林业碳汇交易市场机制路径探析

李全升 沈继荣

［摘 要］林碳政策集环境效果、经济效果、社会发展效果于一身，是促进碳达峰、碳中和的重大措施。本文对我国林业碳汇的发展机遇、内涵结构和途径问题进行分析，并指出林业碳汇交易市场机制的具体实施途径，对于未来进一步发掘林业碳汇潜力和促进国家“双碳”发展战略的达成，有着重要的现实意义。

［关键词］林业碳汇；交易市场机制；路径

［中图分类号］S7文献标志码：A

［作者简介］李全升，男，河南新乡人，广西壮族自治区国有高峰林场，中级经济师，本科，研究方向：森林经营质量提升、国有林场产业发展。

沈继荣，男，广西百色人，广西壮族自治区国有高峰林场，中级经济师，本科，研究方向：国有林场产业发展、土地开发利用。

针对全球气候变化情况，我国提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”的“双碳”目标。我国从可持续发展转型为绿色发展进入了攻坚期，要毫不动摇坚持生态优先、绿色发展，注重生态环境治理的整体性、协同性。林业碳汇作为生态系统碳汇的主阵地，是达成“双碳”目标的重要举措。贺州市林业资源富饶，具备开展林业碳汇的现实根基，极具森林生态系统碳汇及减排优势。当前林业碳汇仍处在早期探究时段，如何切实利用现有林业资源发展林业碳汇进而推动交易市场前进，是迫切需要解决的问题。

1 林业碳汇的作用

林业碳汇在碳排放权交易、有效應对气候变化及生态文明建设等方面可以发挥独特作用，受到国内外的广泛关注。我国森林资源较为丰富，大力开发林业碳汇项目，能够更好地落实温室气体减排计划，推动生态文明建设不断向好发展，同时也能够对各地区的林业经济产生一定的促进作用。

想要理解林业碳汇，需要先明确碳汇的基本含义。碳汇，通常指的是从空气当中有效清除二氧化碳的相关过程、活动及机制等，一般涉及林业、农业及能源等领域。碳汇在林业方面主要体现在当地森林吸收及储存二氧化碳的具体数量上，也可以体现在森林吸收及存储二氧化碳方面的能力上。林业碳汇，主要指的是借助森林自身的储碳能力，通过开展合理有效的造林、森林经营管理、进一步减少毁林，以及开展保护或者是恢复森林植被等一系列活动，来不断提高林木可吸收及存储二氧化碳的总量。这些活动必须借助具体的项目来有效增强森林自身对二氧化碳的吸收及存储能力，才可以称之为林业碳汇。

1.1 有利于推动乡村振兴

新发展理念即创新、协调、绿色、开放、共享，阐释了中国将走向高质量绿色发展道路。林业碳汇具有综合效益，不仅有生态补偿与生态效益价值，还是践行“两山”理念的重要举措。在经济国内国际双循环新格局背景下，充分展现林业碳汇的经济效能，有助于稳固延伸生态脱贫成效，促进乡村振兴，成为引领未来经济发展的新业态、新增长点。

1.2 有助于保护生物多样性

以贺州市为例，根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，贺州市生态保护重要性主要集中在水源涵养功能和水土保持功能高的姑婆山林场、大桂山林场、七冲国家级自然保护区、西岭山自治区级自然保护区等林场和自然保护地区域，开展林业碳汇有助于提高森林质量，增加森林蓄积量，保护林业生态环境，巩固水资源调控和水土保持功能，维护生态多样性和脆弱性，增强生态系统功能。

2 碳汇背景下林业发展的机遇

根据我国的相关规定，林业碳汇已经成为碳交易体系中的重要组成部分之一，是国家温室气体减排项目中的重要环节。因此，在碳排放权的交易中，林业碳汇具有着前所未有的发展机遇。同时，随着碳排放权交易市场的不断完善，林业融资也有了新的渠道。由此可见，在碳汇被背景下推动林业的发展，不仅能够有效地实现国家的减排目标，也能够推动我国生态环境保护工作的开展。

以广东省为例，长期以来广东省在经济发展的过程中同样存在严重的气候环境变化问题，由于温室气体大量排放而产生的极端天气正在不断增加，严重影响了当地经济的发展和人民群众的日常生活。近年来，随着广东省经济发展速度的不断加快，温室气体的排放量也有所增长，同时由于目前减排技术的发展存在一定的局限性，因此各企业减排成本较高，给企业带来了较大的环保压力。如果长期采用这种高成本的减排方式，不仅会对经济产生严重影响，还可能导致减排效果无法达到预期效果。采用林业碳汇的模式，企业的减排成本可以降至原来的10 %，充分凸显了森林减排的强大优势，并且可以通过再循环利用提高减排的效率和质量，有利于促进社会的健康发展，实现经济的可持续发展，促进生态环境的有效改善。因此，广东省积极推动林业碳汇项目的发展，在2008年时就已经进行了林业碳汇项目的试点工作，不断探索林业碳汇发展的全新模式。因此，进一步利用碳汇发展林业项目，不仅能够促进当地经济的均衡发展，还能够有效地推动节能减排技术的创新，实现当地产业链的转型，使当地产业能够更加平稳地过渡到新的发展模式，实现经济的可持续发展。

3 林业碳汇交易市场机制发展存在的问题

3.1 《京都议定书》前景的不确定性

自1997年开始，联合国针对气候变化问题进行温室气体的排放研究会议，并通过《京都议定书》，对发达国家的温室气体排放量作出了明确的限制，要求各发达国家根据《京都议定书》的要求减少相应的排放量。但是随着时代的不断发展，如何进一步推动《京都议定书》的完善和落实、实现温室气体的减排工作，各国的态度仍不明确。这就给《京都议定书》的未来发展前景增添了更多的不确定性，同样为碳汇交易的发展带来了更多不确定的因素，给未来林业的发展带来了一些阻碍。

3.2 代理人机制的缺乏

碳汇交易是指我国通过合理的渠道将温室气体排放量转售给相关企业和政府，因此需要一个有效的中介代理人机制，来提高交易的效率和质量。虽然目前国内外已经有不少企业涉足这一领域，但是在林业发展的过程中，依然缺乏更加科学可靠的代理人机制。现有的部分代理人对林业的发展并不了解，这会对我国未来的林业发展造成严重的影响，不利于我国充分发挥碳汇基金的作用。

3.3 造林与再造林的监督问题

近年来我国进一步加强了全国林业的核查工作，推动了造林和再造林质量的有效提升，但是从发展的整体角度来看，依然存在造林质量不能达标的问题。我国对于碳汇背景下的林业发展投入了更多的财力和精力，但是也同样存在造林质量问题，不利于林业的健康长远发展。因此，只有建立起更加完善的造林与再造林监督机制，确保林业建设的质量，才能够为碳汇交易奠定良好的基础，促进碳汇与林业的共同发展。

4 林业碳汇交易市场机制的具体策略

4.1 持续构建完善的政策法规体系

在“双碳”的目标明确以后，有关国家将分别在政治、法律等几个方面扶持世界各国林业碳汇工作的开展。在今后，国家有关单位还应继续加强立法工作，现行的《中华人民共和国森林法》更加明确地规范了林业碳汇的实际归属权，确定了森林资源的所有权人和因承包而取得林地所有权的私人或者公司都可以作为林业碳汇的实际所有者。在进一步推进碳市场交易法律建设的进程中，有关国家也可能对林业的碳交易市场这一问题另行加以立法。有关单位必须从我国对世界气候变暖这一问题处理的政策层面入手，根据林业碳汇建设的长期计划加以合理的编制、协调，在正确参考国外的自愿碳标准，大气、社区环境和生态生物多样性要求的情况下，形成面向全球的具有我国鲜明特点的林业碳汇技术标准框架，从而巩固我国在林业碳汇技术建设上的优势地位。为推动林业碳汇的建设，当前我国还必须做好相关林业碳汇技术研发，同时通过国家碳排放调查统计制度的建设和林业碳汇捕获、封存技术的开发与研究，为林业碳汇的技术建设提供支持。

4.2 林地数量质量双提升，做好林业增汇

以推进林业高质量发展为主线，以实施重大工程为抓手，遵循国家生态安全策略谋划和林业提质增效要求，瞄准靶向精准发力，优化树种結构，调整马尾松、杉木等碳汇量较高的阔叶林比例，改善林分生长环境。继续抚育幼龄林和中龄林，革新林木生长慢或质量差的林地，采取营造混交林、延长采伐期、增施有机肥等科学管理方式，改善林分生长状况。统筹增绿、护绿、用绿“三绿”，建设生态林、经济林、景观林“三林”，建造综合效益与效能较高的林业生态体系，扎实提高全市森林覆盖率、林地生态功能、森林蓄积量，权衡协调林业的生态服务与整体调控功能，扩大生态承载力，实现林地面积、森林蓄积、林地生态价值三增长，增强固碳能力［1］。

4.3 着力林业健康保护，做好林业减排

建立健全林地灾害防控机制，全面提升林地灾害早期处置能力和应急防控能力。增派生态护林员管理保护林业资源，监管并检测危害林木生长的病虫害，从细从实抓牢森林防火工作，常态化巡逻，织密森林防火网。确保森林病虫害检疫测报全覆盖，加强林业病虫害的精准管控，继续加强虫病综合防治。注重提高生物多样性，削减林分病虫害情况，巩固生态系统的稳定与平衡。

4.4 加快构建监测体系

以贺州市为例，在贺州市作为“林长制”试点的根底上，综合考虑贺州市林业发展条件，在全市分层级设置林长，颁布相关管理办法，制定相关准则和制度，初步建成体系严密、各负其责的林长制，夯实基层队伍。聚焦监测体系不足的问题，深化鞭策林业科学技术创新，切实运用充分利用大数据与信息技术，完备贺州市林业“一张图”实时监督检测系统，及时跟踪了解林业资源变动情况，加强检测的能动性、系统性与数据精确性。不断引进专业技术过硬、积极进取的人才，成立技术研究机构及专业人才孵化基地。组织相关工作人员前往碳交易试点地区跟班学习CCER方法学中碳汇核算、监测计量及相关管理办法等，为贺州市林业碳汇贡献力量。

4.5 坚持试点先行

2021年，全国碳排放权交易市场正式启动。广西省积极响应国家总体部署，区内13家区直林场签订林业碳汇开发合同，近1 000万亩林业碳汇项目开发正式实施。林业碳汇项目在广西国有大桂山林场先行落地，将在试点过程逐个击破难题，为贺州市逐步推广提供经验。贺州市应及时总结提炼、完善规范，学习林业碳汇项目开发管理行为、林业碳汇金融产品开发工作等事项，归纳林业碳汇技术体系与运行机制，充分发挥试点的示范引领作用，切实抓好林业碳汇工作。加强宣传和普及林业碳汇政策和知识，激励社会各界积极参与林业碳汇项目，推动全市林业碳汇资源开发和利用。

4.6 加强林业资源建设

为了进一步提高森林碳汇能力，我国应该积极促进林业资源建设质量和效率的提升。相关部门要根据当地的实际发展情况投入相应的林业发展资金，政府应该进一步扶持当地林业资源的建设工作。目前，国家对森林资源的重视程度日益提升，各地的林业发展正在如火如荼地开展。但是在林业资源建设的过程中，如何有效地保持生态水平、提高林业建设质量、实现林农增收都是需要认真思考的现实问题［2］。因此，通过碳汇项目的顺利开发和森林资源建设资金的合理分配，能够让森林资源的优势充分发挥出来，建立更加完善的林业碳汇体系，促进森林景观的开发和利用，使森林储量不断增加。

4.7 提高碳汇意识

国家和政府应该对林业碳汇加强重视，积极推动林业碳汇工作的顺利进行［3］。根据林业发展的需求建立碳汇管理机构，不断推动碳汇管理职能的完善。相关部门还可以积极开展碳汇主题讲座活动，让林业工作人员能够了解碳汇对林业发展的重要意义，同时借助新媒体等传播渠道让社会公众了解碳汇的基本概念和相关法律法规，让人们支持和配合碳汇工作的顺利开展。林业部门在开发碳汇项目时，应该根据相关规定向上级部门报备，避免因为个人的影响而出现交易异常的情况。除此之外，相关部门还应该针对林业碳汇项目建立更加完善的监督机制，帮助林业工作人员更好地对碳汇项目进行测量和监督，为林业碳汇交易市场的完善和发展提供更加科学可靠的数据参考。

4.8 开发林业CCER项目参与炭交易

CCER是中国核证自愿减排量，由于起步较晚和方法的不足，中国林业CCER项目还比较少，现有项目主要在碳汇造林和森林经营方面。目前，林业CCER项目开发还存在规则未健全、成本高、风险大、技术薄弱和人才缺乏等问题，而各行业对林业CCER的认识也不清晰，导致林业CCER项目发展缓慢。林业CCER项目参与碳交易，用于配额清缴，抵消企业部分超额碳排量，完成履约，CCER作为碳市场的抵消机制将会受到越来越多企业的青睐。因此，可以通过多种方式来开发林业CCER项目，参与碳交易。

我国应加强对林业碳汇相关知识的宣传，让社会公众对林业碳汇有清晰全面的认识，引起民众的重视。加强林业CCER项目的开发研究，林业部门要做好造林规划，为林业碳汇开发奠定基础；加大对项目的开发投入，政府要对开发林业CCER项目给予政策和财政支持，鼓励各行业及个人参与林业CCER项目的开发；采用校企合作的培养模式，林业CCER项目的开发需要具备专业的知识和管理能力，可以在试点学校增加林业碳汇相关专业的建设，培养更多的专业人才。

5 结语

综上所述，在碳汇背景下林业交易市场机制发展有了更广阔的前景，因此相关部门应该立足碳汇的相关规定和发展趋势，认真分析林业发展中存在的问题，积极促进林业建设质量的提升，建立林业碳汇交易市场机制，不断创新林业发展模式，为我国林业碳汇的发展奠定良好的基础。

参考文献

［1］秦国伟，田明华. “双碳”目标下林业碳汇的发展机遇及实施路径［J］. 行政管理改革，2022（1）：45-54.

［2］陈新春. 试析碳汇市场对林业经济发展的影响［J］. 中国林业产业，2021（10）：49-51.

［3］黄贤松，张晓萍，黄朝法，等. 福建省林业碳汇发展SWOT分析［J］. 林业勘察设计，2021，41（2）：1-4.