在中国式现代化江苏新实践中更好彰显市场监管担当作为

沈海斌

党的二十大科学擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，在构建全国统一大市场、优化营商环境、加快建设质量强国、加强知识产权法治保障、加强重点领域安全监管、推进依法行政等方面作出一系列重大部署，为做好市场监管领域各项工作提供了根本遵循。江苏市场监管系统将深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕新时代新征程党的使命任务，加快推进市场监管现代化建设，在全面推进中国式现代化江苏新实践、更好“扛起新使命、谱写新篇章”中更好彰显市场监管部门的担当作为。

持续优化营商环境，在增强市场信心和活力上担当实干。市场监管部门对市场主体准入、运行、退出进行全生命周期监管。近年来，我们全力优化营商环境、支持市场主体发展，先后实施从“先照后证”到“照后减证”、从改革注册登记到精简经营许可等一系列改革举措，审批服务便利化、工业产品生产许可改革等十多项工作被国家层面推广，企业开办实现线上办理一个环节，最快0.5个工作日办结，市场主体历史性突破1000万户，达1417.2万户。在新征程上，我们将进一步提高市场监管政策供给、制度供给、服务供给能力，为高质量发展积蓄强大动能。一是持续推进市场准入准营退出便利化，深化市场监管领域“证照分离”改革，加大“照后减证”和简化审批力度，进一步扩大远程评审、告知承诺等便利化审批实施范围，力推企业开办、简易注销等“一件事”改革，推动市场监管领域涉企服务进一步减环节、减材料、减周期、减费用。二是多措并举帮助企业降本减负，在全面落实江苏推动经济运行率先整体好转42条政策措施的基础上，接续出台服务经济运行率先整体好转6方面、20条措施，加力做好助企纾困解难各项政策配套、政策创新、政策储备，及时为企业“雪中送炭”，不断释放政策叠加效应。三是用心用情支持民营经济发展，充分发挥扶持个体工商户联席会议制度作用，提请省政府出台促进个体工商户高质量发展若干政策措施，支持各地探索开展个体工商户分型分类培育试点，扎实开展全省“小个专”党建和外卖配送行业党建工作，集成各部门职能工具改善市场预期，提振主体信心，最大限度地释放全社会创新创业创造动能。

着力维护公平竞争市场秩序，在服务构建全国统一大市场上担当实干。构建全国统一大市场既是畅通国内大循环、促进国内国际双循环的重要任务，也是市场监管部门发挥职能作用、服务经济社会发展大局的主战场和主阵地。近年来，我们牵头制订江苏打造公平有序市场环境实施方案，推动出台江苏服务构建全国统一大市场实施意见，大力破除行政垄断和市场垄断，公平竞争审查制度实现省市县三级全覆盖，跨部门综合监管和商业秘密保护工作得到国务院领导批示肯定。在新征程上，我们将加快构建高效规范、公平竞争、充分开放的市场规则，为构建新发展格局提供更加有力支撑和保障。一是强化公平竞争政策基础地位，坚持制度、监管、改革一体推进，全面落实江苏强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施，着力清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。二是突出抓好平台经济监管，认真贯彻中央关于提升常态化监管水平的部署要求，建立健全研判预警、协同共治、应急管理等平台经济监管“十项制度”，统筹平台企业自主合规管理和监管外部约束，更好地发挥平台企业在保就业、促消费、稳增长中的积极作用。三是持续深化放心消费创建，健全完善消费投诉公示、在线调解、行政约谈等机制，抓实“线下无理由退货”“阳光厨房”“计量惠民”“你点我检”等载体，力争到2025年与消费密切相关的行业参创率达到90%以上，以消费环境的不断优化促进消费潜力充分释放。四是加大重点领域整治力度，聚焦民生痛点、社会焦点、产业链堵点，统筹推进民生领域“铁拳”、涉疫药品和医疗用品稳价保质、医美行业专项治理等行动，把握“时度效”，平衡“法理情”，真正让企业知敬畏、守底线。

加快建设质量强省和知识产权强省，在赋能现代化产业体系建设上担当实干。质量是提高经济效益的核心要素，创新是引领发展的第一动力，建设质量强省和知识产权强省是推动高质量发展的重要内容。近年来，我们牵头推进质量强省和知识产权强省建设，国家和省级质检（计量）中心基本覆盖全省50条重点产业链，质量基础设施一站式服务等做法获国务院办公厅通报表扬，获得中国质量奖及提名奖组织数量居全国前列，万人发明专利拥有量达50.4件，连续七年保持全国省区第一。在新征程上，我们将聚焦服务高水平科技自立自强和现代产业体系建设，加强全面质量管理和质量基础设施建设，提升知识产权创造、运用、保护水平，助推江苏经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是全面推进质量强省建设，紧扣16个先进制造业集群和50条重点产业链，深入推进新一轮重点产业链质量提升行动和标准化提升工程，完善多层级质量激励制度，加快构建覆盖全省主要产业、全国领先的质量技术公共服务体系，“十四五”期间力争主导和参与制定国际标准30项以上、国家标准500项以上，建设国家和省级质检（计量、产业计量测试）中心49个。二是进一步深化引领型知识产权强省建设，大力实施知识产权强链、专利导航和高价值专利培育升级工程，指导企业开展关键核心（共性）技术专利布局，力争“十四五”末全省每萬人高价值发明专利拥有量达到17件，建成省级高价值专利培育示范中心100家。三是加力推动区域质量和创新发展整体跃升，深化省市场监管局与各设区市条块合作平台建设，“一市一策”出台支持各地发展的政策措施，加快建设适配各地产业集群发展的现代化质量基础设施，打造技术创新、专利应用、计量测试、标准制定、认证认可和品牌培育的服务链条，助推区域经济高质量发展。

不断提升综合监管效能，在构建现代化市场监管体系上担当实干。构建现代化市场监管体系，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要着力点。近年来，我们积极推进监管方式变革，加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，市场监管领域“双随机、一公开”监管基本实现全覆盖，助企塑信工作获国务院办公厅简报单篇推介，法治市场监管建设得到中央依法治国办充分肯定。在新征程上，我们将把握市场经济发展规律，运用系统性思维，一体推进法治监管、智慧监管、信用监管，加快构建与超大规模市场相适应的市场监管体系。一是全面提升法治监管能力，扎实推进省食品安全条例、反不正当竞争条例等立法工作，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的市场监管法律规范体系，不断提高运用法治思维、法治方式推动发展、破解难题、防范风险的能力，把市场监管行政行为全面纳入法治轨道。二是加快推进智慧监管赋能，全面推广江苏省市场监管数智化平台，分层级应用“数智化应用中心”，以深层次的数据共享、流程再造、制度重塑，带动市场监管资源力量整合，力争通过2—3年的努力在全省系统形成即时感知、科学决策、主动预警、高效运行的新型监管形态。三是充分发挥信用监管作用，聚焦企业信用主责主业，完善信用承诺、信息公示、双随机抽查、失信惩戒、信用修复等制度，强化信用风险管理、差异化管理，提升非现场监管、穿透式监管能力，努力做到对违法失信者“无处不在”、对诚信守法者“无事不扰”。在一体推进法治监管、智慧监管、信用监管的基础上，积极探索融合监管，加强内部联合和外部联动，发挥整体功能和叠加效应，不断提升市场监管效能。

切实守牢市场安全底线，在以新安全格局保障新发展格局上担当实干。市场监管部门承担食品、药品、重点工业产品和特种设备“三品一特”安全监管职责，是重要的安全监管部门。近年来，我们始终将“三品一特”安全作为市场监管的重中之重，连续五年在国务院食品安全委员会考核中获得A等次，药品安全大案要案查办多次获国家市场监督管理局通报表扬，制造业产品质量合格率稳居全国前列，万台特种设备事故率和死亡率持续下降，市场监管领域安全形势总体平稳向好。在新征程上，我们将坚持人民至上，增强忧患意识，不断压实安全责任，织密安全网络，完善长效机制，确保人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。一是压紧压实食品安全工作责任，建立层级对应的食品安全包保体系和“三清单一承诺”制度，加快构建分层分级精准防控、末端发力终端见效的工作机制，力争在乳制品、中型以上肉制品生产企业全部建立安全管理体系，全省食品安全评价性抽检合格率保持在99%以上。二是持续深入开展药品安全专项整治，密切跟踪研判药品研发、生产、经营、使用中可能出现的各类风险，健全药物警戒体系和医疗器械不良事件监测体系，重拳整治制售假劣药械、网络非法销售、化妆品非法添加等违法行为，保障药品安全有效。三是加大工业产品质量监管力度，建立行业和区域产品质量安全监测预警机制，加大缺陷产品召回管理力度，确保江苏工业产品质量合格率继续保持全国前列。四是不断提升特种设备本质安全水平，巩固“三年大灶”和百日攻坚行动成果，开展城镇燃气压力管道专项检查，加强液化石油气瓶“阳光充装”研判预警管理，高质量完成5000部老旧住宅电梯安全评估民生实事，力争年内特种设备万台事故率和死亡率均控制在30%的全国平均值以内，切实保障好人民群众生命财产安全。

（作者系江苏省市场监督管理局局长、党组书记）

责任编辑：刘景昌