广德，正在干一件大事

姚成二 许盼丽 陈成诵

全国重点、安徽首个！

2023年2月6日，2023年全国重点推进的60项重大水利工程、安徽省首个开工的重大水利项目——凤凰山水库正式开工建设，承载广德全市人民奋斗了半个多世纪的梦想，终于圆梦。

凤凰山水库究竟是一个什么样的重大水利项目？广德凭什么能成为全国重点、安徽首个？

广德梦想

要回答这两个问题，我们得先了解一下广德为什么要修建凤凰山水库。

在外界印象中，位于皖南的广德，属于亚热带季风气候，降雨量充足，水资源也比较丰富，按常理说应该不缺水。

然而深入调研才发现，广德是季节性缺水城市。虽然每年降水量不少，水资源总量也比较充足，但是季节分配不均，汛期留不住水，秋冬季降水量较少，经常出现干旱局面。

更让人揪心的是，2000年之前，每年一到汛期，广德及南漪湖周边洪涝灾害频繁发生，经常是“大水大淹，小水小淹”，严重危害着人民群众生命财产安全，也制约了当地经济社会的快速发展。上个世纪，一句流传的“宣郎广、定凤嘉”，说的是安徽发展底子最薄的地区，而广德正位列其中。

群众之所盼、发展之所需，广德怎么办？

修建凤凰山水库，储存汛期降水，削峰填谷，成为解决广德发展中“卡脖子”问题的一项重大民生工程。

早在上世纪六十年代，广德人民就计划建设一座大型水库。当时，安徽省编制完成了《水阳江、青弋江、漳河流域防洪规划报告》，简称“三江规划”，并将凤凰山水库列入规划建设的大型水库，同时列入规划的还有牛岭、下浒山、月潭、蒋巷4座大型水库。目前，这4座水库都已建成，只有凤凰山水库还没有建设。

当时间来到新世纪的2004年，广德凤凰山水库终于迎来了转机。当年水利部批复的《水阳江、青弋江、漳河流域防洪规划报告》确定上游除已建陈村、在建港口湾水库外，结合兴利修建牛岭、凤凰山和汤村水库，以控制上游黄山、天目山暴雨中心洪水，削减干支流洪峰。

到了2008年，国务院批复《长江流域防洪规划》，提出要结合兴建平垣（或牛岭）、凤凰山和汤村水库，以及漳河上游兴建中小型水库，控制上游洪水。

自此，广德凤凰山水库前期相关工作进入新阶段，开始着手编制《安徽省广德市凤凰山水库工程可行性研究报告》，并于2021年12月通过技术审查，2022年3月安徽省水利厅将审查意见报送至省发改委备案，明确了修建的必要性及工程的任务和规模，凤凰山水库也成为安徽省“十四五”重点水利工程。

广德凤凰山水库正式开工建设。

历经半个多世纪，广德全市人民期盼已久的凤凰山水库，终于照进了现实，折射出的是筹建背后的坚守，更有持久的努力。

对于广德来说，这无疑是经济社会发展上的大手笔、大投入、大项目。凤凰山水库控制流域面积540.3k㎡，总库容1.45亿m?，是一座以防洪為主，结合灌溉、供水和生态环境改善，兼顾发电等综合利用的大（2）型水库，项目计划总投资60.53亿元。

工程一旦明确，就要真抓实干，广德以“担使命、挑重担、善作为”的责任担当，“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫意识，马不停蹄地推动凤凰山水库建设，以“广德速度”创造了筹建大型水库的“广德奇迹”，赢得了多位领导和专家的点赞与肯定。

“不敢想象，凤凰山水库前期准备工作竟然干得这么快，而且还这么扎实！”“广德速度”到底有多快？从一组时间表便可以充分感知。

“广德速度”

2022年5月9日，广德市委、市政府召开凤凰山水库筹建工作推进会，将凤凰山水库列入广德市委市政府“一号工程”，吹响了全面筹建凤凰山水库的号角。

3天后的5月12日，广德市凤凰山水库筹建工作组在誓节镇坞沙黄金铺钉下了凤凰山水库第一根边界桩。

6月28日，安徽省政府正式印发《关于凤凰山水库工程占地和淹没区停止新增建设项目并控制人口迁入的通告》。

8月2日，广德完成了水库移民搬迁线内的人口、房屋、附属建筑物（含装修）和零星树木实物调查摸底以及实物调查成果三榜公示。

2023年1月，凤凰山水库工程可研报告通过安徽省发改委审查评估，并全部完成了工程开工前14项专题要件。

2月6日，凤凰山水库工程正式开工建设。

这一连串的时间节点罗列在一起，突出的就是一个“快”字。

短短8个月，就基本完成了凤凰山水库前期筹备工作，以“广德速度”创造了筹建大型水库的“广德奇迹”。

广德是怎样做到的？世上所有伟大的事业，都是人干出来的。为了更好更快更有成效地推动凤凰山水库筹建工作，广德顶格行动，举全市之力、聚万众之心，汇集各方资源、撬动各方力量，全面参与到项目建设中来。

就在明确凤凰山水库全市“一号工程”的当天，广德便调整充实指挥部成员，由市委书记任政委，市长任指挥长，10位市领导分别担任副政委、常务副指挥长和副指挥长，24个市直部门主要负责人和3个镇党委书记为成员。

在指挥部之下，广德专门抽调了8名人员成立专班脱产办公，水库涉及的三个乡镇均成立指挥部，在事关当地群众切身利益的水库移民实物调查等工作上，更是抽调了600余人，按照“3+1”工作法推进工作落实。

什么是“3+1”工作法？就是明确时间表、路线图、责任人、加强调度，倒排工期，自我加压，把工作往前赶，把进度往前赶。

“在凤凰山水库筹建上，广德坚持工作推进上‘向前一步，打好‘提前仗。”凤凰山水库筹建指挥部成员、水利局副局长彭常胜说。

广德不打无准备之仗，这在水库移民实物调查上体现得淋漓尽致。早在安徽省政府2022年6月28日下发“停建令”之前，广德就开始提前研究实物调查细则及工作方案；“停建令”下达后，迅速组织专班进场，开展实物摸底调查，固化房屋土地征收面积，避免非法和投机建筑。

在凤凰山水库建设项目征地范围涉及的3个镇中，杨滩镇仅用了20天，就全面完成了征地实物摸底调查；誓节镇力争当好“信息调研员、政策宣传员、政策协调员”开展实物摸底调查；柏垫镇秉承“一把尺子量到底，让群众放心，让群众满意”的原则，取得调查工作的“全面红”。

3个乡镇的实物摸底调查工作，广德仅用了22天就完成了，而且群众满意度高达90%以上。

除了实物调查，广德还一并起草《移民规划大纲》和《移民规划报告》，同步修改，缩短审批时间；组织专家审查时，先发送电子版报告，节约审查时间；争取上级支持上，广德市委市政府主要领导及分管领导主动加强对接，及时掌握政策，抢抓时间节点……

“向前一步”，在短短四个字里，蕴含着破解工作难题、提高工作成效的制胜密码，成为贯穿于凤凰山水库筹建工作的鲜明主线和“广德速度”的最好诠释。

但这就是“广德速度”的内核吗？换句话说，“广德速度”的背后又是什么？

从一份修改30多遍的方案一探究竟。

“广德作为”

什么方案修改了30多遍？

原来是《广德市凤凰山水库工程区及淹没区土地及其地上附着物征收补偿及移民安置方案》，直接与群众切身利益相关。

“一些地方为什么拆迁工作推不动，问题到底出在哪里？是顶层设计没做好，这是拆迁工作顺利推进的核心。”彭常胜说。为让库区群众“迁得出、安得稳、过得好”，广德通过自上而下、自下而上的方式，在顶层设计上广泛征求意见，反复修改了30多遍。

看似一个30多遍的数字，折射出的是广德修建凤凰山水库的决心、理念和作风。

深入调研发现，广德在修建凤凰山水库上的决心十分坚定，凝聚了“排除万难也要开展凤凰山水库项目建设”的共识，而且是下定决心干，干就干成，干就干好。

無论是将其作为广德市“一号工程”，市四套班子领导齐上阵，还是统一思想，聚全市之力，亦或是工作“向前一步”，广德是下定了决心，真正把这项关乎广德长远发展、关乎50万家乡父老福祉的大事办好办实。

一旦凤凰山水库建成，不仅有效缓解南漪湖、郎溪县城南丰圩、桐汭河沿线、603基地等区域防洪压力，还可以改善广德20.31万亩农田灌溉和生态条件，同时为苏皖合作示范区和“一地六县”合作区预留供水水源，为广德勇当宣城“追赶江浙、争先江淮”排头兵、实现现代化高质量发展提供供水保障。据测算，凤凰山水库建成后，广德将告别缺水历史，未来50年不再缺水。

广德开展“一张特别的全家福”活动，为待拆家庭和老房子拍摄全家福，为村民守住记忆、留住乡愁。（图片来源：广德市委宣传部）

就在开工前一天的2月5日，广德市政府与中国南水北调集团水务投资有限公司，达成项目总额超过100亿元的战略合作协议，双方将以凤凰山水库项目为切入点，重点围绕骨干水源工程及输配水管网、城乡供水一体化、灌区工程建设等多个方面加强合作，最大程度发挥出凤凰山水库的经济、社会、生态和安全效益。

2月5日，广德市政府与中国南水北调集团水务投资有限公司达成战略合作协议。

决心之下，是理念。拆迁工作被誉为“天下第一难事”，有的地方为什么干的好，有的地方为什么推进不下去？问题的根源在于有没有牢固树立“以人民为中心”工作理念。

自凤凰山水库项目启动以来，广德坚持群众之所盼所需就是所思所为，紧抓人民最关心、最直接、最现实的利益问题，从群众需求出发，方式方法不仅有力度，也有温度，既干出了实实在在的成绩，又赢得了老百姓的口碑。

兔年新春期间，广德考虑到征地拆迁后，许多人将告别故居，便开展了“一张特别的全家福”活动，为待拆家庭和老房子拍摄全家福，为村民守住记忆、留住乡愁。

但决心再大，理念再好，说一千、道一万，“两横一竖”是关键，所有的事情最后都可以聚焦到一个“干”字。

在凤凰山水库筹建工作中，从上面看，有“国家作为”和“安徽作为”的助力，水利部、国家发改委等国家部委，安徽省水利厅、发改委（水库移民管理局）、自然资源厅等省直部门，宣城市委市政府、市直有关部门等单位，给予了凤凰山水库筹建的全力支持。

但关键的核心，还是“广德作为”：领导干部亲自上阵、一线指挥，对于筹建工作中的难点和重点顶格推进、顶格协调，身先士卒推动问题解决，带动各级干部层层担当、层层作为，形成了领导重视、上下联动、齐抓共管的良好工作局面，营造勇于担当、善于作为的干事创业浓厚氛围。

有什么样的作风，就有什么样的作为；有什么样的作风，就有什么样的执行力。广德用自身行动生动诠释了不怕吃苦、顽强拼搏、勇攀高峰的“航天精神”，创造了促进凤凰山水库建设的“火箭速度”，成为安徽省持续深化“一改两为”全面提升工作效能的缩影。

这就是“广德速度”的内核所在。