“主动交代问题”和“主动投案”有何不同

主动交代违纪行为，一是在组织初核前交代自己的问题，二是在初核和立案审查期间交代组织未掌握的问题。而在纪检监察机关谈话函询过程中，主动交代未被掌握的涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的，视为主动投案。

以“主动向组织交代问题”的方式被查

4月21日，江西省纪委监委通报称，江西省科学院党组副书记、院长杨文斌涉嫌严重违纪违法，主动向组织交代问题，接受江西省纪委省监委纪律审查和监察调查。

作为一名厅级官员，杨文斌在不久前还是江西省九江市的市长。早年间，他曾长期在南昌工作，先后担任过南昌市政府秘书长，东湖区委书记，南昌市副市长，南昌市委常委、副市长等职。2021年3月，他出任抚州市委副书记，同年8月转任九江市委副书记、代市长，10月“去代转正”，任九江市长。

然而，就在今年3月末，他辞去了市长一职，改任省科学院院长。2023年3月29日，九江市第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定：接受杨文斌辞去九江市人民政府市长职务的请求，并报九江市第十六届人民代表大会第四次会议备案。3月31日，江西省政府官网发布通知，经江西省政府研究决定，杨文斌任省科学院院长。

就在这一调任生效之后不久，杨文斌便以“主动向组织交代问题”的方式被查。

“主动交代问题”和“主动投案”有何不同

什么是“主动向组织交代问题”？《中国共产党纪律处分条例》指出，主动交代是指涉嫌违纪的党员在组织初核前向有关组织交代自己的问题，或者在初核和立案审查其问题期间交代组织未掌握的问题。此前，也有多名官员被查时，在通报中被指有“主动向组织交代问题”的情形。今年1月，同样在江西省，据该省纪委监委通报：莲花县委原书记张运来涉嫌严重违纪违法，主动向组织交代问题，目前正接受萍乡市纪委市监委纪律审查和监察调查。

过去，也有一些官员被查时，会被通报“主动投案”。值得注意的是，“主动投案”和“主动交代”之间并不完全相同。正如前文所述，主动交代违纪行为有两个时间点：一是在组织初核前向有关组织交代自己的问题，二是在初核和立案审查期间交代组织未掌握的问题。相比之下，根据相关规定，在纪检监察机关谈话函询过程中，主动交代未被掌握的涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题的，视为主动投案。

除此之外，还有一个概念，叫做“自动投案”，它又和“主动投案”不同。据《中国纪检监察》杂志刊文解释：主动投案与自动投案都具有自愿性，区别在于意志要求不同。自动投案是出于行为人意志或者不违背其意志，只要其不表示明确反对即可。根据相关司法解释，并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知其亲友，或者亲友主动报案后，将其送去投案的，也视为自动投案。主动投案则是出于其意志方可，一般可包括虽非完全出于本人主动，但经他人规劝、陪同投案，而没有将通知亲友或者亲友主动报案后送本人去投案的情形纳入其中。

近年来，主动交代问题、主动投案的问题官员越来越多，说明反腐工作对干部队伍起到了更强的震慑作用。党的二十大后，首个被通报主动投案的中管干部是吉林省政协原副主席张晓霈，他于去年11月被通报落马。当时，中央纪委国家监委微信公众号刊发的评论文章《主动投案才是唯一正确出路》中指出：这是党的二十大后，首个被通报主动投案的中管干部，充分彰显了全面从严治党“十年磨一剑”、持续保持反腐败高压态势所带来的强大震慑，也体现了“惩前毖后、治病救人”方针和相关政策的强大感召。

主动投案，纪检监察机关怎么处置

坚持持续震慑与政策感召相结合。提高政治站位，充分认识到保持反腐败高压态势是做好主动投案工作的前提和基础，反腐败斗争既要保持强力震慑，也要结合地方政治生态实际，制定主动投案宣传引导、规范办理和政策保障的相关制度，强化政策感召，引导问题干部相信组织、依靠组织，主动投案、说清问题。

精准运用纪法两把尺子。违法必先违纪，对主动投案人员的处理，要正确适用纪律和法律两把尺子。要坚持把纪律挺在前面，先用纪律尺子对主动投案人的错误事实和觉悟态度进行考量。同时，针对主动投案与自首认定标准存在差异的问题，要做好法法衔接工作，纪检监察机关对符合主动投案或自首的投案人，既可以依照程序直接向检察机关提出从宽处罚建议，也可以出具到案经过、过程性交代材料等予以证实。

在实事求是中体现宽严相济。对主动投案说清问题的党员和监察对象，要在查清违纪违法事实基础上，综合考量性质情节、后果影响，以及主动投案的动机、时机、觉悟态度、如实供述、现实表现等因素，实事求是运用“四种形态”，严格依规依纪依法予以处理，防止畸轻畸重，做到宽严相济。对那些并非真心悔过或是交代问题以小掩大，甚至搞攻守同盟、对抗组织等所谓主动投案人员，要严肃依规依纪依法予以惩治。

坚持能力提升与制度建设相结合。不管是对主动投案人员选择合适的审查调查措施，还是预判安全风险，都与纪检监察干部的政治素质、政策水平和业务能力密切相关。能力素质过硬的干部会通过耐心细致的政治思想工作，唤起主动投案人的初心使命，使其最终放下思想包袱，如实交代问题。 因此，紀检监察机关要始终将提升干部的能力素质摆在重要位置。同时，针对主动投案工作突发性、不确定性等特点，建立纪检监察机关处理主动投案工作操作规程和应急处置预案，细化接谈工作流程、内容、要求以及接谈人员责任界限等；建立纪检监察机关与有关组织处理主动投案问题的协作机制，明确协作内容、方式、要求等，规范处置程序。

（《中国青年报》 2023.4.21 杨鑫宇/文等）