对政府会计信息化建设的建议

王惠桦

近些年，人工智能技术的迅速开发和运用对企业会计工作的广度和深度带来重大的影响。在政府会计框架内采取人工智能手段，可有效扩展数据维度的边界，形成公共财政预算管理和有效的治理信息流，加速数字政府治理模式、路径和机制的创新，改善政府行政机构模式和政府行政管理架构，进而在技术上加快从手工行政、技术行政向智慧政府模式的过渡，助力从传统式政府向数字化和智能的“智慧型政府”转变，也有利于提升政府产权的价值，减少国家和社会资源的运营成本，实现规模经济效益，提高政府的决策能力，推动和完成中国的数字政府体系构建。

一、引言

伴随着网络大数据和互联网的高速发展，信息化是各行各业发展的大趋势。同样，政府会计的发展也不可避免地要信息化。根据《政府会计制度－行政事业单位单位会计科目和报表》要求，政府各部门会计制度实行财务会计和预算会计相结合，最终实现双报告，这不仅增加了财务部门的工作量与工作难度，也是对政府财务信息化程度的检验。

自2014年政府会计改革开始，会计政策越来越具体、复杂，工作量急剧上升，在这样的大背景下，会计信息化的应用就越来越有必要。目前政府各部门单位间会计信息系统相对独立，缺乏数据共享和网络链接。本文深入探究政府会计信息化状态，对提高政府财务信息化建设水平提供参考。

二、政府财务会计信息化建设的必要性

（一）政府会计工作步调统一，提高工作效率

传统政府会计工作主要依赖人工完成，在实际操作中，由于工作人员理解问题的程度不同，导致数据不统一，各个政府部门上报给相关部门的数据不够客观准确。在发展过程中，出现了会计电算化这一新技术，在基本账务处理上，解决了传统人工记账客观性、准确性、及时性的问题。因为是单机工作，会计电算化在信息共享共用方面并没有实现政府各部门之间工作的协调统一的目标。技术的不断改革创新过程中，信息化技术的诞生，才徹底解决了同步作业困难的问题，在政府会计工作过程中实现了会计信息实时更新，共享，数据统一的目标。各政府部门可以在财政业务信息处理平台直接工作，并共享给相关部门，提高各部门的工作效率和协作能力。

（二）提高政府会计信息披露和共享的质量

近些年，中国持续推进政府信息公开，逐步提高财政透明度。政府会计信息公开是提高财务透明度的基本保障，政府会计信息共享是提高财务透明的主要手段。通过利用现代互联网技术手段，可以达到信息共享共用的目的。

（三）便于对政府工作的检查与审计

在会计信息化出现以前，对政府会计工作的检查范围仅限于每年的年报审计工作。在国家经济飞速发展的背景下，政府各部门可支配的财产越来越多。在国家提出反腐倡廉的情况下，审计的范围，力度大大增加。这就对政府会计工作中会计数据的客观准确性提出了更高的要求。传统的手工记账和会计电算化记账，在数据处理及时性方面无法满足工作要求，而会计信息化弥补了这一会计工作的短板。

同时，会计信息化的发展、为实现实时政务信息公开提供的可能性，方便了人民群众及有关机构对政府工作的实时监督，降低数据造假的可能性。对发现的问题及时纠正改进，提高政府工作能力的同时，在人民群众心中树立良好的政府形象，使得政府工作可以更好地在人民群众中展开，提高政府工作效率。

三、政府财务会计信息化建设的阻碍

（一）会计信息化专业人才稀缺

目前政府各部门中从事会计相关工作的人员因为从事工作较长，对工作内容的不断改革创新并不积极响应，且工作人员流动性较差。相关从业人员缺乏信息化知识，对时代技术进步的认识落后。从根本上解决这一问题，可以从以下几个方面解决，其一，加强现有工作人员的会计信息化知识教育。其二，在各高校培养专业人才，创建相关学科，加强未来工作接班人的专业知识能力。从根本上解决相关产业人员专业能力问题。

（二）缺少技术支撑

财政部在2015年颁布的《政府会计准则》提到，政府财务会计采用“双功能、双基础、双报表”的模式。所谓的“双基础”是指财政会计采用权责发生制原则，预算会计核算采用支付完成制。“双报告”是说，财务会计报表是财政会计的结果，而财政部门决策报告则是用预算会计核算的结果。

（三）会计信息共享有偏差

信息披露工作不完整，共享信息内容存在错误。一些组织仍然回避会计信息披露的重要性，或者人为地回避一些未知的内容，相应的会计信息系统的建设相对较短，管理制度还相对不完善，还存在一些向公众开放的问题。这些问题的关键在于，相应的会计信息管理制度迟迟没有建立，管理制度也不可能相对健全。存在漏洞，这使得一些专业素质不足的会计师有可能利用这些漏洞。

财政透明度是实现善政、宏观经济稳定和财政公平的重要前提。党的十九大提出“建立全面、规范、透明、科学、有约束力的预算制度，全面实施绩效管理”。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，明确提出了建立现代财税体制的目标要求、主要任务和实现路径。进一步提高预算公开度，提高财政透明度，加强对权力运行的制约和监督，是财税改革的重要目标和任务之一，也是完善政府治理的必然要求。

四、完善政府会计信息化的对策建议

（一）提高相关从业人员的专业素质

1.加大对会计信息化知识教育的投入

互联网技术日新月异，新的技术每天都在不断改革创新，为我们的工作生活提供便利。政府会计同样要与时俱进，利用先进的互联网技术为我们的工作提供便利，提高工作效率，创建一个高效率的政府。政府会计相关部门应定期组织相关从业人员学习会计知识和信息化技术，了解大数据技术等与政府会计相关的先进互联网技术。随着政府会计制度的实施，区块链、大数据等信息技术的引入，财务人员的工作重心逐渐从会计转向管理。财务人员不仅要精通会计，还要精通战略规划、预算管理、成本管理、绩效评价等管理知识；最后，加强信息技术知识的培训。在信息技术与财务工作密不可分的今天，信息技术也应该成为财务人员的必备知识。通过各类专项培训、同类型业务单位内部业务讨论等方式，不断增加对相关从业人员综合能力的教育，努力打造一批高素质复合型财务人才，不断完善和加强财务信息化建设，从而提高财务管理的质量和效率。

2.对政府会计从业人员实施绩效考核

行政机构会计人员缺少工作积极性的一个相对重要的原因是，没有一定的奖惩制度来鼓励和督促，因此很容易按部就班，不急于提高工作能力。总的来看，职能部门的绩效奖金与工作量没有直接关系，容易导致懒惰。因此，我们应该从根本上改变绩效体系，将专业知识的掌握作为绩效考核之一。如果他们没有达到标准，就应该扣钱。如果他们再次未能达到标准，他们将被调整到更合适的职位。绩效评价的标准在制定之初，一定要注重主要指标的多样性，全面性，客观性。在绩效管理过程中，应明确具体目标。首先，政府会计应符合其政府职责的要求，如实现政府服务和管理的公开，注意政策的公平和平等。

3.培养相关专业人才

现在行政事业单位的会计从业人员大多没有经过会计信息化学习，一些公共机构不竞争职位，因为会计师职业特点，一名会计师可以在一个职位上工作很多年直到退休，没有新鲜血液流入。现有工作人员在与时俱进，学习能力提高方面并不积极。在信息化时代，会计专业人才的培养也需要顺应当前经济社会的发展。随着科学技术的不断进步，应将人工智能、大数据等引入职业教育，丰富会计专业人才的培养，使人才的能力与时代的发展共同进步。政府会计工作人员应像企业会计一样，不仅能够进行会计核算，也能够转换为管理会计。随着中国经济的全面发展和金融智能的普及，会计人才离不开道德素质和职业素质的培养。在当今激烈的竞争环境，专业素质可以保证和提高会计专业人员的竞争力，确保自己在行业里更好地发展。

（二）加强技术支撑

1.增加财政拨款，致力软件开发

国家财政通过设立专门项目，划拨各种专项资金用于会计信息化建设。自财务审计制度改革以来，该制度的持续规范化变得越来越复杂，不过由于当前的财务管理软件在许多领域都没有得到开发和完善，导致了会计师工作量的增加，记账系统也增加了人力成本，因此耗费了不少的时间。结合各个部门对会计信息化系统的应用需求，必须加大会计软件研发等相关工作力度，加强改革创新，不断提高功能。因此，在会计软件研发活动过程中，有必要结合原有的会计系统，使会计软件的功能有效地转化为技术集成。中国在政府会计理论基础和实践经验方面与发达国家仍有较大差距。因此，在政府会计信息化建设中，总结国际上政府会计信息化建设的经验，运用到我国政府会计信息化的建设中，最终达到提高政府会计信息化总体发展水平的目的。

2.完善相关制度

过去的立法已经难以适应当今不断成长的市场经济体制，因此，及时制定和完善相应的立法尤为重要。目前，会计信息化的理论基础较为薄弱，缺乏较好的案例做基础，各个单位往往只能依靠自己的直觉来完善自己的做法，这就必须及时制定相应的政策来加以完善。根据各行政事业单位的实际情况，对所涉及的业务活动进行风险评估，制定风险对策。重新制定或修改相关体系文件。明确各业务的岗位职责和操作流程，分析各业务节点的关键风险控制点，并将内部控制要求融入到财务信息系统中，以减少人为因素，提高工作效率，从而增强财务信息系统的应用效果。

（三）加强会计信息的共享

1.扩大会计信息发布的共享平台

政府采购、决算报告和财务报表及时上传到财务系统，使上级单位对下级单位有比较全面的掌握。但是下级之间的沟通不及时不全面，一些行之有效的工作方法不能及时传播。因此，可以建立更多的各类型单位内部沟通平台，让业务类似的单位相互学习，提高各个政府部门工作效率。此外，上级部门各个部门间还将形成横向交错的数据共享系统，一些具体工作可能需要多个部门相互之间合理执行，建立数据的分析和共享平台后，整合的有效信息，增加管理工作的办公效能。

2.利用便捷的媒介方式

会计信息不仅要向社会公开，还要接受社会监督。因此，会计数据信息开放性和方便性尤为突出。在很多情况下，人民群众对各单位披露的会计数据在哪里可以看到并不清楚了解，那么数据的披露就没有达到披露的目的，还是不能为大众所用。现在，电脑、手机查询的各种功能都十分发达。数据公开不仅局限于使用电脑官网查询，还可以通过微信公众号、官方小程序等方式查询，为人民群众的的社会监督提供便利。

结语：

网络技术日新月异的大环境下，会计工作网络化成为必然的趋势，会计人员要根据国家信息化的战略需要，全力推动会计信息化工作，会计人员要和信息工作一起成长、共同进步。政府部门更要做好政府会计信息化工作，以提升政府行政机关的信息服务品质与效能。尽管现在电子政务的工作中也面临着种种困难，但是政府会计专业工作者已经认识到了信息化的重要意义，通过提高自身素养，积极为政府部门会计信息化的工作开展做出贡献。切实做好政府財务与信息技术相结合，政府会计信息化工作一定会为政府工作提供更好的助力。

（作者单位：沈阳大学商学院）

课题：沈阳市新能源公务用车推广路径研究；打造公物仓管理新机制，推进行政事业单位资产共享共建。