大漠崛起“数字富士康”

姚成二

安徽省援疆指挥部紧扣新疆工作“两件大事”，聚焦短期劳动力就业不充分问题，打造鞋袜产业园；聚焦中长期毕业生稳定就业问题，打造数字经济产业园；聚焦长远高质量发展问题，打造创新创业产业园；累计招引落地企业62家，实现4000余人稳定就业。

历史性突破！

随着首台江淮汽车在新疆和田成功下线，标志着江汽集团年产2万辆商用车项目迈入投产阶段。

成功投产的背后，是安徽省援疆指挥部的迅速行动、协调推进、全力落实。2022年8月31日，安徽省援疆指挥部成功促成安徽援疆·江汽集团年产2万辆商用车项目签约，并在和田市注册设立全资子公司“安徽皖疆汽车有限公司”。此后，安徽省援疆指挥部紧盯时间节点，狠抓关键环节，克服新冠肺炎疫情、冬季寒冷等不利影响，仅用2个月时间，就完成了厂房改造、设备安装、人员培训等准备工作，为汽车顺利投产打下了坚实的基础。

这是在安徽省援疆指挥部努力下促成的和田地区首个科技含量高、社会经济效益好的制造业项目，一举填补了和田重工业空白，开创了和田乃至南疆地区制造汽车的历史，未来将成为江淮汽车在西北地区出口产品的核心制造基地，直接带动大量就业，促进和田地区产业升级，为新疆丝绸之路经济带核心区建设作出积极贡献。

这种“无中生有”的产业现象，过去几年在安徽省援疆指挥部的奋力推进下，不断在和田皮山上演，成为引领和田皮山高质量发展的新高地，帶动稳定就业的新兴增长点，为社会稳定和长久治安奠定坚实基础。

习近平总书记强调，新疆工作要持之以恒抓好脱贫攻坚和促进就业两件大事。“我们落实总书记的战略部署，在具体工作中紧紧扭住这两件大事。治贫先治乱，治乱必治贫，治贫与治乱就像一个硬币的两面，最终都落在就业上。就业就是先让光脚的把鞋穿上，这是实现社会稳定和长治久安的前提。”周密告诉《决策》。

那么，和田皮山应该发展什么产业？这成为安徽援疆十多年来持续不断着力破解的难题，从企业项目引进到园区平台搭建，一批又一批援疆干部接力奋斗，探路产业发展新路径。

为什么是鞋袜、数据标注、安全产业

要想在这座城市发展产业，并不容易。走进皮山，大片荒漠、气候干燥、降水少……这些肉眼可见的劣势，给当地的经济发展带来了不利影响。在安徽省援疆指挥部的大力支持下，2016年8月，皮山县和田海螺型材公司成功落地，成为吸纳就业较强的工业大企业。

面对产业基础薄弱的状况，皮山经济怎么发力？突破口在哪？安徽省援疆指挥部首先从优劣势剖析着手。

皮山县数字产业园标注企业工作场景。

深入调研发现，皮山人力资源丰富、政策机遇重大、区位交通明显等，这些都为皮山发展产业提供了新视角。同时，结合“十四五”期间新疆重点发展的“八大产业集群”，安徽省援疆指挥部最终将目光锁定在鞋袜、数据标注、安全三大产业。

鞋袜产业好理解，皮山也有一定的发展基础，劳动密集型产业本身带动就业能力强，可以有效解决皮山存量就业问题。池州市援疆干部郭君彪告诉《决策》：“皮山县有6万人的就业需求，相对稳定用工2.2万人。鞋袜产业吸纳就业能力强、见效快、门槛低、涉及面广，是解决就业最直接、最有效、最具潜力的产业。”

但数据标注产业可能很多人就感到陌生了，到底什么是数据标注？

数据、算法、算力是人工智能产业的三驾马车。数据是人工智能的基础，数据标注是获取数据的主要渠道。所谓数据标注，就是通过对图片、文字、声音、视频的标注，让电脑能听会说、能看会写。

“零基础”的皮山适合发展数据标注产业吗？

完全可以！

人工智能行业流行一句话，“前面有多少智能，后方就有多少人工”。数据标注产业既是智力密集型产业，也是劳动密集型产业，预计2025年国内数据标注产业市场规模将突破100亿元，工作人员需求超过1000万人，数据标注企业因此也被誉为新时代的“数字富士康”，前景十分广阔。

而且皮山发展恰逢其时，有政策利好。《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》指出，积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业。国家“十四五”规划纲要中专列一章部署数字经济，明确提出发展数据标注产业。

更重要的是，数据标注产业高度契合皮山实际。“数据标注具有就业需求量大、门槛相对低、制约因素少等特点，除了少部分需要较高知识水平才能完成之外，主要内容的图片和视频标注，只需掌握计算机基本操作即可。”六安市援疆干部时金程语气坚定地对《决策》说：“与传统产业相比，皮山长远的距离、高昂的运费、薄弱的产业基础、脆弱的生态环境都不再成为阻碍，一根网线可将天堑变通途。”

如果说鞋袜产业是聚焦皮山存量就业问题，那么数据标注产业则是聚焦增量就业问题。

在和田253万人中，有89万人在学校，未来15年，大量学龄人口呈井喷状涌入社会，平均每年新增6万人就业，他们的背后是无数个家庭最殷切的期待和希望支撑。

这些读过书的青年不愿意再去从事劳动密集型工作，更喜欢坐在办公室里、对着电脑、环境相对轻松、工作更加体面，数据标注产业恰好能提供这样的就业环境，受到青年欢迎。

至于安全产业，为什么会适合皮山？

很显然，皮山不具备搞科技研发的基础，也暂时没有生产的可能，但能够以打造“双创”升级版为方向，聚焦“微笑曲线”的右上端，“用市场换项目”发展安全产业的销售、运营和维护。同时，还可以借力安徽科技创新资源优势，搭建高质量发展的创新平台。

皮山鞋袜产业园企业生产车间。

产业发展的方向明确了，接下来就需要招商引资，如何招引企业落地皮山？

“双面胶”

这几年，招商引资呈现千帆竞发的激烈态势，身处西部地区，皮山招商引資存在一定劣势，仅靠腿脚勤、优惠大，很难在激烈竞争中分得一杯羹。

怎样才能走好走活招商引资这盘棋？

唯有创新招引打法。安徽省援疆指挥部尽锐出战，从“谁来招商”、“怎么招商”、“招商线索从哪里来”三个层面破题，真抓实干。

抓招商引资工作，说到底是要抓好“做事情的人”，为有效破解“谁来招商”问题，安徽省援疆指挥部组建了“招商小组团”，与皮山县共同组建招商工作专班，实行“招商专员负责制”，从项目的初步研判、洽谈签约、前期手续、到落地开工的全过程，由招商专员全程负责。

有了招商人，如何做好招商成为关键。安徽省援疆指挥部创新实施“三步两会法”（“三步”即获取线索、对接洽谈、签约落地，“两会”即项目预审会和政府常务会），解决了招商“如何对接，如何落地”等问题。安徽省援疆指挥部成员、蚌埠市援疆干部胡扣住告诉《决策》：“‘三步两会法体现的是市场化、法治化原则，强化契约精神，依法办事，使得招商引资工作更加科学规范、企业落地更加便捷有序，政府信誉也得到大幅提升。”

同时，借鉴发达省市招商引资通用和成功的做法，实施“亿元以上招商项目预审制”和“基金招商”模式，解决好“怎么招”的问题。

但在实际招商中发现，仅有政府力量还远远不够，特别是在和田皮山这样的西部市县。

为了能与企业在同一个频道上对话，安徽省援疆指挥部认真反思政府主导招商耗费人力大、资金多，效率低、实效差的教训，充分借鉴“园中园”集群化、关键性、带动性较强的优势，借助平台性招商，突出专业化招商。

一套组合拳打下来，安徽援疆打出了招商引资新攻势，一个个优质项目纷纷落地，一批批企业家踏足皮山。

那么，这种“园中园”模式有哪些好处？

“专业的人干专业的事，要让专业的园区运营公司成为政府与企业之间的‘双面胶。”采访中，《决策》记者听到这样一个形象的比喻，就像推进农业现代化时要“两头抓社会化服务、中间抓田间管理”一样，由园区运营公司负责招商线索获取、落地企业服务这“两头”工作，由政府招商专班负责项目洽谈、签约、办手续等“田间管理”工作。

这样就更加精准、更加有力、更加高效，既能够很好发挥“园中园”的“转换器”作用，把政府想法转达给企业，把企业想表达的内容传递给政府；又能够发挥“双面胶”的作用，把政府与企业紧密黏贴在一起，解决了“招商线索从哪里来”的问题，有效形成援疆引领、政府搭台、企业运营的“共建、共享、共生、共赢”新局面。

一套组合拳打下来，安徽援疆打出了招商引资新攻势，一个个优质项目纷纷落地，一批批企业家踏足皮山，一张张笑脸洋溢着就业增收的喜悦。

“对未来充满信心”

拉框、标注……在皮山县数字产业园协盈网络科技有限公司，100多名青年员工正坐在电脑前不断点击着屏幕上的图片，在他们熟练的操作下，一张张图片有了自己的“身份标签”。来自和田市古江巴格街道的夏伊代·艾则孜告诉《决策》：“现在每个月收入有5000元，办公环境很舒适，对自己的未来充满信心。”

制鞋面、定型、成型……在皮山鞋袜产业园力王鞋业生产车间里，机器鸣响不停，500名工人们正在生产线上忙碌着，各个环节安全有序，车间内一片繁忙景象。企业车间第一组组长布阿提开木·卡斯木告诉《决策》：“每名员工每个月有3000多元收入，园区食堂、住宿、运动场所等配套设施很完善，大家都很有干劲！”

数据安全、信息保密……在皮山安全产业园高维数据信息技术有限公司，几名员工围在一台电脑前，研讨着技术难题。

这些鲜活的工作剪影，是安徽省援疆指挥部“无中生有”发展鞋袜、数据标注、安全三大产业的生动注脚。目前，安徽省援疆指挥部累计招引落地企业62家，打造了鞋服、数字经济、安全产业三个产业集群，实现4000余人稳定就业，为推进皮山脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接打下坚实基础，形成了一个后发型西部地区“也能发展产业集群、也能发展数字产业、也能做创新”的生动局面。

特别是通过发展标注产业，在皮山成功打造了人工智能数据标注产业基地，目前已有13家企业落地赋能，实现稳定就业2100余人。

放在皮山经济高质量发展的持续进程中来看，通过发展三大产业特别是数据标注产业，可以融入丝绸之路经济带，嵌入全球产业链，成为产业链中的一个有效“齿轮”，在嵌入的过程中同步推进皮山产业升级，“由点到面”推广到皮山其他领域，由园区“盆景”渐变为数字经济全域发展的“风景”，为皮山县实现高新技术企业零的突破奠定了基础。

种下“火种”

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障。习近平总书记在第二次、第三次中央新疆工作座谈会上一直强调就业对于新疆社会稳定和长治久安的至关重要性。2022年7月，习近平总书记在新疆考察调研期间强调，要深刻认识发展和稳定、发展和民生、发展和人心的紧密联系，推动发展成果惠及民生、凝聚人心。

发展数据标注产业，就是稳就业、稳民生、稳人心。2020年10月，和田印发了《和田地区数字经济产业发展实施方案》，推广皮山县的运作经验，计划利用5年时间，分阶段、分步骤、分区域，在“十四五”期间吸纳10万年轻人就业，引领和田打造“数据标注产业之都”。

10万年轻人一旦实现进城、就地就近稳定就业，就会有了稳定收入，收获感、幸福感、满意度有效提升，安居乐业、幸福生活又将释放出消费潜能，促进城市发展，形成一个推动和田地区经济高质量发展的“闭环”。

看得见的是就业带来的安居乐业，看不见的是深层的理念变化。“和田皮山发展标注产业，不仅给当地年轻人带来了就业机会，教会了一门技艺，使得他们不用在风干物燥的地方劳作，更重要的是改变了他们的思想观念，不断树立进步、开放、包容、文明、科学的理念。”协盈科技有限公司运营总监房磊告诉《决策》：“公司有几个年轻人工作了一段时间后，已经开始了自主创业，这对皮山来说尤为珍贵，这种变化让我们感到非常欣喜。”

如果说发展数据标注产业在戈壁滩上成功种下了创业“火种”，那么打造“丝路创新院”则是为和田皮山点亮了创新的思想火炬。

2021年4月，安徽省援疆指挥部立足招才引智，助力和田开放大学，获得中国科学技术大学的大力支持、合作办学，在皮山县落成中国科大“丝绸之路经济带”高质量发展创新院，开设“瀚海大讲堂”和“丝路讲堂”。王付本告诉《决策》：“目前，已累计举办8次研修班和4期培训班，培训各级领导干部、企业家2600多人次，实现高层次科技创新人才‘不求所在，但求所用。”

做好新疆工作，关键在党，关键在人，关键在干部。从稳疆安疆的战略高度来看，“丝绸之路经济带”高质量发展创新院可以为和田皮山培养一批带不走的企业家、干部人才队伍和高质量发展实用性人才，为长期建疆打下了人才基础。