新形势下财政预算绩效管理优化策略

赵生辉

随着经济环境的改变，现有的财政体系已然无法满足经济发展的需求，考虑财政预算绩效管理工作中存在的问题，结合现阶段的形势政策，开展系统性创新，通过优化绩效评价方式与评价机制，凸显绩效评价的公平性与透明性原则，是提高财政预算绩效管理工作效率的重要环节。本文主要分析当今形势下财政预算绩效管理中突出的问题，提出了优化财政预算绩效管理工作的策略，旨在为提高财政预算绩效管理工作的效率提供参考。

自十九大召开后，我国就财政预算绩效管理工作中的问题出台了针对性指导文件，并根据当前绩效管理工作实际情况制定了有效的预算体系，提出了相应的标准：前期科学规范、过程公开透明、全程严格管理。而这一严格的绩效管理工作标准对财政治理体系的完善起到了明显的促进作用，同时也有效缓解了经济下行导致的压力。可见，在全面探索国家新型治理体系建设的过程中，做好预算绩效管理工作的创新与变革，在经济压力增加的大环境中尤为重要。

一、當前财政预算绩效管理中存在的问题

（一）缺乏预算绩效管理的观念意识

政府部门和相关单位投入了大量的人力、物力及财力，但是财政预算绩效这一工作却迟迟没达到预期效果，反而受到传统投入型预算管理的负面影响，导致财政预算绩效管理工作措施没有明显的成效。归根结底还是因为工作人员以传统的预算绩效管理为主导思想，绩效管理意识淡薄，缺乏责任感且有畏难思想，使得我国的财政预算绩效管理工作遭遇瓶颈。

（二）尚未形成项目、预算与绩效管理相结合的绩效理念

就当前财政预算绩效管理工作的管理体系而言，绩效理念太过于形式化仍是主要问题，无法根据预期目标对资金进行合理的分配与利用，导致后期的工作进度无法全面性落实，也造成财权与事权等权力无法实现合理化分配。虽然在此过程中的资金流动是合规合法的，但仍然会对财政绩效考核结果与考核流程的进一步优化造成一定阻碍。最为重要的是，这一问题也影响了基层财政发展的系统性创新。此外，相关财政管理机构对于财政绩效管理工作重要性存在认知不足的情况，工作欠缺主动性，甚至将组织工作放在了副职工作的位置上。相关机构对于财政绩效的考评重点也存在偏移问题，监督方向更加侧重于前期的采买工作，而后期的工作在落实时无法达到前期所制定的目标。

（三）绩效评价工作综合能力不足以提供技术支撑

近几年来，财政绩效管理工作的信息化建设水平以及数字化发展程度已经得到了明显的提高，但是在我国社会经济以及科学技术飞速发展的时代背景下，这一领域的研究与实践仍然存在着一定的空白，信息技术在数据统计方面的应用也不够成熟，其大数据技术以及信息技术并不能在绩效管理工作中有效应用，也不能为工作效率的优化提供技术支撑，导致现有手段得到的数据结果准确性无法得到保障。

（四）财政预算绩效衡量方式不够科学

第一，评价标准存在一定的弊端。尽管国家已经对《财政支出绩效评价管理暂行办法》进行了相应的修改，在很大程度上提升了绩效评价管理的科学性和规范性。但是当前财政绩效管理工作开展过程中，仍然受到硬件设施管理不当、政策落实不够到位、衡量标准并未达成统一等一系列问题的限制，其财政绩效管理工作开展的实际质量无法得到保障。第二，财政绩效衡量标准的有效性严重不足。当前财政预算绩效管理工作侧重点基本以量为主，并以定性指标为辅，来衡量民众对于工作开展的满意程度，例如具有服务大众特性的医保项目以及扶贫项目等，专项指标缺少准确的衡量指标，使得很多工作停留于表面。绩效评价指标的分析工作重点放在了短期效益以及实践考核这一板块上，并未关注到项目长期效益，且长期效益与实践结合也不充分，这种情况下自然无法正确判断政策的实际效果。第三，财政绩效评价质量略有不足。政府更加重视多元化公共目标的实现，导致很多经济效益、社会效益无法实现量化，以至于绩效管理指标无法设定，且很多中介机构库、专家库的建立也不规范。

（五）绩效评价结果未被有效运用

在当前财政绩效管理工作开展过程中，绩效的评价结果往往没有反馈到实际工作，同时也并没有对后续的发展予以关注，因此审计工作无法在绩效管理工作中得到有效的融合，财政管理工作成效也无从提升，让绩效评价流于形式化，这不仅影响着评价质量，更不能帮助管理者根据评价结果来进一步优化工作，提升工作效率。简而言之，就是财政绩效管理工作评价机制的不合理性严重限制了评价结果价值作用的发挥。

（六）缺乏有效的激励机制

我国财政预算绩效管理仍处于起步发展阶段，较多机制、制度还不健全，有的甚至尚未建立，限制了我国财政预算绩效管理工作的进展。其中最大的问题便是激励机制的缺失，目前还没有一套完整的奖惩制度，无法有效激励员工积极工作，而多数单位的奖惩方式仅是形式主义，不能发挥实质性作用，导致我国财政预算的绩效管理工作过于表面。

二、新形势下财政预算绩效管理优化策略

（一）全面监控财政预算，实现高效绩效管理

由于当前阶段的财政预算绩效管理将预算结果作为导向，所以就应该摒弃事后进行预算的传统工作模式，监控财政预算绩效管理中的每个环节，从而实现财政资金从事前、事中到事后的全过程监控。该策略可以提高财政资金的综合效益以及投入效率，同时也能够避免各个环节出现问题并及时处理突发情况，从而规避不必要的管理风险和经济损失，保证了财政资金使用的有效性，推进财政预算的改革。

（二）促进项目预算与绩效管理的融合发展

财政绩效管理工作在开展前期就应当制定明确的目标，而这一目标的设定也会直接对后续绩效管理产生影响，可以说前期目标是财政绩效管理过程的一个重要指标。而在当今时代背景之下，财政预算绩效管理必须融合先进的科学技术，构建完善的数据资源库，从而为社会相关建设需求提供强有力的数据支撑，同时以此为基础，进一步增强财政相关单位的责任感与工作效率。这也就要求工作人员必须基于操作项目的可行性与有效性进行全面性探究，在项目进行各个阶段内整合报告，此外还要以评审计划为中心，充分发挥项目数据库的作用价值，以此来达到延长项目准备期限的目的。

（三）加强落实预算绩效运行全面跟踪监控

财政绩效管理相关单位必须进一步加强责任意识，明确资金的分配以及资金分配的实际成效，以此来保障资金的分配与使用达到科学性以及有效的标准，从而为财政管理体系的优化起到促进作用，并进一步完善财政预算的使用规范。在此基础上，还要保障财政预算管理考核过程中能够将预期制定的目标与实际工作紧密结合，将财政预算绩效管理的重点放在核心工程项目上，这样不仅能够保障在项目建设过程中实现初期的预算目标，还能够借助于大数据技术以及数据资源库来完成对数据的解读，同时建立实地检查、预报警告等系统，使相关工作者能够第一时间根据实际情况来调整预算方案，保障资金资源可以更为充分地利用，以此来实现项目建设以及资金分配利用率的最优化。

（四）打造多元化的绩效评价方式

在绩效评价方式方法的优化上，政府财政部门首先需要做的是进行全面自我审查，通过对績效评价工作各个环节以及现有的预算管理制度进行剖析，从而明确工作内容当中的重点环节。在此基础上，还要进一步加强对绩效考核当中评价机制重要性的认识，通过构建完善的评价机制以及政府监督机制，为实现绩效目标奠定基础，促进评价方式的多元化发展。做好上述工作经验的整合与总结，为下一步的优化提供经验支持。其次，加强对成本效益的深度分析，保障所构建的绩效管理评价制度符合当前的实际情况，使其能够真正发挥作用价值，为后续的调研和访问起到一定的辅助作用。最后，将具备资质的第三方机构引入财政绩效的考核与评价中，鼓励第三方机构主动参与政府财政绩效管理的全过程，保证评价过程以及评审结果的透明性和专业性，使得财政体制能够在全方位的监督下有效、平稳地运转。

（五）构建完善的绩效评价指标体制

第一，为了保障重要的项目工程能够在最后结束阶段内实现最大程度优化，要将关键的行业以及社会方向作为工作的核心内容，以过往的实际案例作为参考，结合当下的实际来制定相应的有效标准和操作规范，以此来为工程内容量化处理提供基础支撑，也为实现成效最优化目标奠定基础。第二，相关部门必须根据职业工作内容做好整合报告，明确各部门之间的得失情况，并以此为重要依据制定业绩目标。第三，充分发挥评价制度的作用价值，根据评价结果优化当前部门工作当中的短板弱项。保障部门内部的评价与外部评价同步进行，评价指标的制定与政策落实工作都要秉承开放性和透明性原则。重点工程项目应进行重点评价并多次评价，多维度评价指标体系能够相互结合，从而凸显评价制度的多面性和立体化特点。

充分响应政府所颁布绩效管理相关预算政策，筛查原有绩效考核当中所存在的弊端，并进行相应的改善与优化，相关部门还需要根据工作完成情况以及工作内容定期性开展自我评价，实现政务公开且接受来自各方面的意见和建议，以评价结果来作为内部体制优化的重要参考，切实提高评价工作的有效性。最后，还要进一步加强与审计部门工作之间的相互协同作用，重视各部门之间的联动性，观察其他部门的自我评价，并在整合过程中进行调整，以此来提升评价机制的有效性。借助于大数据技术对社会工程的投资资金份额占比进行分析和确认，同时还要筛选出人民群众最为重视的且对社会发展有利的工程项目，并加以严格审查，保障项目的有效性以及审查结果的真实性，为后续开展预算绩效管理工作提供相关经验，全面发挥预算管理工作的价值。

（六）利用信息技术平台为绩效管理提供技术支持

强化信息技术在财政预算绩效管理中的应用，构建数据信息化平台，该平台的建设也将为预算支出管理工作提供相应的数据与技术支持。信息化平台在财政预算管理工作开展过程中的应用，不仅能够解决以往人工操作所遇到的信息收集与整合局限性的问题，还能够实现现有管理体制方案逐步朝着信息化与系统化方向改进，为预算支出管理工作的开展提供信息支持。另外，还要加强对预算支出数据的整合与分析工作的重视程度，借助大数据技术对工作内容界限和工作过程进行准确衡量，梳理前期采购、中间实施以及后期账单报告的全流程，保障整个过程做到公正、透明。除此以外，通过信息技术还可以实现数据、资源共享，让每个环节无缝衔接，借助信息技术与大数据技术实现各个环节的数据共享，并在第一时间采纳多方意见，发现工作流程当中的不足，这对于财政预算管理工作的跟踪以及项目过程的考核而言，能够起到明显的辅助作用，同时也能够为财政绩效管理工作有效性的提升奠定强有力的技术基础。除此之外，还要借助信息技术建设财政预算绩效管理工作专家库，保障数据收集内容的完整性，不仅能够使得业务内容更贴合社会的实际需要，也可以为财政预算绩效管理工作的有效开展提供支持。

（七）保障评价结果得以有效运用

为了进一步加强绩效评价结果能够反馈到后续的工作中，首先应确保绩效上报机制的实效性，构建反馈整改机制，让评价结果可以落实到预算管理工作中。此外，时刻关注相关政策，让绩效评价与之相符，并将结果公开面对社会，从而实现绩效评价结果的有效应用，同时也可以为构建绩效问责管理体系提供根据。参考绩效管理中的奖惩制度，进一步完善资金分配中的绩效因素，不断转变资金分配管理的模式，朝着绩效为导向的目标不断前进，也让绩效评价工作可以符合国家政策，并与之有效结合。

（八）实行责任到人的奖惩制度

针对绩效管理工作缺少激励机制这一问题，相关单位可以引进一套完备的奖惩制度，积极借鉴国外的管理和研究经验，并结合我国实际情况进行调整，从而可以得到符合我国国情的激励机制。实行责任到人的管理制度，便于明确责任主体，更好地发挥奖惩制度的作用，改善以往推诿扯皮、敷衍塞责的现象，从而提高工作效率，进行有效的绩效管理。

结语：

财政预算绩效管理工作的开展流程应当向制度化、规范化以及能力化发展，借助完善的机制以及先进的科学技术构建有计划、强落实、广覆盖和全监督特点的管理体系，才能够真正提高财政预算绩效管理工作效率。让预算、绩效管理一体化，充分促进财政体制的活力，全面提高绩效管理水平与公共服务质量。

（作者单位：甘肃省民乐县财政局）