国民党败退前，究竟乱发了多少委任状

国民党在败退大陆之前，至少以委任状形式任命了3000多个少将和900多个中将。这些滥竽充数的将领让国民党将官的含金量大大贬值，甚至闹出了笑话：“如果你不知道这个国民党军头是什么军衔，那么他大约是个中将或少将。”

根据1950年7月30日中国人民解放军发布的《解放战争四年综合战绩》，国民党军起义846950人，接受和平改编293030人，合计1139980人，其中起义投诚的国民党将军达1043名。相对于国民党的军队总数，其“含将量”简直惊人。仅在1948年，国民党军中的中将一职数量就超过了900人，少将之类更是不胜枚举。造成国民党军中“将比兵多”的原因，一方面是国民党军中广泛存在的军阀主义和派系斗争导致将官数量剧增，另一方面则是国民党到处乱发“委任状”来拉队伍。

“委任状”是拉队伍的法宝

“委任状”自清末以来一直存在。清朝被推翻后，中国各地陷入军阀混战之中。所谓“乱世英雄起四方，有枪便是草头王”，新旧军阀在混战中都不忘收编各路武装分子，这些人中有土匪流寇，也有残兵败将。

为了统一进行管理，委任状这种象征着一方势力对收编武装认可的东西就逐渐流行起来。比如典型的“三不知将军”张宗昌，其绰号由来是他一不知自己有多少兵，二不知自己有多少钱，三不知自己有多少老婆。张宗昌拉队伍的“绝招”就是用金钱收买和滥发委任状来收编各路绿林好汉和土匪恶霸。他在短时间内搞出了30路军，总共20多万大军。老百姓评价他的部队是“司令满街走，参谋多似狗”。

当时，北洋政府能授委任状，各个割据政权能授委任状，各路军阀自己也能授委任状，最后导致全国遍地各种将官和督军的委任状。1933年，蒋介石在一次会议上气愤地说：“我们的军队跟列强比起来，战斗力很弱而将官特多，上将都要数不清了。”在此情况下，国民党开始了一轮整军运动。

国民党的“双军衔”系统

从1934年开始，国民政府军事委员会铨叙厅开始正式改革国民革命军的军衔体系。1935年3月30日，《上将任官施行条例》公布。此规定国民党军的军衔分为：

将官：特级上将，一级上将，二级上将，中将，少将；

校官：上校，中校，少校；

尉官：上尉，中尉，少尉，准尉。

在这个体系下，特级上将仅限蒋介石一人，一级上将和二级上将仅限40人。不过，当时国民党军的原“上将”人数实在太多但员额又有限，这些人又不甘心被降为中将而群起不满。于是，在1936年，国民党又出台了一个《陆军中将加衔条例》，这里面又多了一个“预备上将”，即待遇是中将，但可以穿上将制服，且优先获得晋升机会。这种做法部分缓解了国民党高层将领的不满情绪，但也造成了一定程度的混乱。全面抗战开始后，原有的军衔体系在作战过程中造成了很大问题。

比如，1943年常德会战时期，王耀武已是第29集团军副总司令兼第74军军长，是中将军衔；他下辖的74军副军长李天霞是中将军衔；74军下辖的第57师师长余程万也是中将军衔。三个不同级别的将领都是中将军衔，造成了相当程度的混乱。

于是，国民党又搞出了“双军衔”的系统，即职务军阶和铨叙军阶两套体系。职务军阶，俗称临时军衔，是由国民党军事委员会委员长颁发，目的是根据作战需要，职务的晋升变更随时授予。铨叙军阶，俗称正式军衔，1937年停止了铨叙军衔授予，直到1948年才恢复。

值得一提的是，职务军阶的委任不是委任状，是任职令，由军事委员会委员长签发。铨叙军阶委任是国民政府签发委任状，并在国家大型报刊刊登向全国公布。也就是说，铨叙军衔靠的是国民政府主席签发的委任状，而委任状标注的是海陆空等军种再加军衔等级，没有部队番号和职务。职务军衔是直接赋予的任职令，要同时标注部队的番号、职务和军衔，比如1944年3月14日，李天霞被任命为国民革命军陆军第100军中将军长，但实际上他的 “中将”仅是一个虚衔。直到1945年2月20日，他叙任陆军少将，才是实打实的少将。明白了国民党的这套双系统，就很容易了解后来国民党为何会出现委任状满天飞的情况了。

滥竽充数

1945年抗战胜利后，为了抢夺胜利果实，国民党再次祭出滥发委任状这一招来收编各路地方武装，造成了举国混乱，当然也闹出不少笑话。

比如抗战胜利后，东北人民急切盼望着祖国的军队来到这里，结果当国军飞机到达长春后，争先恐后涌向机场迎接的人们却目瞪口呆，他们看到飞机上下来的竟然有一些“熟面孔”。这帮人原是伪满的“铁石部队”，被派到华北去打八路军，现在被国民党委任为“保安第二总队”。“国军原来是汉奸”这个惊人消息一时间传遍长春，很多人如同被浇了一桶冷水般对国民党彻底失望。至此，空降长春成了中国近现代史上極为奇葩的一幕而被载入历史。

当时，在全国各地，被国民党用委任状弄出来的各路将军和司令所组成的“国军”不计其数。比如湖南就有170多个被委任状弄出来的各种暂编“军”“师”“纵队”和“司令部”，大大小小的中将少将多达200多个。

国民党在败退大陆之前到底发了多少将军以上级别的委任状，现在已难以考证。因为这种委任状甚至闹到了中将级别的将官可以私自发放，这导致各种数据难以精确统计。据多个资料相互印证，估计至少以委任状形式任命了3000多个少将和900多个中将。这些滥竽充数的将领让国民党将官的含金量大大贬值，甚至闹出了笑话：“如果你不知道这个国民党军头是什么军衔，那么他大约是个中将或少将。”

（《国家人文历史》 郭歆/文）