“产才融合”：铜陵创新举措深挖“人才矿藏”

胡磊

“我爱铜官乐，千年未拟还。”唐代大诗人李白曾徜徉在铜陵美景之中流连忘返。铜陵，也因此被誉为一座“李白来了就不想走的地方。”古往今来，这里留下众多文人墨客的足迹，是一片人杰地灵的宝地。

回溯铜陵发展轨迹，新中国成立之初，铜陵一度迎来人才涌入的高光时期。在国家做出重建铜官山矿的决定后，各地的青年人才踏上这片热土，筚路蓝缕、艰苦创业，一座新兴的铜工业基地拔地而起，伫立于皖江之滨。

时移势易，在面临资源枯竭、步入城市转型阵痛期后，铜陵和大多数中小城市一样，遭遇人才吸引力下滑的烦恼。但已将熔旧铸新、自强不息融入城市基因的铜陵，创新举措，打出一套“组合拳”，持续探寻新的“人才矿藏”，不断推动产业转型升级，正在走出一条具有中小城市特色的“产才融合”之路。

“广聚贤才，以才兴市”，已成为铜陵这座古老又年轻的工业城市自我突破、砥砺奋进的时代最强音。

铜陵是怎么做的？

“准心”对准“靶心”

近年来，城市抢人大战，已经到了白热化程度。

北京、上海、深圳、杭州等特大城市，放低姿态、降低落户门槛，屡屡霸榜人才吸引力前十强。二线城市不甘示弱，纷纷拿出“真金白银”，开展“花式营销”，只为吸引人才青睐。这对于广大中小城市而言，在人才竞争的赛道上，面临的形势更为严峻，难道只有淘汰出局吗？

铜陵，却不甘为人后！

“十三五”时期，铜陵提出“人才强市”战略，出台了《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》等一系列政策举措。2019年，铜陵开展实施“铜都英才计划”，以政策奖补激励的方式，推动形成区域人才竞争比较优势。但总体而言，铜陵人才工作还存在“总量不大、结构不优、外引难度大、平台承载力不强”等短板弱项。

相对于大城市而言，中小城市如何招来人才、留住人才，可资借鉴的成功样板确实不多。摸着石头过河的铜陵，也在不断探索中找到适合自己的道路。

铜陵市委书记丁纯指出，对于铜陵而言，以人才优先引领发展争先，必须着力在人才工作上扬长补短、提质增效，关键要以人才链的“强”，激发创新链的“活”，托举产业链的“优”。

形象来说，就是要将人才工作的“准心”，对准产业发展的“靶心”，以产业集聚人才，以人才支撑产业。

图为铜陵市召开市委人才工作会议

于是，铜陵立足实际，将人才政策进一步精准化。2021年，铜陵出台“产业人才8条”，改变了过去人才政策补贴平均化思路，聚焦本地重点产业、重点企业，将人才政策与产业结构调整、转型升级相结合。2022年，铜陵编制并发布《“十四五”期间人才发展规划》，梳理规划内容强烈感受到，产业发展与人才工作相融合的思路贯穿全篇。

产才融合，还体现在铜陵持续多年开展的“双招双引”工作中。近年来，铜陵始终坚持招才引智与招商引资同研究、同部署、同推进，紧扣新材料、新一代信息技术、智能装备制造等重点产业链，加大人才及团队招引力度。招商引资过程中，铜陵还在市级层面专门成立了人才要素保障工作组，为重大项目建设保驾护航。

图为丁纯书记为铜陵学院学生作“青春筑梦 邀您铜行”形势政策报告会。

此外，铜陵围绕主导产业发展和转型升级急需的人才，与武汉理工大学、安徽工业大学等多所应用型理工高校建立战略合作关系。除开展产学研及科技类企业投资合作外，还在这些高校设立了人才工作站。

人才是第一资源，做好人才工作必须高位推动。2021年，铜陵成立了以市委书记挂帅的市委人才工作领导小组，以“一把手”抓“第一资源”。每年组织实施“书记抓人才工作项目”，建立起“书记领衔、部门攻坚、定期调度、年底述职”的工作机制，树立“管行业就要管人才、抓项目就要抓人才”的理念，把人才工作放在城市未来发展大局中谋划和实施，人才工作的力度和精准度均上升到新的高度。

把真金用在“刀刃”上

人才是稀缺资源，要赢得人才的青睐，不仅要拿出“真心实意”，还要拿出“真金白银”。

“来到铜陵之前也比较了多个城市的引才政策，铜陵的力度是最大的，而且办事效率很快！”蓝盾光电有限公司员工施钱锋为铜陵的政策竖起了大拇指。让施钱锋点赞的是铜陵实施的人才房票政策。住房问题是人才落户的头等大事，安居才能乐业，2021年，铜陵在安徽省率先推出人才房票制度，为企业引进人才发放人才房票，领取房票后可直接用于抵扣房款。对于暂时没有购房需求的，还可以申请入住人才公寓，两室一厅的市级人才公寓，月租金仅需两百多元。

不僅是帮助解决住房刚需，铜陵还为企业引进人才提供三年生活补贴，为来铜求职的毕业生提供求职补贴，还有见习生活补贴，个人创业的有创业担保贷款、一次性创业扶持补贴和税收减免等优惠政策。

正如铜陵市委副书记、市长孔涛所言，“铜陵的人才政策，不只是关注事业发展的‘单项礼包，更是全面解决后顾之忧的‘关爱套餐。”

铜陵并没有大城市雄厚的财政实力，在拿出“真金白银”招揽人才的同时，也必须“精打细算”，把有限的资金用在刀刃上。“产业人才8条”将政策奖补的对象聚焦在符合铜陵产业发展重点方向上，集中在产业急需的青年人才上。

政策的出台，经历了一系列严谨的论证，其中不乏用人单位的意见。在征求政策意见的座谈会上，不少企业提出进一步放宽政策门槛和简化兑现流程，这也被吸纳到最终的实施方案中。以人才房票为例，铜陵市人社局人才服务科科长裴莉敏介绍，在人才房票政策审核过程中，铜陵把购房补贴从事后补改为事前补，申请人一次也不用跑，只需登录安徽政务服务网或“皖事通”APP，通过铜陵市人才一体化服务平台，提供入职企业、学历、社保等相关信息，二十个工作日内即可办结。这背后，是铜陵市协调财政专项资金的经费保障，以及多个部门管理流程的高效协同。

2022年1月政策落地以来，铜陵已兑现人才房票等购房补贴资金超过6600余万元。

铜陵市委常委、组织部部长郑刚表示，“铜陵‘产业人才8条从供给侧入手，重点围绕产业发展、企业需求，突出靶向精准、力求务实管用。”

务实管用是铜陵人才政策的一个鲜明特质，这在柔性引才政策中也得到体现。随着我国城镇化向纵深推进，越来越多的高能级要素资源向核心城市汇集，对中小城市形成严重的虹吸效应。铜陵另辟蹊径，不求所有，但求所用，在人才引进中做到“刚柔并济”。

铜陵同和晶体是一家专注于新材料研发生产的高新技术企业，多年来与山东大学开展产学研合作，柔性引进了多名人才参与企业研发工作。根据“产业人才8条”政策，企业2022年柔性引进人才，可享受年支付薪酬30%的政策补贴，每名人才最高10万元封顶。企业负责人任克诚表示，同和晶体作为行业内头部企业，是铜陵对外引才的重要平台，通过政策的力量撬动和引导更多优质企业招才引智，不仅推动了企业发展，更帮助铜陵形成了口口相传的良好口碑，是对城市的无形宣传。

引得来，更要留得住

良禽择木而栖，人才工作不仅要“引凤”，更要善于“筑巢”。铜陵持之以恒兴产业、优环境，不仅让人才愿意来，更让人才留得住。

产业发展与人才建设是一体两面，要打造吸引人才的强磁场，必须坚定不移推动产业转型升级。2022年，铜陵招商引资硕果累累，多个投资百亿元以上的大项目落地，为地方发展注入了澎湃动能。大项目、好项目为地方带来的人才红利，有时比政策手段效果更加显著。2022年12月30日，安徽富乐德科技发展股份有限公司在深交所创业板成功上市，成为铜陵第11家上市公司。像富乐德这样通过招商引资落户铜陵的高新技术企业，已成为铜陵引才的重要平台。

除了加大产业项目的招引，铜陵也持续不断优化提升营商、营智环境，努力构建“近者悦、远者来、观者赞”的良好生态。

华创新材料是铜陵一家高新技术企业，企业人事部门负责人方香雷表示，华创新材料落户铜陵后，地方政府部门第一时间送政策上门，优厚的政策和良好的对企服务，为企业巩固加强人才队伍建设提供了支撑，也助推华创新材料成为集团内部的人才“黄埔军校”。

作为华友集团的控股子公司，华创新材料拥有一整套完善的管理体制机制，在内部人才培养上，设置了技术型和管理型两条人才通道，并设置了专门的管理学院负责人才培养，定期开展公司内部技能大赛，为人才成长提供广阔空间。

铜陵市人才办主任马延琛介绍，对于华创新材料这样的优质企业，铜陵正着手支持设立人才工作示范点，打造企业标杆。产业提质和人才集聚的良性互动，已在无形中重塑了铜陵的发展生态。

引进外部人才的同时，铜陵也将留住本地人才作为人才工作的重要着力点。2022年9月，铜陵铜产业学院正式揭牌，依托本土高校铜陵学院开展建设，围绕铜基新材料、铜业大数据、铜艺文创产品等产业，为铜陵经济社会高质量发展提供人才支撑和智力保障。

作为铜陵本土唯一本科院校，铜陵学院过去专业设置与地方产业发展需求还存在一定的错配，人才留铜率不高。铜产业学院的设立，标志着铜陵在市校协同发展上迈出关键一步。尽管高校专业调整和积淀不是一朝一夕能够完成，但方向既明，剩下的就是努力加速跑。

高水平技能型人才和产业工人是铜陵发展的基石。2019年3月12日，铜陵大江教育集团正式揭牌运营，成为安徽省首家现代职业教育集团。集团董事长杨益民介绍，成立三年多来，大江教育集团不断深化与地方经济发展互动，特别是为所在的铜陵经济技术开发区提供人才支撑保障，设置机电一体化、数控、电气自动化、应用电子等专业，与园区企业合作开展定向委培，鼓励学生成长为“大国工匠”高技能人才。铜陵市教体局职教科科长殷义猛表示，下一步，铜陵将着手成立产教融合联盟，围绕全市重点产业链，强化企业人才需求与学校人才培养联系对接。

為拿出留住本土人才的诚意，铜陵市领导宣传城市不遗余力。自2021年以来，铜陵开展《青春筑梦 邀您铜行》系列活动，丁纯书记、孔涛市长等市领导多次走进铜陵学院、铜陵职业技术学院开展理论宣讲，为在校学生做形势政策报告，鼓励同学们“扎根铜都”“增彩铜都”。2022年，孔涛市长还与铜陵大学新生代表面对面交流，在“心系铜都 逐梦启航”大学新生代表座谈会上，孔涛深情说道，家乡是同学们永远可以依靠的坚强后盾和温暖港湾，希望同学们不负家乡、回报桑梓，当好铜陵的宣传大使、创业大使、引才大使，多为家乡牵线搭桥，吸纳更多“新铜陵人”。情真意切的话语，让外界深深感受到铜陵的求贤若渴。

人才工作是一项系统工程，围绕服务地方经济社会高质量发展这条主线，群策群力才是关键所在。沿着“产才融合”的思路，铜陵的举措有力度、有精度、有温度，人才活水为城市发展注入源源不断的强劲动力，也将为中小城市人才工作趟出一条可学可鉴的道路。