关于对水利工程质量监督与安全管理工作的初谈

摘 要：水利是生命之源，民生之根本。近年来，我县加快实施乡村振兴战略，认真贯彻落实“水利工程建设补短板，水利行业强监管”的工作精神，先后建成和开建了花崖河水库、梁河水库、郑河水厂等一批水源拦蓄和水处理工程，改造和完善了洛水北调、店峡南调等“十大人饮工程”以及红崖湾水库等除险加固工程，通过不断完善工程措施和健全监督管理机制，为乡村振兴提供了坚实的水利支撑，本文通过对水利工程质量监督与安全管理工作的分析，提出了建设性的意见和建议，为今后我县水利事业构建高质量发展提供了借鉴指导作用。

关键词：水利工程；质量监督；安全管理；思考

Abstract：Water conservancy is the source of life and the foundation of people's livelihood.In recent years，our county to accelerate the implementation of the rural revitalization strategy，seriously implement the "water conservancy project Construction for short board，water conservancy industry regulation" of the work spirit，has built and built the flower cliff river reservoir，river reservoir，zheng river factory，a batch of water source storage and water treatment project，transform and perfect the north water diversion，shop gorge south of "top ten people drinking project" and red cliff bay reservoir reinforcement engineering，through perfecting engineering measures and improve the supervision and management mechanism，for the rural revitalization provides a solid water support，this paper，through the analysis of water conservancy project quality supervision and safety management，put forward the constructive opinions and Suggestions，for the future our county water conservancy build high quality development provides reference.

Keywords：Water conservancy project;quality supervision;safety management;thinking

莊浪县属黄土丘陵沟壑区，山大沟深，水资源匮乏，多年平均降水量为424.2mm，蒸发量较大，人均水资源量202.0m3。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，水保障是基础，水资源是前提，离不开水利事业的坚强支撑。从20世纪初开始，全县水利人抓住国家“三年人饮解困项目”“国家安全饮水项目”“人饮巩固提升项目”等历史机遇期，挖掘本地水资源，利用县域内东高西低，关山水资源较丰富的实际，先后建成和改造提升了庄浪县南部山区人饮工程、中部山区人饮工程、洛水北调人饮工程、店峡南调人饮工程、水洛河川人饮工程等“十大人饮工程”；建成和开建了梁河水库、花崖河水库、郑河水厂、梁河水厂、鱼咀水厂等水源拦蓄和水处理工程；经过近十年紧锣密鼓地筹划和积极主动争取，已经实现从外地调水。大额资金投资建设的引洮二期调水庄浪县延伸工程在今年开始实施，进一步解决县域内水资源短缺难题。如何构建全县水利事业的高质量发展，建好、管好、用好现有的水利基础设施，我们要认真贯彻好“水利工程建设补短板，水利行业强监管”的水利工作总基调，所以监管工作永远在路上，是我们每一个水利工作者必须思考的课题。

1 水利工程质量监督与安全管理中存在的一些问题

1.1 工程型缺水仍然存在

近年来我县在国家政策的大力支持下，建成了一大批农村供水工程，高效节水灌溉工程和对原先的灌区进行了升级改造，但在遇到干旱季节，降水量偏少，随着上游用水量的增加，由于调蓄工程的不足，导致下游和供水尾端时常出现停水现象，各类水事案件增加，供水矛盾普遍存在。

1.2 检测手段单一，已不适应水利高质量发展需求

依照《水利工程建设质量管理条例》的相关规定，在水利工程建设过程中，县水利工程服务中心开展了对项目法人的质量监督检查体系、监理单位质量控制体系、设计单位的现场服务体系和施工单位的质量保证体系的质量监督，对工程所需原材料、中间产品和工程实体开展了抽检。但是由于抽检设备和人员水平的限制，抽检项目还不够全面，抽检过程还不够规范，抽检频次还不够及时，已经不适应新时代水利高质量发展需求。

1.3 重视程度不够

近年来随着国家对安全工作的重视，检查多、考核多、评比多，但是好多工作只是落实在会议上，往往在具体工作上和主体工作的落实上忽视了安全生产工作，任务不够明确，措施不够具体。存在思想上不够重视，重进度轻质量、重主体轻配套、重结构轻外观、重大轻小的误区。个别干部职工对质量管理责任心不强，工作缺乏前瞻性和系统性。建设上还不够规范，存在违法现象，工程建设过程中也存在不实事求是的问题。权责上还不够明晰，水利工程的建设要经过立项、审批、施工、监理、验收和交付使用等多个环节，牵涉到设计、材料、施工、监理等多个市场主体，然而有的监理单位执行不力，监管还不到位，有的参建单位质量管理缺失，没有履行第一责任人的职责；执行上还不够严格，部分项目执行基本建设程序不够严格，施工、监理等专业人员能力不足、在执行过程中缺乏原则性。

1.4 质量与安全工作氛围尚未形成

安全质量责任重于泰山。在水利工程建设过程中，往往由于一些原因，赶了工程进度和施工工期，工程质量就没有保证，安全建设就没有保障。特别是前几年建成的人饮工程，村、社、户内的管道铺设深度不达标，进入冬季容易冻裂出现水毁。工程建设之初，设计深度不足，随着人民生活水平的提高，用水量相应的增加，而输水管道输水能力不足，导致供水保证率不高。在完成各自工作的同时，大多数人不注重个人人身安全，对物的安全状态疏忽，这往往是导致质量与安全事件发生的直接原因。

1.5 人员素质参差不齐，制度建设还不够完善

2012年水利机构改革以来，庄浪县成立了水利工程质量监督与安全管理站，2019年更名为水利工程服务中心，主要负责全县水利工程质量监督和行业的安全生产监管工作，配备了6名专职管理人员，年龄偏大，学历水平不高，工作能力参差不齐。制定了《庄浪县水利工程质量监督管理办法》《水务局安全生产监督管理办法》以及各岗位工作职责等规章制度。虽然制度已建立，但是没有真正起到用制度管人管事，各工作岗位的职能发挥还是不够充分。

2 加强水利工程质量监督与安全管理的对策

2.1 思想和行动上必须重视质量与安全工作

新的安全生产法明确提出“管行业必须管安生，管业务必须管安全，管生产经营必须管安生”，无论在工程建设中，还是生产经营过程中，都要以质量安全为前提，主要工作内容同安排、同部署、同实施、同检查、同评估，做好思想和行动上相统一，步调一致。思想上的麻痹，行动上的疏忽，往往为质量安全问题埋下隐患，去年人饮工程钢管道铺设过程中，由于不重视工程质量，对焊缝焊接和热融要求不严格，转弯拐角处的镇墩和部分支墩设置不够，致使工程试通水时，埋在地下的5千米PE管和钢管道所有的焊缝处全部露水，进行重新施工维修浪费了工程建设资金。

2.2 健全规章制度，形成机制，加强质量与安全工作考核

水利工程建设补短板，水利行业强监管。质量与安全工作贯穿于整个水利工作全过程，首先，要充实专管人员队伍建设，尽量年轻化，把想干事、能干事的人吸收来，打造一支业务精、能力强、品质硬的管理队伍。其次，完善岗位职责，修订已有的质量与安全管理办法，用刚性指标、硬性任务约束指导工作的完成。然后，加大考核力度，严格执行《水利水电工程施工安全管理导则》《水利水电工程通用导则》，细化质量与安全考核办法，按照建设、管理分块分类实行月小结通报、季考核評比、年考核奖罚，充分发挥专业技术人员的才能，调动个人工作的积极性，更好地服务于水利事业。

2.3 加大工程质量抽检和安全巡查力度

严格按照《水利工程质量检测技术规程》和有关检测规范、规程、标准以及技术性强条的规定，做好材料进场前的飞检，加强施工过程中原材料、中间产品、电气设备、金属结构和工程实体的自检抽检，督促各参建单位依法依规施工，不得违规作业。同时加大施工单位进场前的检查，特别要做好单位资质、项目经理、技术员、质量员与安全员等重要岗位人员人证的统一，不得发生违法分包和转包现象，加强工程实体的质量检测，规范检测程序，定期和不定期开展对项目法人质量检测体系、设计单位质量服务体系、监理单位质量控制体系和施工单位质量保证体系的监督检查，确保建成合格工程、精品工程。

2.4 严格质量要求，加大质量监督

对不同类型的工程，按照各施工规范进行质量监督。饮水安全工程：供水干、支管道的管床平整，管槽填埋深度不能小于1.3米。PVC管道接头粘接2小时后，方可回填管槽。承插式安装的PVC管，管材与插口的工作面平整光洁，承插尺寸准确。PE管道粘接时，要采用同种牌号材质的管材和管件，并且根据不同的接口形式用不同的专业加热工具，不得使用明火加热管材和管件。防洪河堤工程：河堤基础开挖深度按设计要求施工；砂堤碾压时干密度达到设计要求、坡面坡度按设计要求控制；砼护坡厚度、坡度和强度达到相关要求，在砼浇筑成型后，按要求进行洒水养护。节水灌溉和渠系配套工程：渠道砌筑基础处理按设计和相关规范施工，断面尺寸符合设计要求；干、支渠纵坡按设计要求放线施工；节水灌溉工程管道及相关管件（喷头、滴头等）按有关规范要求安装，安装成功后需经过压水试验和试运行，在确定质量安全后才能交付使用。提灌站工程：压力管道管槽开挖达到设计深度，并按设计坡度控制，镇、支墩砼浇筑基础夯实密实，尺寸按设计要求控制。管道安装完成后，土方分层回填压实；机电设备、各类管道安装到位后，经管道打压试验和试运行合格后，才能正式投入运行。渠首枢纽工程：拦河坝（闸）基础开挖及外围边界尺寸按设计和相关规范控制施工。

2.5 紧盯时间节点、关键部位，全力以赴做好安全生产工作

节假日、重大活动等时间节点是事件频发高发期，要对重大危险源、工程安全隐患的部位，库坝、水域、易淹易冲的渠道、易沉陷的地质不良区等制定科学合理的预防措施，定人定时间定措施，一对一做好管控，确保质量安全问题零发生。加强安全供水：按照各自负责的区域在第一时间赶赴水毁现场，及早做好维修处理。对水库、饮用水水源、河道水域、水库旅游等重点安全生产领域，开展安全生产大检查和专项隐患排查整治，要对机电设备、各类蓄水池、主支管道和闸阀、减压阀等控制性设施设备进行全面排查检查，做到点面结合，突出重点，认真检查各项安全生产规章制度、安全生产责任制和安全防范措施的落实情况，对检查中发现的隐患，要制定整改措施，明确责任人，限期整改。加强库坝水面安全监管：严禁在坝域周围戏水玩耍，水库、渠首和橡胶坝管理单位要坚持24小时值班，做好交接班记录。加强河道安全监管：按照划定的开采区和禁采区的范围，切实抓好砂石资源的合理开发和有效保护，对“禁采区”要管严管死，确保无上访事件发生。加强工程现场监管：有监管任务的单位要对工程建设采取安全防护措施，落实施工现场安全监管责任，确保施工现场无安全责任事件发生。

2.6 认真做好工程质量缺陷和质量事件备案

每一项水利工程对发生的质量事件整改情况和存在的质量缺陷，各项目法人督促监理和施工单位及时修补整改，整改结束后，填报相关表册，监理进行审核，按时向工程质量监督单位报备，各责任方要认真仔细核对所记录的内容与工程实体质量缺陷事件发生的部位相一致，对发生质量事件的工程以及工程部位要做好详细记载，分门别类建立台账，工程质量监督单位对工程质量缺陷和发生质量事件的相关资料要按照档案管理办法要求建立一工程一档案，永久保存。

2.7 开展好危险源辨识和安全评价

危险源是质量与安全管理工作的重中之重，无论是在水利工程建设还是在行业安全管理当中，要把危险源的辨识和评价作为首要任务，要把过程管控做得扎扎实实，对施工当中超过一定高度（深度）和规模的高边坡、深基坑、脚手架、高处作业、爆破作业（包括爆破材料）、起重吊装等存在较大风险的重大危险源，施工临时用电和消防安全以及危险化学药品等存在的一般危险源纳入管控范围，明确责任人员，建立安全管控制度，制定管控措施，建立危险源工作台账，及时有效实施动态科学管控，常观察、勤监测、严防范，加强有可能存在的风险预判，降低发生质量与安全的风险点。

2.8 大力营造质量与安全工作氛围

在工程建设当中，项目法人要充分发挥监督职能，督促各施工单位对各类从业人員进行安全交底，特别是存在较大安全风险的岗位人员，一定要做好交底及记录工作，禁止违规操作和违章指挥，及时监督各个施工面和作业面上有可能出现质量与安全问题。充分利用每年的“世界水日”“中国水周”“安全生产宣传咨询日”和“安全生产宣传月”等集中活动，开展形式多样的质量与安全教育培训、演讲比赛、知识竞赛、宣传咨询，让每一位从业者和工作人员时时处处把质量与安全记在心里，落实在行动上，做到人人讲安全，事事抓安全，形成良好的质量与安全工作氛围。质量监督与安全管理工作需要不断总结、完善和创新，确保安全生产持续稳定向好，只有做到责任、管理、培训、应急救援“四到位”，认真落实安全生产“一岗双责”制度，明确各岗位的责任人员，责任范围、责任清单，制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度。强化安全管理力量，依法健全安全生产管理机制。工程建设单位督促施工企业按规定及时足额提取和使用安全生产费用，依法为从业人员购买工伤保险，按规定参加安全生产责任险，切实履行企业安全生产社会责任。严格安全生产制度管理、现场管理、安全设施设备管理，扎实开展安全生产标准化建设，积极应用新技术、新工艺、新装备和新材料，组织开展危险有害因素和岗位风险点辨识排查，对所有重大危险源评估分级、建档备案，建立健全安全监测监控系统，落实安全管理措施。只有这样才能构建全县水利事业的高质量发展，才能更好地为全县经济社会的可持续发展服务。

参考文献：

［1］应急管理部.安全生产法［S］.2021.

［2］庄浪县水务局.庄浪县水利工程质量管理办法［R］.2020.

［3］庄浪县水务局.庄浪县水务局安全生产管理办法［R］.2020.

［4］庄浪县水务局.庄浪水利年鉴［M］.2019.

作者简介：张强（1976— ），男，汉族，甘肃庄浪县人，本科，水利高级工程师，研究方向：水利工程管理。