濮阳：盘活宅基地 旧貌换新颜

孙晨

引言

2015年1月，习近平总书记在云南考察时叮嘱，新农村建设要“注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁”。

东店当村20世纪60年代，水利条件差，粮食产量较低，经济收入少。直到70年代以后，大搞农田水利基本建设，群众生活水平得到改善。特别是近年来，村里进行了电网改造，调整了农业结构，加之脱贫攻坚和乡村振兴工作的推动，养殖业和种植业也得到较好推广，经济发展突飞猛进。

子岸镇东店当村位于濮阳县城南10公里，东临S215（濮渠路），西与西店当村毗邻，北临濮卫高速，与五星乡安寨村接壤，交通便利，地理位置优越。如今，东店当村村容村貌整洁，产业兴旺发达，干群关系和谐，社会大局稳定。全村共有178户834口人，耕地1100余亩，5个村民小组，村“两委”班子4人，党员39名。多次被评为先进党支部、市级生态村、民主法治村、五好关工委，是沿濮渠路党建示范带的重要组成部分，也是2020年度市定乡村振兴示范村之一。

全方位、多角度规划设计

为科学引导东店当村村庄建设，推动东店当村高质量发展，奔向小康之路，子岸镇与规划公司合作，对东店当村进行了全方位、多角度的规划设计。

1.按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，合理确定村庄规划建设目标，引领村庄高质量发展：从发展的角度着眼，强调动态的建设观，正确处理村庄整治与村民生活、旅游开发的关系；建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

2.抓住村庄发展的脉络，重点突出、主次分明，突出人、自然、建筑相融的整体空间环境特色，将村庄质朴、厚拙、自然的原始风貌及乡土文化加以保护，同时融入时代特色，强化东店当村村庄感染力。

3.以科学的态度对现有文化、建筑及其环境现状进行充分的研究，在完全尊重村庄现有发展肌理的基础上进行整治。

4.以发展现代农业为主要方向，以农业增效、农民增收为两大核心，盘活存量资产，培育村庄特色产业。改善社会民生，保持社会稳定。

5.落实国家、省、市、县乡村振兴政策，编制“多规合一”的实用性村庄规划，科学引导村庄规划建设，促进东店当村高质量发展。

东店当村产业谋划基调为农业观光区和规模化农业基地，形象定位为“宜居平原，大美店当”，以发展现代农业为主要方向，以农业增效、农民增收为两大核心，盘活存量资产，培育村庄特色产业，改善社会民生，保持社会稳定。

多种产业共同发展

在第一产业的经营发展上，转变农业经营模式，引导传统农业向生态特色农业转变，鼓励发展农业合作社和农业龙头企业，打造养殖休闲垂钓基地、稻鱼种植基地。发展规模化高效农业，提高农民收入。

探索企业（科研机构）＋农户的经营模式。由农业企业、科研机构作为现代农业开发和经营主体，农户以土地入股，并提供劳力，共同分享农业效益的运行模式。

在村北保留现状林地，种植具有经济效益的瓜果苗木。在村庄西部保留大棚蔬菜种植基地，并不断优化布局。

在第三产业的经营发展上，沿省道S215发展现代服务业，以宾馆、饭店、建材等为主，对村庄坑塘运用设计与治理手段，进行国土空间整治，不断进行生态化改造，打造具有观光、休闲和产业的景观湖，在湖旁边建设生态步道、观景亭和滨水游园，湖中可种植荷花、养殖龙虾和鱼。

同时，树立了在产业要坚持绿色发展、生态优先，大力发展规模农业，发展乡村农产品加工制作业，绿色发展畜牧养殖业，合力推进“农业＋绿色＋观光”产业模式，实现产业、农业、村莊联动发展的发展目标。

在农业种植方面，以土地承包经营权流转为手段，将土地流转给村集体合作社、种粮大户；通过土地整治，将分割的小田块建设成“地平整、田成方、路相通、林成网、沟相连、渠通畅”的高标准农田；农民通过流转土地，再就业提高收入水平。

在大棚种植方面，在村庄西部保留大棚蔬菜种植基地，并不断优化布局，提高种植规模，统一经营与管理，成立合作社。

村北保留现状林地，种植具有经济效益的瓜果苗木；对坑塘进行生态化改造，开展水体整治，湖中种植荷花，养殖龙虾和鱼，湖边建设游园和步道，打造生态景观湖。

依托村庄便利的交通条件，以及广袤的平原田园风光，发展农业观光、农业体验等项目，促使多产融合发展。

依托省道S215，大力发展现代服务业，以宾馆、饭店、建材等为主，优化布局，完善设施，提高服务质量。

突出“七化”，狠抓落实

子岸镇东店当村作为乡村振兴示范村，在整体规划建设中，突出“七化”标准，根据目标狠抓落实，确保示范工程规范化推进。

一、产业特色化。投资170余万元建设成占地 5亩的一甲药业，年产值达50万元的，吸纳村内闲散劳动力60人，年可为村集体创收6 万元。为进一步培育壮大村主导产业，再投资100万元，流转土地 50亩种植阳光玫瑰葡萄。发动群众种植无花果200余亩。

二、设施完善化。按照乡村振兴示范村规划设计，该村建设了高标准木质牌坊；村内道路全部硬化到户，极大便利了村民生产出行；康洁保洁公司认真履行职责，做到了垃圾日产日清，实现了常态化、日常化保洁，全村达到了“三无一规范一眼净”；村内改厕175户，占全村常住192户的91%；投资100余万元，建成了小型污水处理站，目前运转正常；电力、通讯、自来水覆盖全村；新安装路灯50盏，该村整体面貌焕然一新。

三、村庄园林化。为实现生态宜居，该村利用空闲废地、老旧宅基、废弃坑塘等，共拆除宅基、仓库11处，围墙1200米，整合美化闲散地20亩、坑塘15亩，建设大小游园7处，种植名贵花木1400 棵，栽植草坪4500平方米，打造四美庭院52户，实现了一宅变四园，森林覆盖率32%，实现了四季有绿，三季有花。

四、服务一体化。为全面提升服务水平，增强广大群众的幸福感、获得感，该村已建设卫生室、超市、老年活动中心、图书馆、电影院等。占地9亩的融新村室、文化大舞台、游园为一体的便民服务站，正在积极施工。

五、治理数字化。为全面提升智能化、数字化水平，该村正在严格标准创建“五星党支部”；实行村“两委”分组到户，以网格管理推进工作开展，全面推行五户联保、满天星等制度，目前已安装摄像头10个；收集建成了农户及成员大数据，配优配齐了“六大员”，真正实现“三无”标准。

六、发展合作化。该村依托一甲药业，突出葡萄、无花果等经济作物种植，积极引导村民走可持续发展路子。通过资产入股濮阳汇川农业发展有限公司，村集体经济收入年底可达10万元。

七、庭院美丽化。通过村干部分组包片，老党员、老干部、小组长、家族长包户等，以网格推进，责任到人。已打造典型示范户20户，四美庭院52户，表彰卫生示范户18户，悬挂文明户标牌120个，积极引导全体村民向善向美，和谐共建新店当。

在科学规划与发展之下，如今的东店当村已是另一番面貌。来到东店当村，首先看到的就是村庄里干净整洁的大街小巷，农耕物件镶嵌在红砖白墙之间，与宽阔整洁的水泥路面、青翠茂盛的绿植、古朴素雅的农家小院交相辉映，别有一番美感。跃入眼帘浸满画艺的村景，清新怡人的空气，一条条大道宽阔整洁，农家小院错落有致，水系潺潺的流水声，时令季节的西瓜大棚尽显勃勃生机……一幅“既留得住乡愁，又融得进时代”的乡村振兴画卷——东店当，正徐徐展现在世人面前。

成果成就

实施乡村振兴示范工程以来，东店当村立足自身优势，持续发力推动产业发展，在不破坏村庄整体风貌的基础上，新建8个游园，完成了池塘治理、美化，临街围墙砌筑、挂瓦，沿街外墙漆涂刷，绘制了农耕文化气息浓郁的外墙彩绘，安装了太阳能路灯。完成滨水路池塘治理、美化，临街围墙砌筑、挂瓦1890米，沿街外墙漆及真石漆涂刷11000平方米，外墙彩绘660平方米，沿街太阳能路灯安装40盏，广场、道路铺装3200平方米，路边石安砌2800米，草坪种植4700平方米，名贵树木、花草种植1200棵。

为提升村民的获得感、幸福感，该村先后建设了老年活动中心、电影院、文化广场、图书馆等场所，通过开展文明户、“美丽庭院”评比，划分党员责任区、农户门前“三包”等方式，引导村民积极参与，营造了乡村振兴人人有责的浓厚氛围，推动该村形成家庭和顺、邻里和睦、人人和善的文明新风尚。

子岸镇东店当村民陈同春高兴地说：“你看咱这村既美化了，路面也砌了，厕所也改造了，蚊子也很少了，晚上农民有跳舞的，有搞娱乐的，有老人讲故事的，有年轻的在那里旅游的玩的，咱家和城里的小区一样。”

同时，东店当村积极探索将闲置地盘活治理，突出“山水相融、田园意境”，因地制宜利用空闲废地、废弃坑塘，整合美化闲散地20亩，打造“居室美、庭院美、厨厕美、家风美”四美庭院，实现了“一宅变四园”宜居新村。整洁的道路，绿植碧水交相辉映，骄阳似火却倍感凉爽，这种“高颜值”的乡村，曾是几代人记忆中最温暖的回忆，也是现今东店当村村民们的期盼和向往。

村容村貌美，村民幸福感、获得感、满足感强，文化传承乡村振兴更是关键。近年来，子岸镇坚持党建引领作为推进乡村振兴的“第一引擎”，聚集短板弱项，东店当村动员党员干部带头腾退闲置宅基地，先后建起了老年活动中心、电影院、文化广场、图书馆等，文化设施一应俱全。这些美景的变化，让村民切实感受到鄉村比城市更美更靓。

子岸镇东店当村村民陈同伸说：“俺村经过提升，环境有了巨大的变化，建起了儿童乐园、图书馆，有水、有花、有画，有游乐亭，这和城市没有什么两样，农民非常欣喜。”

乡村要振兴离不开产业的支撑，多年来，东店当村不断调整产业结构，因地制宜发展多元化特色种植业，不断优化特色种植业布局和品种结构，眼下，准备规划流转土地种植无花果200亩、阳光玫瑰葡萄50亩，以引导农户入股或租赁的方式，推动东店当村集体经济高质量、高产能发展，不断助农增收。东店当村村干部陈同管介绍说：“自从乡村振兴战略实施以来，我们村的人居环境上了一个档次，村民幸福指数有了提高。下一步，我们村将依托种植阳光葡萄、五花果等产业，增加群众收入，让村民实现在家门口就业。”

经验启示

东店当村探索出了一条适合自身条件且有发展前景的振兴之路，出台村级宅基地管理办法，与乡村振兴战略部署有机结合，通过引入社会资本和有效利用上级资金，充分利用党员干部闲置宅基地，盘活空庄基，实现“一宅变四园”。

农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作是优化土地利用资源、推进新农村建设和发展乡村的重要基础，更是乡村振兴的一条必经之路。多元化、多形式推进宅基地资源盘活是大趋势，是让乡村“活起来”的一剂良药。

党的十九大提出实施乡村振兴战略。“乡村振兴，生活富裕是根本。”2018年中央一号文件提出：“完善农民闲置宅基地和闲置住宅政策。”“对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。”2022年3月，《农业农村部关于落实党中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》提出完善农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用政策。探索提高农村闲置宅基地使用效益，拓宽农民增收渠道的新途径，让农村“冷资产”变成“热财富”，对促进农民持续增收、助力乡村振兴具有十分重要的意义。

盘活乡村闲置宅基地是乡村振兴的重要部分，也是全面促成小康社会的关键步骤，而闲置的住宅以及宅基地成为农村一项宝贵的待发掘的财富，对闲置宅基地合理盘活利用，促进农民持续增收，在提升资源利用率的同时为乡村的发展提供助力。