消防监督执法规范化建设的认识与思考

徐佳伟

摘要：最近几年，我国火灾事故呈多发态势，消防工作备受关注，为了保证消防工作有条不紊地进行，国家针对消防工作相继制定了一系列政策法规。但在实际工作中，消防监督执法规范化建设依旧存在一些问题，不但难以保证人们的生命财产安全，而且阻碍了社会的稳定和谐发展，所以，加强消防监督执法规范化建设是非常必要的。基于此，针对消防监督执法规范化建设的相关内容进行研讨。

关键词：消防监督；规范化；执法力度

中图分类号：D035.36       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2023）01-0136-03

随着我国消防改革的全面推进，关于消防安全的法规逐渐趋于完善，消防监督执法规范化建设水平现已成为影响我国消防应急管理工作质量的关键性因素。消防安全与人民群众生命财产安全息息相关，还与社会稳定繁荣存在着密切的关系，所以一套健全、合理的消防法律执法机制是必不可少的。消防监督执法规范化建设工作并不是一蹴而就的，这是一项系统性、长期性的工程，具有广泛的工作范围，工作内容具有复杂性，目前在规范化建设过程中暴露出一些问题与不足。因此，深入研究消防监督执法规范化建设具有重要的现实意义。

1 消防监督执法规范化建设概述

1.1  基本内容

消防安全直接关乎着生命，自十八大以来，为了保障消防工作的有序开展，根据社会发展的需要，我国采取了一系列改革措施，逐渐建立起一套消防法规体系。而落实与践行这些法律法规的过程，其实就是消防监督执法，这也是加快完成国家消防改革目标的必经之路。消防监督执法主要由两方面内容构成，分别为监督、执法，“监督”指的是依据我国具体的消防法律法规，全方位、多維度监督对消防安全带来不利影响的问题与行为的过程；“执法”指的是按照与消防相关的法律制度，合理合法地处理、处罚不符合相关规定的现象[1]。消防监督与执法渗透于消防安全管理的每个环节，是高效达成消防管理目标的必要前提，更是消防法规制度有效落实的关键所在。除此之外，要想增强消防改革制度取得的成效，监督执法是一个重要途径，对于消防安全管理制度的健全起着促进作用，能够为相关法律法规的完善提供有力依据。

1.2  重要意义分析

1.2.1  积极顺应和满足人民群众新期待

近些年来，人们的法制意识逐渐增强，尤其是处于信息透明化的背景下，执法活动不仅得到了人大政协议案的高度重视，还是新闻媒体、信访举报关心的热点问题，如果存在执法不公等问题，非常容易引起人民的怨恨。因此，为了提高消防执法服务能力，就必须要从消防监督执法规范化建设上下功夫，逐步提高执法主体的自身能力，建立完善的执法长效机制，进一步明确与规范执法行为等，继而最大限度发挥出执法的作用，使人们对消防监督执法工作的期待得到充分的满足。

1.2.2  是社会主义法治建设的需求

在我国社会主义法治建设过程中，自始至终都坚持“违法必究”的工作原则，为了将执法规范性的目标落实下来，消防机构需要在下放执法作业体系中巧妙地渗透进法治观念，只有这样，才能保证充分体现出法治建设的实际需求。基于社会经济的发展，消防监督执法作业逐渐朝着法治化方向推进，如果法治建设在此过程中并没有采取合理的规范化执法作业行为，就难以有效落实依法治国方针，与执法部分的依法办公理念背道而驰。与此同时，在消防监督执法过程中，非常有必要进一步明确法治建设的重要地位，这可以不断加大依法治国的力度，确保更好地满足社会主义法治建设需求。

1.2.3  有效贯彻落实三项建设理念

消防监督执法规范化建设，不仅是社会经济稳定发展的强有力保障，还是相关部门扎实推进三项建设的工作重点。在社会经济快速发展的背景下，应当加强对民主法治建设的重视，全面了解人民群众的真实需求，加快推进城市硬件的更新与升级，同时还应该积极主动地调整与优化软件系统，促进消防监督执法水平的提升。在实际工作过程中，高度重视消防监督执法规范化建设，主要目的不只是解决这项工作中存在的不规范问题，更重要的是更好地统一相关部门的职能，将我党的重要指示精神落到实处，逐步提升消防监督执法水平[2]。

2 消防监督执法规范化建设中存在的问题

2.1  消防法律体系有待完善

完善的法律法规体系，是消防监督执法有序化、正规化发展的重要保证。但是，当前阶段的消防法律体系缺乏完善性，消防监督执法不只是简单的发现问题，更重要的是有效解决问题，每个工作环节的落实都离不开法律条文这一重要依据。而且，合理、适度的惩处，是消防执法不可或缺的一大环节。然而，在实际的消防监督执法工作中，还存在着处罚缺乏规范性等多个问题，针对违反消防规定的企业、个人，所应用的处罚方法无法做到统一，一味地选择罚款方式，导致问题不能从根源上得到解除，最终影响到消防监督执法的效果。

2.2  执法人员素质仍需提高

从目前消防执法系统人员实际情况来看，无论是执法人员的思想水平，还是其自身的业务、专业素养，都很难达到优秀的水平。针对消防监督执法规范化建设，在认知与理解层面，由于个别执法人员陷入了误区，而且部分执法人员无法清晰地认知自己承担的职责、任务与权限，在这些综合因素的影响下，导致消防监督执法工作的作用无法充分发挥出来，一定程度阻碍到消防监督执法规范化建设的进程。另外，对于消防监督法律法规，个别执法人员的认知停留于表层，再加之工作经验比较匮乏，影响到消防监督执法工作的顺利进行。因此，组建一支思想觉悟高、业务以及专业素质良好的执法队伍，是一个亟须解决的问题。

2.3  制度体系有待健全

涉及面广、工作范围大是消防监督执法工作的显著特点，这项工作事关多个主体、影响各方利益。在工作实践中，为了让执法更加规范，并保证执法的合理性、公正性，必须要创建健全的制度体系，而且体系中需要阐述清楚相关内容，包括消防执法的具体要求、相关程序、主要目标等。但是，在实际消防监督执法过程中，还存在着秩序有待完善、制度还需健全等问题，正是因为没有完善制度的支撑，导致消防监督执法的规范化建设受到不良影响。另外，在地区与地区之间、部门与部门之间，并未建立统一的规程与制度，一定程度制约着消防监督执法的整体效率，很难保证消防监督执法的公平性、公正性。

2.4  监督机制有待完善

近些年来，随着人们消防安全意识的不断提升，我国消防执法监督受到广泛的关注，并取得了一定的进步与成果。但是，消防监督机制还不够完善，缺乏足够的监督力度，消防执法无法真正地面向每位人民群众，导致人民群众无法参与进来，严重影响到群众监督作用的发挥。此外，对于消防执法，部分人民群众缺乏深入理解，对消防执法任务、内容、程序等了解不清晰，难以充分发挥出关键的外部力量作用。

3 消防监督执法规范化建设的具体策略

3.1  健全消防法律体系，提升规范化指导

建立健全消防法律法规系统，是消防监督规范化建设的必要条件与重要基礎。通常来说，在实际工作中，通过合理运用消防法律以及行政法规，能够发挥出更加显著的作用，还能为消防监督执法工作提供重要的指挥、引导等重要功能，使消防监督执法工作的开展能够有所依据。在建设消防法律法规体系的过程中，为了能够更好地满足社会发展需要，需要遵循前瞻性、预测性、动态发展原则，从而为实际工作的动态变化提供有效的支持，从根本上解除法律过时、陈旧等问题。除此之外，还需要规范化应用红头文件，在文件中要详细地说明文件的权限、边界，同时要积极引进科学监督机制，更好地规范与约束地方行政部门的相关行为，从而最大限度发挥出法律法规的规范作用[3]。

3.2  完善消防监督执法制度体系，保证公开执法

消防监督执法工作具有复杂性，而且极具挑战性，为了能够促进执法规范化发展，健全的消防监督执法制度体系是关键所在，其可以全力保障消防监督执法工作按计划进行。对此，国家法律系统需要着重突出消防法律占据的重要地位，与此同时，还应该详细地阐述消防监督执法的实施细则，主要包括具体内容、各个流程、工作规范等。对于消防部门来说，需要根据消防监督执法中存在的各种各样的问题，编制针对性、全面性的消防监督执法制度，其中涉及消防执法工作的规程、内容以及要求等，而且还需要进一步细化执法工作制度，明确指出总体目标、各个主体、具体流程等，从真正意义上实现规范化执法。在这个过程中，还需要加强监督执法主体，尽最大努力保证其正确、规范行使执法权，还要合理行使监督权，同时保证消防监督执法的公开、透明。

3.3  构建消防执法标准体系，为规范化建设奠定基础

消防执法标准体系作为消防监督执法的重要基础，始终贯穿于消防执法的各个环节，是消防监督执法规范化建设的重要保障。首先，科学制定执法证据标准。调查消防案件时，必须严格取证，制定合理、清晰的取证标准，紧紧围绕证据对问题进行说明与发现，从整体上提升消防部门对证据的收集与应用能力。其次，明确执法程序标准。以相关消防法律法规为依据，进一步明确消防监督、行政许可、行政处罚等方面的内容，对消防监督执法工作流程进行明确，增强执法程序的规范性。最后，明确法律适用标准。在消防监督执法工作中，需要对相关法律法规适用范围进行严格规范，根据案件的具体情况，选择适合的法律手段，自始至终遵循法律规定的原则，保证法律适用的准确性。

3.4  思想与业务素质两手抓，打造高素质执法队伍

消防执法工作效果的优劣，会受到执法人员业务、思想素质这两个直接因素的重要影响，所以，为了促进消防监督执法的规范化发展，有必要建设一支高素质、高思想觉悟的执法队伍，其中主要包括思想教育、业务素质培训，前者是重要的基础，后者是良好的保障。思想教育指的是从思想引导入手，不断强化对执法人员的教育，提升执法人员的为民执法觉悟，消防部门以月为周期，围绕“执法为民、规范执法”等主题，组织一系列相关活动，通过培训、教育等多样化的形式，从思想层面提高执法人员的觉悟，通过潜移默化的影响使其树立规范执法、公正执法的理念，这是促进规范化建设的有力推手。不仅如此，还需要着眼于执法人员业务素质的提升，这是因为消防人员的业务素质以及专业水平，是影响消防执法工作效率的直接因素，所以消防部门应该以提高执法人员业务素质为出发点，经常性地开展相关的培训活动，在培训过程中，不仅要学习与解读相关法律法规，还需要学习如何提高规范执法能力，逐步提升执法队伍的执法水平，为消防执法的规范化发展奠定基础[4]。

3.5  加大联合监督执法力度，不断强化监督效果

在实际的消防监督执法工作中，要想保证合理、公平、公正的展开，就必须要建立健全监督机制来加强监督管理，而且要紧跟时代发展的潮流，善于利用网络系统、新闻媒体等形式落实公开执法，并且保证依法规范审批。为了切实保证人民群众的知情权，在实际执法工作中，应该将惩罚标准、消防执法程序进行对外公开宣讲。以此为基础，还应该加大执法监督的力度，在开展好内部执法的同时，强化外部力量的监督。内部执法指的是对于执法人员不规范的行为，必须进行严肃处理，将执法考核落到实处；外部力量监督主要是指巧妙地借助于社会渠道进行监督，利用好人民群众等一切外部力量，充分发挥其反馈作用，提倡并鼓励实名举报。与此同时，为了不断强化监督效果，还应该进一步贯彻落实消防执法责任制，精细化消防执法目标与任务，并具体落实到岗位与个人，这样一来，只要工作中存在失误，必须要追究相关执法人员的责任。另外，还应该建立科学的绩效考核制度，将绩效奖金与执法人员挂钩，主要目的在于增强执法人员责任意识[5]。

3.6  重视专业技术创新，保证消防执法工作效率

在现实的执法服务工作中，为了提升执法工作的效率，需要注重专业技术的创新，迎合社会发展的需要，保证执法工作的高效推进。消防部门要根据实际情况，积极引进先进的技术手段，创新监督执法的方法，促进监督技术的更新升级。比如，在实际工作中，加强对先进监督仪器、不同类型联网系统的应用，全方位、多角度监督消防安全违法行为，保证第一时间发现存在的安全隐患。再比如，积极打造信息化监督管理平台，该平台主要有两大功能：一是科学、综合地分析监督执法数据信息，二是为群众提供双向互动的渠道，及时了解群众需求，获取群众提供的重要检举信息，促进监督执法水平的进一步提升[6]。

4 结语

综上所述，在当前阶段的消防监督执法工作中，还存在着消防法律体系有待完善、执法人员素质仍需提高等问题，消防部门需要积极应对，健全消防法律体系，构建消防执法标准体系，完善消防监督执法制度体系，思想与业务素质两手抓，实施消防执法内外联合监督，重视专业技术创新，逐步提升消防监督执法水平，全力维护人们的生命财产安全，为社会稳定、经济繁荣保驾护航。

参考文献：

[1]周君.消防監督执法工作改革分析[J].消防界（电子版），2021，7（24）：89-90.

[2]杜贤明.新时期消防监督执法正规化建设工作探讨——以雨山区消防救援大队为例[J].消防界（电子版），2021，7（10）：93+95.

[3]张德刚.分析基层消防大队监督执法规范化建设存在的问题及成因[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2020（3）：106-107.

[4]张亮.浅谈新形势下如何加强消防监督管理与执法策略[J].中国设备工程，2021（14）：235-236.

[5]肖进.消防监督执法的现状分析及对策研究[J].法制与社会，2021（18）：144-145.

[6]林新美，林良建.由一起火灾事故责任追究谈对基层消防监督执法工作的几点看法[J].内蒙古科技与经济，2021（21）：28-29+59.

Understanding and thinking on standardized

construction of fire supervision and law enforcement

Xu Jiawei

（Lingang Fire and Rescue Section of Pudong， Shanghai 201206）

Abstract：In recent years， fire accidents have occurred frequently in our country， and fire protection work has attracted attention. In order to ensure that fire protection work is carried out in an orderly manner， the state has successively formulated a series of policies and regulations for fire protection work. However， there are still some problems in the standardization of fire supervision and law enforcement in practical work. It is not only difficult to guarantee the safety of people's lives and property， but also hinders the stable and harmonious development of society. Therefore， it is very necessary to strengthen the standardization of fire supervision and law enforcement. Based on this， relevant contents of the standardized construction of fire supervision and law enforcement are discussed.

Keywords：fire supervision; standardization; law enforcement