集体经济发展的“许昌路径”

张哲 马志伟

党的二十大报告提出，要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，扎实推进共同富裕。许昌市作为“国家城乡融合发展试验区”，河南省唯一入选的地级市、全国仅有的两个全域“试验区”之一，以党的二十大精神为指引，大力培育新型农业经营主体，推动村级集体经济高质量发展，积极探索新型农村集体经济发展的“许昌路径”，助推高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区。

一、党建引领，夯实基础促发展

一是构建四级联动体系。制定出台《关于实施村级集体经济发展三年行动计划的意见》《关于村党组织领办合作社助推乡村振兴的实施办法》，建立市村级集体经济发展联席会议制度。县、乡制定出台三年强村实施方案，把村级集体经济发展情况纳入县、乡、村领导班子综合考核评价、奖惩。二是增强村级组织功能。实施“头雁工程”，选优配强村党组织书记，在2021年村“两委”换届中，选拔1529名农村致富带头人担任党组织书记，占比65%。围绕集体经济组织运营管理、用好土地资源等开展轮训培训，提升村党组织书记发展村级集体经济的能力素质。向全市32个创建“五星”支部村、107个软弱涣散村和193个脱贫村全覆盖派驻第一书记，打造集体经济示范村。三是深化集体产权改革。认真开展农村集体资产清查，建立农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度，成立2364个村级、8个组级组织（股份经济）合作社、村党组织领办合作社270个，颁发登记赋码证书，搭建起发展村集体经济的组织架构。长葛市大周镇和尚杨村把2650亩土地全部流转到长葛博森农业合作社，村民共同出资90余万元，兴办蜂机具五金生产车间，年出售蜂机具15万台套，村集体年收益30余万元，每年人均分红2万余元。建安区五女店镇大王寨村和北街村成功出让土地3宗，总面积45.33亩，出让总额1844万元。四是强化人才培育支持。持续开展乡土人才回归工程，积极开展贴近返乡农民工需要的电子商务、农家乐旅游、种植养殖等创业培训，提高创业兴业能力。近两年，全市共开展创业培训3.2万人，其中培训返乡农民工4600余人。长葛市培育13个淘宝村和4个淘宝镇，数量均居全省县（市）第一，年产值达到7亿元，入选农产品电商“百强县”，位居全国第15名。

二、因地制宜，探索路径促发展

市八次党代会以来，许昌各地农村积极探索多元发展路径，形成了各具特色的新型经济模式。一是资源开发型。利用村集体所有的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、机动地和林地等资源，通过自主经营、租赁或入股方式，参与种植养殖、农产品加工、休闲观光等，发展集体经济。二是资产经营型。利用集体所有的厂房、仓库、生产设施以及闲置的办公用房、校舍等不动产，通过自主经营、入股或出租等方式，增加村集体收入。三是旅游生态型。旅游资源丰富的村（社区），通过集体投资、村民入股、招商引资等，打造生态农业、休闲农业、观光农业、文化旅游等项目，发展集体经济。四是物业租赁型。区位优势明显的村（社区），通过开发沿街商铺、厂房仓库、专业市场等项目，由村集体统一管理，收取租金和管理费。五是资金投放型。村级集体经济收入多的村（社区），充分利用闲置资金，在确保本金安全和最低固定收益的前提下，委托银行理财或投资项目。六是土地集约型。通过积极流转土地，发展现代农业、高效农业、特色农业，壮大村级集体经济。七是专业服务型。为种养大户、专业合作社、农户等市场主体提供原料供应、农机作业等有偿服务，或外联企业代为其加工、生产产品，产生利润由村集体分成。八是电子商务型。依托农村电子商务平台，通过独资或引资等方式，开办网店，推动农产品网上交易。九是特色产业型。结合农业产业结构调整，依托特色农产品创办深加工企业，或与农民签订产销合同，开展产销一条龙服务。十是劳务服务型。劳动力充足的村（社区），积极创办劳务公司，开展劳务服务，增加村集体收入。通过以上10种发展模式，村级集体经济发展呈现出由点到面、由小到大、由弱到强的良好势头，涌现出了一批村级集体经济发展明星村。禹州市神垕镇杨岭社区村民充分挖掘炉钧传统技艺，建起43家钧瓷烧制作坊，是远近闻名的“炉钧村”，2021年杨岭社区钧瓷产业带动村民162户，占全村总户数的61%，实现年收入1236万元。襄城县紫云镇雷洞村坚持走“农旅一体化”的发展路子，依托丰富的旅游资源，积極创办民宿体验、农家乐、健康养老等经济实体，2021年村级集体经济收入达到40多万元。

三、用好政策，合力支持促发展

一是加大财政扶持力度。2020年至2022年，省市县三级投入扶持项目资金6680万元，用于扶持村集体经济发展项目。其中，2022年省市县三级下拨财政资金2730万元，扶持47个村级集体经济项目发展，实现受益总人口达99464人（脱贫人口1018人），吸纳农村劳动力就业588人。在财政专项扶贫资金方面，2021年全市投入财政衔接推进乡村振兴补助资金55970万元，其中投入产业资金29143万元，占比52.07%，超过市级规定50%用于支持发展村级集体经济的要求。二是落实土地保障政策。在国土空间规划体系中，安排不少于10%的建设用地指标，用于保障乡村产业发展用地。在市级层面制定年度土地利用计划时，安排不少于5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。推进集体建设用地入市改革试点，出台《许昌市集体经营性建设用地入市管理暂行办法》，进一步明确农村集体经营性建设用地入市范围、入市主体、入市途径、收益分配方式等，建立同权同价、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。三是加强金融税费支持。积极推进整村授信、农村产权抵押贷款，调整金融支持村级集体经济在银行考核中权重，引导金融机构对村级集体经济给予信贷优先支持，简化贷款手续。截至2022年12月，全市第一产业（农林牧渔业）贷款余额214亿元，全市农信系统已授信村数869个，授信村覆盖率达39%，授信金额14.18亿元，授信户数15613户。建安区采取“政府+银行+合作社+保险公司”四位一体扩融模式，设立“村党组织领办合作社发展基金”，注入乡村振兴产业衔接资金，增强村集体“造血”功能。

四、健全机制，激活动力促发展

一是建立协调联动机制。结合“万人助企联乡帮村”活动，全市选派2737名科级以上干部，对全市106个乡（镇、街道）、2349个村（社区）分包联系全覆盖，构建“一竿子插到底”的帮联体系，助力村级集体经济发展。2021年以来，各级帮村干部帮助新谋划实施特色产业项目139个，带动全市26352户脱贫群众持续增收。二是建立观摩考评机制。乡镇层面，每季度开展一次“逐村观摩、整乡推进”活动，村级集体经济发展作为必看内容。县级层面，结合项目观摩、巩固脱贫攻坚成果等活动，以观摩加压、用评比带动。三是建立典型选树机制。编印《许昌市发展村级集体经济典型案例选编》，供基层学习借鉴。开展“五星”支部、“五好”村党组织创建，把“集体经济发展好”作为参与评选的标准之一，调动村党组织发展集体经济的积极性、主动性。四是建立利益联结机制。以股份合作为主要形式，探索建立“龙头企业+合作社+农户”“订单收购+分红”“土地入股+保底收益+按股分红”等多种互惠共赢的利益联结机制，采取就业带动、保底收益、按股分红等形式，让群众共享新型集体经济发展红利，有效提高群众财产性收入。

截至2022年12月，全市年集体经济收入5万元的村达100%，10万元以上的村达51.3%，30万元以上的村达13%，50万元以上的村达3.6%，100万元以上的村达1.2%。2021年，许昌市城镇居民人均可支配收入37196元，农村居民人均可支配收入21462元，城乡居民收入倍差降为1.74，低于全省的2.14，远低于全国的2.56，城乡居民收入更加均衡，共同富裕目标稳步推进。

五、扬长补短，提质增效促发展

习近平总书记强调，发展新型农村集体经济是实现共同富裕的重要保证，是促进农村商品经济发展的推动力。我们要深入学习领会习近平总书记指示精神，结合新型农村集体经济调研情况，在认真总结成绩做法的基础上，按照“宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的思路，下大功夫解决目前农村集体经济发展水平低、资金人才缺、特色产业少等问题，高质量推进新型农村集体经济发展。一是在建强基层组织上下功夫。“群众富不富，关键看支部”。从实践来看，凡是村级集体经济年收入超过10万元以上的村，党支部基本都是坚强有力的，支部书记在群众中都有很高的威信和号召力，凡是集体经济收入薄弱的村，党支部都战斗力不强甚至软弱涣散。因此，发展壮大村级集体经济，必须在加强基层党支部建设上下功夫，扎实开展“五星”支部创建，提供强有力的组织保障。持续加强支部带头人队伍的培养，切实提升能力素质，鼓励有条件的村聘请职业经理人充实带头人队伍。二是在壮大乡村产业上下功夫。紧紧依靠产业、发展产业，从源头增强村级集体自身造血能力，不断把集体经济的“蛋糕”越做越大。对自身条件较好、集体经济较为发达的村，引导支持其充分挖掘本地优势特色资源发展产业；对资源较少、农业为主的村，引导支持延长农业产业链、提高农产品加工能力、增加产品附加值；对一些缺乏基础条件、不适合发展产业的农村，大胆创新，探索“飞地经济”模式，以资金入股或联合经营的方式到其他村庄参与开发获取收益。三是在培育市场主体上下功夫。加快推动赋予农村集体经济组织特别法人资格政策落地，推进农村集体经济组织法人化改造，逐步建立“主体独立、产权清晰、权责明确、结构多元、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，真正使其成为现代市场竞争主体。厘清集体经济组织与基层政府、农村党组织和村民自治组织的关系，推动集體经济组织集体资产运营功能的实现，并纳入政府政策支持框架和监管体系，强化发展保障和规范监管。有序发展农村混合所有制经济，可选择有条件的地区开展试点，逐步破除体制机制障碍，进一步壮大市场主体力量。四是在加大政策扶持上下功夫。发展壮大村级集体经济是一项系统性、全局性的工作，要整合多方力量，共同推进。发改、商务、财政、农业农村、金融、自然资源、人社、住建、组织等相关单位要立足部门职能，主动作为，整合村集体经济、种植结构调整、高标准农田等涉农方面的各项扶持政策、项目，加大支持力度，真正形成“叠加效应”。坚持以城带乡，推动城乡融合发展，引导城市资金、技术、人才等资源向农村流动，增强农村发展活力。进一步引导金融行业支持和参与村级集体经济发展，健全农村产权抵押融资配套政策和信贷担保体系，为集体经济提供充足的资金支持。五是在坚持人民至上上下功夫。坚持人民至上，把群众参与、群众受益作为发展壮大村级集体经济的出发点和落脚点，充分发挥村民群众的积极性、主动性、创造性。一方面，充分发挥村民的主体作用，重大经营决策和大额资金使用要严格按照程序，规范运作，及时公开经营、收入等情况，自觉接受村民监督，激发群众参与的内生动力。另一方面，坚持集体收入集体受益原则，通过改善生产生活条件、加强基础设施建设等方式，确保分好集体经济的“蛋糕”，让广大村民共享村级集体经济发展成果，推动农村共同富裕，构建“人人参与、人人享有”的新型农村集体经济发展格局。