政府专职消防队伍创新管理实践探索

姚文生

摘要：政府专职消防队伍是国家综合性消防救援队伍的重要补充力量，是消防救援队伍的重要组成部分，承担着火灾扑救和应急救援等工作，为维护经济发展和保卫人民生命财产安全做出了突出贡献。近年来，河北省张家口市坚持问题导向，创新管理模式，创造性开展以“统一征召、统一分配、统一保障、统一管理”为基础的“四统一”管理实践探索，积极稳妥推进政府专职消防队伍改革，实现了“政府负责、消防使用、共同管理”的运行机制，通过近五年的实践探索，全市政府专职消防队伍发展呈现出向上向好态势，队伍规范化管理水平和灭火救援能力显著提升。

关键词：消防；专职队伍；四统一；管理

中图分类号：D035.36       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2023）01-0124-04

1 张家口市政府专职消防队伍现状

近年来，张家口市消防救援支队坚持问题导向、大胆创新探索，在充分調研和广泛征求意见的基础上，跳出“自身大包大揽”的困局，按照“政府负责、消防使用、共同管理”原则，创新实施政府专职消防队伍“四统一”管理实践。目前，张家口市现有政府专职消防队站19个，政府专职消防员910人，其中专职消防队员701人、文职人员209人，均分布在全市各县区消防救援大队和消防救援站，从事防灭火和应急救援等中心工作。

2 政府专职消防队伍创新“四统一”管理实践的背景

政府专职消防队伍是中国特色消防救援力量体系的重要组成部分，在服务防灭火中心工作中发挥着重要的作用。长期以来，张家口市政府专职消防队伍建设始终被五大问题困扰，严重影响和制约着整个政府专职消防队伍的稳定发展和战斗力提升。

2.1  权责不明，严重影响整体合力

政府专职消防队伍的根本属性是“政府”，消防救援机构是“使用方”。受惯性思维影响，一直以来消防救援机构都大包大揽，从征召、保障、管理直至离队的全过程都由消防救援机构负责，不仅牵扯了消防救援机构大量精力，更重要的是仅靠消防救援机构根本无法破解深层次问题；由于权责不明，政府部门和消防救援机构难以形成“大消防”合力。

2.2  出路不畅，严重影响队伍稳定

出口出路是保持政府专职消防队伍稳定的根本，更是政府专职消防员最关心的问题。近年来，尽管做了许多有益探索，但对于政府专职消防队伍整体发展相对滞后、区域差别较大的张家口而言，推行效果均不理想，由于后续保障不足，使得整个政府专职消防队伍缺乏吸引力、凝聚力和稳定性及职业认同感，“四统一”管理之前，张家口全市专职队员年流失率高达30%。

2.3  身份不同，严重影响工作落实

“四统一”管理之前，政府专职消防员通常由各区（县）消防救援大队自行征召管理，受多种因素影响，“一队多编、身份混杂”现象十分突出，一支45人的政府专职消防队伍中甚至同时存在着事业编、退伍兵、大学生安置和劳务派遣合同工等多种身份人员。且由于身份的不一样，对专职消防员缺乏有效制约手段，致使许多工作很难有效推动和落实。

2.4  待遇不同，严重影响队伍活力

工资待遇是政府专职消防员最敏感的问题，从区域看，张家口市各县区经济发展差距较大，“四统一”管理之前，各县区政府专职消防员工资标准不统一，最高和最低县区的政府专职消防员月工资相差近千元；有的同一个单位，多种身份人员共存，待遇千差万别，同工不同酬问题十分突出，部分政府专职消防员心理落差较大，职业归属感、认同感不强，很难激发队伍活力和最佳战斗力。

2.5  组织不健全，影响职业归属感

政府专职消防员入队前，个人党团组织关系各异，而消防救援机构又是一个准军事化管理的组织机构，政府专职消防员为合同用工制，没有统一的党团组织，绝大多数政府专职消防员的党团组织关系仍在入队前所在地，没有政治上的组织归属感，导致“身在消防救援工作岗、心却游离在岗位外”，职业归属感不强，党团员先锋模范作用较弱，争先创优意识不强、氛围不浓。

3 政府专职消防队伍创新“四统一”管理实践的原则和内容

直面迫在眉睫的问题，张家口市消防救援支队作为用人单位，主动请示汇报，积极研究破解政府专职消防队伍问题的方法和措施，制定出台政策文件，成立专门的管理机构按照“政府负责、消防使用、共同管理”原则，积极推动市政府创新出台“四统一”管理实践，在全省率先成立了首个全额事业编的“张家口市专职消防队伍管理中心”（简称“市专职中心”），作为全市政府专职消防队伍唯一的法人单位，科级公益一类全额事业编制，设有正副主任各1名、科员3名，主要负责为社会提供公益服务，招聘政府专职消防员；为全市政府专职消防员办理合同签订、工资保险、培训考核、岗位任免、晋升考评、意外事件处理、劳动纠纷、档案管理和综合保障等工作；负责沟通联络政府相关部门和单位，承办市政府和消防救援机构交办的相关事项；并坚持“以人为本、严爱有加、大胆使用、放开管理”的理念推行政府专职消防队伍新的管理实践。

3.1  坚持“政府负责、消防使用、共同管理”的原则

政府作为专职队伍的负责单位，消防救援机构作为使用单位，由政府和消防救援机构共同负责日常管理。

政府负责。政府专职消防队是经政府批准组建，具有社会公益性质，是国家综合性消防救援队伍的重要补充力量，由政府负责政策支撑、待遇保障和队伍建设。

消防使用。消防救援机构作为用人单位，政府专职消防员经市专职中心统一征召分配到各基层消防救援单位，主要从事火灾扑救、应急救援和防火宣传、协助消防监督检查等工作。

共同管理。政府专职消防员由政府和消防救援机构共同管理，政府负责专职消防员的经费保障、人员招聘、组织建设、优抚优待等；消防救援机构围绕防灭火中心工作负责专职消防员的日常量化管理和执行备战，通过绩效促管理、通过管理促战斗力提升，形成共同管理。

3.2  统一负责征召

市专职中心作为全市政府专职消防员队伍事业法人单位，是全市唯一负责政府专职消防员征召的组织实施机构。把专职队伍长期建设先后纳入《张家口市消防事业发展第十三个五年规划》和《张家口市消防救援事业发展第十四个五年规划》，逐年增加政府专职消防员招聘，将政府专职消防员力量组成、工资和保障待遇等纳入政府办、社保、财政和民政等部门同步保障，并采取市专职中心统一征召的办法后，科学设定政府专职消防员招聘标准，面向社会招录政府专职消防员；各县（区）消防救援大队根据缺编情况提出征召需求，不再负责具体征召工作，从而使消防救援机构从繁杂的征召工作中解脱出来，为履行好火灾防控和应急救援本职工作提供了时间保证；“四统一”管理以来，张家口市专职消防队伍管理中心先后8次面向社会公开招聘政府专职消防员790余人，充实一线消防救援队站执勤实力。

3.3  统一负责分配

新入职政府专职消防员征召到位后，由市专職中心统一组织岗前培训，培训合格后，由市专职中心与新政府专职消防员签订劳动合同，按岗位需求、家庭地域统一分配到缺编县区消防救援站工作，着重解决了经济好的县（区）政府专职消防员满编、经济差的县（区）政府专职消防员流失严重的突出现象，破解了因地域差异造成政府专职消防员工资、福利待遇差异留不住人的瓶颈性问题。政府专职消防员全市统一分配、实行同工同酬，解下了政府专职消防员地域包袱；截至目前，根据政府专职消防员个人意愿申请，结合岗位缺编实际，市专职中心为127名政府专职消防员解决异地分配调动，最大限度地实现“团圆工程”，确保政府专职消防员所需、所盼、所愿，落到实处、办成实事、展现温暖[1]。

3.4  统一负责管理

消防救援机构作为用人单位与政府部门共同负责政府专职消防员的管理。目前，张家口全市19个政府专职消防队站均全部实行单编执勤，由张家口市专职消防队伍管理中心会同消防救援机构制定出台《张家口市政府专职消防队伍统一管理办法》和《张家口市政府专职消防员量化考评奖惩实施细则》，全面规范政府专职消防员招聘、培训、定岗、考评、晋升、奖惩、优待、保障和劳动关系解除等十多项管理内容。

3.5  统一负责保障

“四统一”管理后，全市各县（区）政府财政部门按照政府专职消防员年度人均保障经费标准，实行统一的经费保障，对政府专职消防员实行统一的差异化月工薪发放，打破“干多干少一个样、干与不干一个样”的怪圈，充分调动政府专职消防员的工作和训练积极性。目前，张家口全市“四统一”政府专职消防员平均月工资达3650元，享有500元/月的绩效奖励津贴和600元/月的训练奖励津贴，缴纳“五险一金”，购买人均保额100万元的意外伤害险。并为专职训管骨干设置了不同岗位的职务待遇。同时，市政府财政部门采取“货币补偿”方式拴心留人，依据工作年限和年度考评情况，建立政府专职消防员离队时“再择业费”保障机制，截至目前，已累计为符合条件的104名离队政府专职消防员发放“再择业费”233.5万元，有效地解决了政府专职消防员后顾之忧，坚定了政府专职消防员长期投身消防救援事业的信心。

4 政府专职消防队伍创新“四统一”管理实践的成效凸显

张家口探索实施“四统一”管理实践以来，有效地破解了影响和制约政府专职消防队伍发展的瓶颈性问题，“两严两准”的执行力显著增强，队伍正规化管理水平显著提升，专职消防员的个人素质和履职能力显著提高，队伍整体发展实现了质的飞跃。

4.1  管理权责更加明确

“四统一”管理后，张家口全市19个政府专职消防救援队站按照标准设置不同的管理岗位，从专职消防员中聘选专职管理骨干，由身份一样的专职管理骨干管理专职消防员。市专职消防队伍管理中心对专职管理骨干岗位人员进行统一任命，并根据综合表现逐月任免调整；5年来，市专职中心共任命专职队长、副队长86名，专职正/副班长、装备技师和驾驶员263名；同时，站长（指导员）由国家队指挥员担任，主要负责思想教育、业务指导、考核监督等工作，通过“由专职管专职”的转变，不仅有效释放了基层国家队力量、理顺了政府专职消防队伍的管理责任，而且保留住了专职消防员骨干，有效推动政府专职消防队伍向职业化方向有序健康迈进。

4.2  管理措施更加有力

任命的专职管理骨干按照市专职消防队伍管理中心以及各级消防救援机构的工作标准和要求，结合政府专职消防员的综合表现进行量化考评，考核结果与政府专职消防员工资待遇相挂钩；健全以定人、定岗、定职责、定任务“四定”为基础，以考勤、考纪、重点考绩“三考”为手段的全员绩效考核机制，在政府专职消防员中产生了积极而正面的激励效应；同时，探索政府专职队员管理教育新模式，将量化考评结果作为专职消防员薪酬待遇、奖惩优抚、劳动合同续订或者终止的主要依据，切实形成积极良性的竞争模式，始终秉持“以人为本、严爱有加、大胆使用、放开管理”的建管思路，全面促进政府专职消防队伍向职业化道路稳步迈进[2]。

4.3  党团作用更加明显

建立健全党团群、行政管理和权益保障“三类组织”。经市委组织部、团市委批准，在市专职中心建立党（团）总支、在各区（县）专职消防救援队站建立党（团）支部，有效破解了以往国家队消防救援队站党（团）组织难以发展地方党（团）员，政府专职消防员中的党（团）员组织关系不明确、组织生活不规范等突出问题。同时，在市专职消防队伍管理中心成立由市专职中心正（副）主任和各消防救援大队主官组成的“张家口市专职消防员管理工作委员会”（简称市专委会），定期商讨全市政府专职消防员管理相关事宜，进一步提高专职队伍管理水平，且经市总工会批准，在市专职中心申报成立工会组织，切实解决政府专职消防员的合理权益维护和优待政策享受。

4.4  队伍运行更加稳定

“四統一”管理有效解决了政府专职消防员最关心的工资待遇和出口出路问题，增强了政府专职消防员的职业认同感，并对队伍管理、职责任务、执勤训练、灭火救援和勤务安保等工作进行了全面梳理和细化量化，形成“人、岗、责”相统一的管理体系，固化了“三班两运转”执勤模式，执行落实每月8天轮休制度；同时，合理设置年休假、婚假、陪护假和事假等假期，保障政府专职消防员休息权益，队伍更加稳定，实行“四统一”管理后，全市政府专职消防员的年离队率已降至不足10%。开展评先评优活动，坚持每季度一评比、每半年一表彰，有效激发政府专职消防员干事创业的热情，营造了拴心留人的好氛围、好环境。

4.5  队伍战斗力明显提升

“四统一”管理实践以来，先后组织全市专职队正（副）队长、正（副）班长、驾驶员分别开展集中轮训10批次、培训政府专职消防员480余人次；特别是在岗位练兵和年度考评中实行末位淘汰，每月实施训练考核并与工资待遇挂钩，专职消防员的自主训练和工作热情高涨，队伍整体战斗力得到显著提升，成功处置了“4·7”赤城安辰民爆公司爆炸、“11·28”盛华化工重大爆燃事故等较大灭火救援行动和2022年冬奥会、冬残奥会及党的二十大消防安保等重大勤务安保任务，为维护经济社会发展和保卫人民生命财产安全做出了突出贡献。

5 结语

张家口政府专职消防队伍创新“四统一”管理实践以来，坚持高点起步、转型升级、突破创优的主基调，以政府专职消防队伍正规化、专业化、职业化建设为方向，实现政府负责、消防使用、共同管理的运行机制，队伍战斗力显著提高，职业归属感明显增强，队伍发展向上向好。

参考文献：

[1]李仁堂.张家口市探索推行专职消防队伍“四统一”管理模式纪实[N].中国应急管理报，2019-3-4（3）.

[2]郭其云，魏清.关于加强政府专职消防队建设的几点思考[J].中国应急救援，2019（2）：15-20.

Exploration on the practice of innovative

management of government full-time fire brigade

——Zhangjiakou full-time fire brigade implements “four unification” management mode

Yao Wensheng（Zhangjiakou Municipal Fire and Rescue Brigade， Hebei Zhangjiakou 075000）

Abstract：The full-time government fire brigade is an important supplementary force and an important part of the national comprehensive fire and rescue team. The team undertakes fire fighting and emergency rescue work. And it has made outstanding contributions to maintaining economic development and safeguarding the safety of people's lives and property. In recent years， Zhangjiakou， Hebei Province has adhered to the problem orientation， innovated the management model， and creatively carried out the "four unification" management practice exploration based on "unified recruitment， unified distribution， unified guarantee， and unified management". The reform of the full-time government fire brigade has been actively and steadily promoted， and the operation mechanism of "government responsibility， fire use， and joint management" has been realized. Through practice and exploration in the past five years， the development of the full-time fire brigade of the government has shown an upward trend， and the team's standardized management level and fire fighting and rescue capabilities have been significantly improved.

Keywords：fire protection; full-time team; four unifications; management