新会计制度下事业单位管理会计应用存在的问题及对策

冯美丽

自2019年新政府会计制度实施以来，切实有效提升了事业单位的会计核算质量。进一步深化管理会计的应用，对于事业单位管理效能的提升、国家经济结构的调整、事业单位改革的推进等方面都具有重大的现实意义。本文基于新会计制度视角，对事业单位管理会计实施的重要性进行了论述，并就当前管理会计存在的问题进行了分析，提出了一些有针对性的优化对策，包括强化管理会计理念，提高认识程度；加强专业人员培养，提升管理能力；加大信息建设力度，做好管理保障；完善内部控制制度，深化管理监督等，期望能够为事业单位管理效能的提升提供一定的理论参考价值。

随着我国经济新形势的发展以及社会体制的变革，事业单位对国民经济发展的重要性越来越突出。新会计制度要求事业单位采用双分录平行记账方式，这一举措不仅推动了事业单位财务管理工作方式的变革，同时也为其管理带来了巨大的挑战。管理会计是近年来具有创新性的一种财务管理理念，最初应用在企业单位中，后来因其良好的管理效果逐渐延伸应用至事业单位。鉴于管理会计依然处于初步的探索发展阶段，在事业单位中的应用还存在很多不足，探究新会计制度下事业单位管理会计的应用问题，并提出进一步的优化对策，对推进事业单位的精细化、科学化管理及效能的提升均具有重要的现实意义。

一、新会计制度下管理会计概述

（一）新会计制度的要求

在我国市场经济不断推进的过程中，为进一步规范事业单位的管理，提高事业单位的会计核算能力以及会计信息质量，自2019年1月1日起，在事业单位全面推行新会计制度。新会计制度主要分为四大部分：一是构建了全新的事业单位会計核算体系，即预算会计加财务会计。预算会计仍采用收付实现制，为决算报告提供财务数据支撑，满足年度预算执行状况的反映需求；财务会计则使用权责发生制，为财务报告形成财务数据支撑，作为单位真实财务状况的反映。二是对事业单位的会计制度进行了统一规范，实现了会计科目、核算内容以及报表等的标准化管理，为进一步规范汇编工作提供了基础。三是提出了“3+5”的会计核算要素，包括预算收入、支出、结余3要素，以及资产、负债、利润、收入、支出5要素，对会计要素的含义以及核算依据进行了重新界定，使事业单位会计信息的核算工作更加全面。四是要求对事业单位的全部收入、支出实行预算管理。

（二）管理会计的内容

管理会计又被称为内部报告会计，也就是借助特定的方式对会计核算数据以及相关材料进行整理、分析等，形成最终的财务报告，为事业单位的管理决策提供强有力的数据保障。此外，结合日常管理工作中的评价、监督、控制等行为，为领导人员提供能够直观展现过去一段时间经营状况的渠道，帮助其对未来发展进行合理规划。促使国有资源配置更加科学化，从而有效提高事业单位内部的管理能力，带动事业单位发挥对社会经济发展的积极作用。

（三）新会计制度下事业单位管理会计应用的意义

基于新会计制度的要求，在事业单位进行管理会计的应用与推广，能够帮助事业单位有效提升内部管理能力，提高管理效率以及管理质量，从而更好地适应新会计制度的要求。还能够辅助国有资源更加科学的配置，降低单位的运转成本，实现社会价值的最大化。另外，管理会计的应用还能够帮助事业单位建立高效的运行质量管理体系，便于事业单位的领导人员开展高效率的运行状况评价，为单位进一步的发展提供更加精准的数据支撑。借用管理会计的方式，进行会计信息的规范化整理与分析，不断提高事业单位的会计管理能力。

二、新会计制度下事业单位管理会计的应用问题

（一）管理会计理念薄弱，认识不够

事业单位是国家以社会公益为目的，由国家机关成立或者其他组织利用国有资产成立的社会服务组织。一方面，事业单位的性质与特征决定了其具有极强的社会公共服务特点，其运行资金主要来源于国家财政，立足于国有资产安全管理的角度，国家对财政资金的管控力度越来越强，对事业单位资金的使用限制也越来越多，在很大程度上制约了单位资金的使用范围。因此，在事业单位中推行管理会计也出现了一些问题。另一方面，事业单位作为保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统，在实际工作中，以向社会公众提供非营利性服务为目的，加上国有资产的加持，导致很多事业单位的领导人员并没有形成良好的管理会计理念。受日常工作或其他方面因素的影响，对管理会计的内容了解也不够深入，导致当前事业单位管理会计的应用存在理念不强、认识不足的问题，制约着管理会计在事业单位的广泛应用。加上基层的财务工作者也没有进行深入细致学习，对管理会计的理念意识也相对薄弱，在具体的工作中依旧以会计信息的基础核算与填报为工作重点，因此，管理会计优势没有体现出来，实际应用效果较差。

（二）管理会计应用专业人员能力不足

以往的事业单位会计核算工作对财务工作者的专业能力要求不高，因此出现了一人多职的情况，加上事业单位具有国有性质的属性，人员岗位变动很少，基层岗位人员的流动性很低，经常存在一人长时间就职于一个工作岗位的现象。而且，事业单位普遍存在财务工作人员年龄偏大，主动学习意识不强，会计信息更新较慢的情况，业务能力与信息化建设发展不协调。新会计制度要求事业单位进一步提高会计核算质量，同时，对事业单位财务人员的工作能力也提出了更高要求，这与当前很多事业单位不高的财务管理能力形成了较大的冲突。此外，在事业单位中，大部分支出都是由财政保障，导致科学合理的绩效评价体系与激励机制并未形成，对相关工作人员的业绩、能力等考核流于形式。使得财务工作人员缺乏工作热情，不积极进行管理会计知识的学习与掌握，也不主动寻求自身能力的提升，带有抱着“铁饭碗”的思想，得过且过，严重制约了管理会计在事业单位的应用深度。

（三）会计信息系统建设较为落后

随着事业单位行政职能的转变以及业务内容的不断增加，工作的复杂程度也在持续增大。尽管大部分的事业单位已经实现了会计电算化，能够运用计算机进行会计方面的核算与管理工作，但仍局限于基础的会计信息系统的运用，并没有结合当前先进的信息技术引进更为先进的会计管理系统。在新会计制度下，要求事业单位对会计信息进行更深层次的整合与运用，而信息化建设的不足就导致这些工作都无法实施，使得相关数据信息运用分析不够深入，价值挖掘不到位，不能满足新会计制度对事业单位核算以及财务管理工作的要求。限于事业单位财务人员本身专业能力不足，对信息化的了解深度不够，致使对财务信息系统的运用依然停留于表面的信息填报、汇总等功能，对深层次预算的编制、汇报以及决算等方面的应用不到位。各个业务系统之间相互独立，形成数据“孤岛”，无法适应管理会计工作的高要求。

（四）内控体系建设难以提供有效支撑

很多事业单位内部控制制度不完善，内部控制体系不健全，使相应的内部控制监督工作开展受限。鉴于其社会公众服务的单位属性，事业单位常常出现“重业务、轻管理”的现象。因此，在内部控制方面的建设相对弱化，形式化的流程限制着管理会计更加深入的应用。而且，很多事业单位都未设置独立的内部控制部门，内部控制工作管理缺失。管理会计作为一项具有全面分析能力的工作，需要内部控制的支撑。内部控制制度的不完善，难以为日常管理工作形成有效的支撑，无法保证管理会计工作数据来源的准确性与完整性。内部控制制度的缺乏，也导致很多具体工作开展过程中缺乏有效的监督与管理，尤其是很多财务方面的管理不科学，不能严格执行不相容岗位分离控制措施。例如，会计与出纳的岗位分离制度落实问题，在很多事业单位中存在会计与出纳同为一人的现象，使得管理会计的落实不到位，无法发挥实际管理价值。

三、新会计制度下事业单位管理会计的优化对策

（一）强化管理会计理念，提高认识程度

针对新会计制度下事业单位管理会计理念薄弱的问题，首先，各级财政部门要在充分运用管理会计的基础上，不断深化下级事业单位管理会计理念，提高各级事业单位对管理会计工作的应用重视。其次，在各級事业单位内部，领导层应带头提高对管理会计的认识，充分发挥模范作用，通过加深对管理会计内容的学习，持续提高管理会计工作水平。结合事业单位发展的实际情况开展创新性的运用，同步带动基层工作者提高认识，在事业单位内部营造良好的管理会计运行环境，将管理会计的理念与事业单位日常工作的开展深度融合。在具体工作中，一要在思想上形成高度的引领意识，借助工作培训、会议讨论等方式，充分将管理会计的工作理念贯穿到具体的工作中，引导基层工作者在思想上形成基本的管理理念；二在制度建设上通过强制性的文件，实现管理会计工作的内容与流程等的规范化、标准化。借助制度性文件的约束，提高对管理会计应用的重视，进而对管理会计进行深度应用；三在基层工作者的管理方面，领导层要以上率下，在单位内部开展自上而下的管理会计宣传与学习，充分带动基层工作人员对管理会计知识学习，实现整体素质提升，推动管理能力由量到质的发展。

（二）加强专业人员培养，提升管理能力

专业财务管理人员是推动事业单位管理会计工作高效开展的基础保障，而管理会计工作的开展也需要专业技能人才的支撑。因此，在事业单位内部要加强对专业人员的培养，提升管理会计运用的基础保障。一方面要引进专业化的技能人才，形成高质量人才的基础支撑，在笔试或者面试的过程中进行更加专业的技能考核，选拔优秀的财务管理人员；另外，为事业单位内部的财务管理人员提供更有针对性的培训，让财务管理人员有机会接触并学习管理会计的内容，从而提高管理会计工作能力。在培训工作中，要结合多种形式深化培训考核工作。可以通过外出交流、邀请专家现场培训、远程培训等多种方式进行知识学习，还可以通过知识技能比赛等方式进行专业技能知识的运用拓展。在培训考核方面，要形成良好的培训考核机制，通过更加全面的方式开展培训效果的考核，切实提高事业单位财务人员的专业能力，从而提高事业单位管理会计应用水平。

（三）加大信息建设力度，做好管理保障

管理会计更关注对单位多方面数据信息的获取与分析运用，事业单位要做好数据分析的基础工作，就要加大信息化的建设力度，形成管理会计应用的基础保障。随着全球科技的快速发展，信息技术逐渐被广泛应用在各行各业。事业单位同样如此，新会计制度下，对管理会计的应用要结合单位业务实际以及单位运转的状况进行信息化系统建设。通过对单位业务系统以及财务系统的高度信息化整合，深化事业单位内部信息资源共享力度，提高对于数据信息的获取与分析能力。运用更为专业的信息化平台进行更全面的数据分析，为管理会计工作的开展提供强有力的技术支撑，避免因单位内部不同业务系统之间的数据“孤岛”问题导致数据获取的阻碍。

（四）完善内部控制制度，深化管理监督

与以往财务会计工作不同，新会计制度下的事业单位管理会计工作要求除了常规的会计数据核算与上报等，还需要借助数据分析、统计等方式进行事业单位发展的规划、预测等工作，进而为事业单位的决策提供准确、有效的数据保障。但是，因当前事业单位并没有建立完善的内部控制工作体系，造成内部控制制度不健全，在具体的执行中缺少合理的约束机制，管理会计工作的落实得不到保障。今后，在事业单位管理会计工作中，要建立健全内部控制体系，严格执行对管理会计工作的监督。一方面建立专门的内部控制部门，并配备专职管理人员开展内部控制工作。通过明确的职能划分，保证内部控制工作的顺利推行；另一方面还要积极推进内部控制制度的健全与完善，通过科学合理的内部控制制度监督管理会计工作的开展，为管理会计工作的落实提供良好的环境。

结语：

综上所述，在新会计制度下，事业单位进行管理会计的应用能够帮助其有效提升综合管理水平。但是鉴于管理会计尚处于发展探索阶段，在具体的实施过程中还存在很多问题。针对这些问题要采取相应的措施，提升管理会计在事业单位的应用水平，提升事业单位服务效能，推进事业单位改革进程。

（作者单位：涉县肿瘤医院）