轴带的中央创新区，重点以军科系、中电系、清华系、交通系“科创新四军”为引领，打造北部科创湖区、中部南湖高新区、南部凤凰科技新城、西部高铁金融商务中心、东部现代服务业创新发展区的创新空间布局，已成为直通沪苏、服务长三角的科创金脊。

再次是“一片动能澎湃的科创湖区”。在长三角激烈的人才大战中，嘉兴提出以湖区模式布局平台，依托湖荡河海水系丰富的资源优势，探索一条以EOD（绿色生态办公区）为支撑的“世界级科创湖区”发展道路。不同于以前填湖平浜、搞大土地面积的传统做法，嘉兴开挖了很多人工湖，如秀洲的秀湖、海宁的鹃湖、桐乡的凤凰湖等，在这些湖周边布局的业态集中呈现为实验室、众创空间、孵化器、加速器、科创街区、产业创新综合体、特色小镇等，这就是湖区经济发展“科创区+风景区”的双轮驱动模式，要把最漂亮的风景留给最能够引领未来发展的人，让新风景与新经济相伴而生，打造科技创新与绿色发展融合聚变的生态创新体系。

目前，嘉兴七个县（市、区）均有一个科创湖区，如嘉善县的祥符荡科创绿谷，已成为长三角生态绿色一体化示范区的标志性项目。

“一院、一走廊、一湖区”科技创新的三板斧，在嘉兴的创新发展上有不俗的表现。截至目前，全市已累计引进50多所国内外大院名校。全市R&D经费占GDP比重稳居全省第2，新引进海外工程师、国千人才数量均居全省第1，国家高新技术企业突破3000家，科技创新主要指标保持全省第一方阵，名列全国2021科技创新百强市榜第30位。

融合聚变

嘉兴入选非一日之功，是持续推动政府之力、金融之水、科創之魂融合聚变的结果。

早在2014年，嘉兴就被确定为浙江省唯一的省级科技金融改革创新试验区；2018年，浙江出台《关于进一步促进民营经济高质量发展的实施意见》，明确提出“支持嘉兴争取国家级科技金融改革创新试验区”。这期间，嘉兴市每年两次召开会议，对科创金融改革专题研究部署。

2021年，嘉兴制订出台了《关于深化科创金融改革的实施意见》和《嘉兴市政府性融资担保机构体系改革实施方案》等文件，形成了覆盖银行、保险、担保、基金等科创金融全产业链的政策支撑体系；2022年3月，人民银行等四部委和浙江省政府联合印发《关于金融支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，明确支持嘉兴打造“长三角科技成果转化高地和科创金融一体化服务基地”，这直接为嘉兴进入长三角科创金融改革试验区奠定了深厚基础。

作为全国金融生态环境最优的地区之一，嘉兴金融业组织体系健全、总量规模逐年扩大、结构质量日益提高、资产质量持续优化。市金融办数据显示，2021年末，全市银行业金融机构各项贷款余额达到12279.56亿元，余额增速居全省第2。2022年底，仅嘉兴银行科技贷款余额就达132亿元，科创金融占比超过业内大部分上市银行。私募股权投资基金发展特色明显，南湖“基金小镇”作为首批省级特色小镇，已成为全国资本密集度最高的区域之一。

全景式创新

经过多年实践，嘉兴已形成了独特的科创金融模式，多次得到人民银行总行、浙江省委、省政府肯定，相关改革实践也入选2021年浙江省区域金融改革标志性成果和典型经验。总体而言，科技金融的“嘉兴模式”呈现出“政策＋组织＋服务＋机制”四个特色。

一是围绕“科创金融全产业链+科创企业上市全过程+人才企业创业创新”开展政策创新。

围绕科创金融全产业链，制订出台深化科创金融改革实施意见、政府性融资担保机构体系改革实施方案等政策文件，通过风险补偿、保费补贴、产业基金、担保增信等方式，形成了覆盖银行、证券、保险、担保、基金等科创金融全产业链的政策支撑体系。

围绕科创企业上市全过程，在全省率先实施“凤凰行动”升级版，在企业“上市100”专项行动方案中，率先推出“3个1000万”的支持政策，设立上交所资本市场嘉兴服务基地、科创助力板总部服务基地等平台，激励引导科技型企业对接资本市场，实现裂变发展。

围绕人才企业创业创新，制订出台金融支持人才创业创新等政策措施，“人才贷”“人才保”等创新产品不断推出。

二是着力“科创金融专营机构+小微企业信保基金+私募股权投资基金+政府产业基金”推动组织创新。

嘉兴完善科创金融专营机构体系，制订出台银行业金融机构科创金融评价办法，创新推出全国首个科技支行认定管理办法，建立太平科技保险全国首家科技保险专营机构，创新推出政府采购履约保险、知识产权专利保险、研发失败损失保险、大型科研仪器保险等，积极探索初创型企业“小额、分散、短期”投资策略的保投联动模式。

创新设立小微企业信保基金，突出加大对科创企业的融资担保服务，创新“科创人才保”等融资担保产品，扩大政府性融资担保服务覆盖面。

大力发展私募股权投资基金，南湖基金小镇“投融圈”平台围绕生物医药、医疗健康、集成电路、新材料、新能源、数字经济等专业方向开展项目路演、智资面对面沟通活动等，平台至今已有约3000个项目、6000多家投资机构投资方入库。2021年，嘉兴市合格境外有限合伙人（QFLP）试点已成功落地，至今小镇已引进境外LP（有限合伙人）参与的基金24家。

三是聚焦“科创企业评价系统+科创金融专属产品体系+科创金融服务中心”开展服务创新。建立“4+12+26”的指标体系，构建科创企业科创能力评价机制。“4”即创新力、竞争力、进化力、影响力4个主题，“12”即人才、研发、资质等12个维度，“26”即技术团队、研发投入、资质认定等26个指标，有效破解金融机构对科创企业看不清、看不懂的问题。

同时，建立科创金融专属产品体系，积极鼓励金融机构针对科创企业特点，大力创新科创金融产品，首期共汇集31家金融机构共66款产品。在此基础上，以嘉兴银行为龙头，创新设立金融支持创新发展实验平台，集聚银行、保险、证券、基金、科研院所等各类资源，大力发展信用贷款、知识产权质押融资和投贷联动等产品和业务。

以数字化改革为引领，与省股权交易中心合作共建长三角（嘉兴）科创金融服务中心，形成企业申请、机构审核、线上反馈的科创企业融资闭环式管理。同时，积极争取深交所、北交所服务基地落地嘉兴，积极构建“线上+线下”的科创金融综合服务机制。

四是立足“企业培育+统计监测+考核评估”推动机制创新。嘉兴在全省率先发布科创企业培育库管理办法，建立覆盖科创企业全生命周期的分层分类动态管理库。目前，入库企业总数近8400家，在统计监测方面，建立科创金融专项统计制度和科创金融专刊通报机制，及时掌握全市科创金融改革推进情况。在考核评估方面，建立县（市、区）、金融机构科创金融改革“兩张清单”，实施差异化考核，将金融机构考核结果与货币政策工具运用、综合执法检查、金融市场准入等挂钩，提高金融机构对科创金融政策的执行力和响应力。

从《总体方案》来看，科创金融改革试验区不是五个特定城市互不相关的试验场，而是一个跨行政区域协同共建、目标定位各有侧重的区域协同创新体。嘉兴不仅是长三角科创金融改革试验区的“试验场”，也将是重要“改革成果承接地”“改革效应辐射地”“改革举措集成地”，任何一个城市探索形成创新模式与经验，嘉兴可优先推广复制。

另一方面，嘉兴更要立足自身优势、突出特色长板来实现错位发展。“争创长三角科技成果转化高地和科创金融一体化服务基地”的定位，明确了嘉兴应更加注重以技术应用和成果转化为方向的“技术创新”，以产业转型发展为目标的“产业创新”，要将科创金融改革与嘉兴制造业高质量发展等紧密结合，积极创新利用金融工具，促进科技成果转化和科创企业做大做强。

下一步，如何在科创金融改革方面继续扬优势、做特色、打品牌？嘉兴已经考虑从持续完善全市科创金融生态圈、构建覆盖科创企业全生命周期的产品服务体系、打造“投早、投小、投科技、投长期”的社会资本支持体系、持续迭代升级“政产学研金介用”全要素供给服务模式等几个方面重点突破，作为试点城市为长三角乃至全国科创金融改革继续探路，把科创金融改革的“金字招牌”擦得更亮。

（作者单位：浙江红船干部学院）