区域主导产业与产业集群策略研究

苏金生

摘要：主导产业越来越得到地方政府的重视，它是一个地方经济的现实基础和未来趋势，具有导向作用、集聚作用和扩散作用。产业集群已成为区域经济的重要方向和产业布局的重要模式，并成为一个区域做大做强主导产业的重要策略选择。实施主导产业集群发展策略，需要政府从发展导向、园区载体、创新驱动等方面推进，以此释放产业集群势能。

关键词：主导产业；产业集群；高质量发展；区域经济

“无农不稳、无工不富、无商不活”。第一产业是经济发展的基础和社会的稳定器，第二产业是经济发展的支柱，决定着区域经济整体水平，第三产业是繁荣经济的重要动力。随着经济不断发展，我国三次产业的比例中第三产业比重最大，但是第二產业始终是经济发展的根本，因为制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。一个区域要从经济总量和人均收入达到领先水平，同样也需要因地制宜推动制造业高质量发展，才能抓住经济高质量发展的牛鼻子。如何推动制造业高质量发展呢？关键是要根据本地实际谋划好发展好制造业主导产业，因为它对经济发展具有导向性和带动性作用，代表着未来制造业产业发展趋势。同时，要把产业集群作为主导产业发展的重要组织形式，因为产业集约已成为区域经济发展的有效手段。

一、主导产业在区域经济发展中的重要作用

何为主导产业？一般认为，只要在经济活动中具有绝对或相对优势的产业就是主导产业。对主导产业（Leading industry）最通俗易懂的解释来自经济学家罗斯托。20世纪50年代初期，他系统研究了经济成长的阶段特征，开创性地用主导部门（Leading sector）来解释经济起飞，强调主导部门在经济成长中的作用，主导部门被引申为主导产业。他认为，在发展中国家和地区的经济发展主要依靠主导增长产业部门，因此首先要优先集中资源发展主导产业部门，然后带动这个国家和地区的经济发展。这个主导增长的部门就属于主导部门或主导产业。

主导产业历来是决定一个地区竞争成败和发展成效的关键。实践证明，凡是经济能够快速发展的地方一定有一个或多个主导产业。如果主导产业集聚在一起就会形成产业集群，并得到快速发展。

（一）主导产业对经济发展的导向作用

主导产业是产业发展的核心任务。国内不少学者分析认为，主导产业具有导向作用，侯璐璐、张燕华指出，只要是主导产业，它就会在区域经济发展中代表市场发展趋势、代表技术进步方向、代表产业演变趋势，最终对区域经济发展起导向性作用。龚晓峰认为，主导产业对区域经济发展发挥着带动作用，并牵引产业结构转换和升级，它主要有四个特点：具有较大的规模、具有广阔的市场、符合技术发展的方向、与其他产业有广泛的技术经济联系。

从我国产业实践上看，主导产业是从产业发展趋势来说的，因而具有导向引领作用。例如，根据我国经济发展需要，《中国制造2025》规划了我国代表未来发展方向的十大战略性新兴产业：新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械。为什么选择这些新兴产业呢？主要是因为十大战略性新兴产业和优势产业对未来的导向作用明显，代表了我国先进制造业的发展方向，对未来经济发展起着带动性效应。从国家政策来说，制定这个产业政策属于导向性政策，体现了主导产业的导向作用。从地方政策来说，一些地方政府出台的导向性产业政策，同样也会从主导产业入手，发挥导向作用。

（二）主导产业具有良好的集聚作用

不同于支柱产业，主导产业强调的是集聚作用。支柱产业指的是在地区的经济总量中比重较大的产业，是支撑地方经济发展的产业，它强调的是当前经济中产业占比。在一段时间内，即使支柱产业比重呈下降趋势，但是只要占比较大仍然属于支柱产业。支柱产业大多处于产业成熟期，部分处于衰退期。主导产业在地区占比相对比较小，但是发展潜力很大，其突出表现为集聚能力较强，随着时间推移主导产业会带动其他相关产业的迅速发展，主导产业一般处于新兴阶段与成长阶段之间。当然，主导产业可能也会带动支柱产业的发展，主导产业会逐渐转变为支柱产业。

主导产业的集聚效应在实践中的表现十分明显。如2017年广东肇庆引进投资100亿元新能源汽车产业项目。在此项目带动下，短短几年时间，肇庆千亿级的新能源汽车产业集群已经初具雏形，大大提升了肇庆新能源产业的聚集度和影响力。在主导产业带动下，肇庆创新技术也得到集聚。全市汽车及零部件制造业企业建立省级以上公共服务平台6个、省级企业技术中心15家。

（三）主导产业具有良好的扩散作用

根据罗斯托经济起飞理论，扩散作用主要表现为，主导产业发展起来了，它会扩散到所在整个经济区域、各个产业，它既是一个全过程的扩散也是一个全覆盖的扩散。从过程来看，主导产业的扩散表现为产业链的作用，既对上游产业产生带动作用，又对下游产业起到推动作用。例如，广东肇庆过去在外地人的印象中只是一个旅游城市，但近年来通过引进小鹏新能源汽车作为主导产业之后，其产业上下游都得到了延伸，新能源汽车也成为肇庆对外宣传新名片。小鹏汽车是一家整车企业，需要成千上万个零部件组装成车。在小鹏汽车的扩散带动下，肇庆本地涌现了一大批上游企业集聚，成为小鹏汽车的零部件配套供应商。从2020年到2021年间，小鹏汽车本地配套供应商就由4家变为14家，而且配套率呈快速上升趋势。

从方位来看，主导产业会直接影响到当地区域的其他产业的发展，对当地经济起推动作用。从广东肇庆发展产业的效果可以看到这一点，近年来肇庆坚持产业第一、制造业优先的产业发展战略，出台一系列举措，大力发展新能源汽车产业。在这一主导产业扩散带动下，肇庆这一区域经济的其他产业也得到了快速发展，最明显的就是汽车零部件、电子信息、生物医药、金属加工产业也成为该市的主导产业。而且肇庆还因此提出了建筑材料、家具制造、食品饮料、精细化工四个特色产业。主导产业加上特色产业，形成了肇庆“4+4”产业集群模式，是肇庆最具发展潜力的产业领域。由于产业自身特点和社会环境的配合，目前肇庆“4+4”产业不断集聚，主导产业扩散作用十分明显，引领全市制造业高质量发展。

主导产业是一个地方发展之基、动力之源，对一个地方的高质量发展起决定性作用。当然，主导产业往往也是投资多、周期长、难度大、矛盾集中的产业，抓住主导产业就是抓住了推动一个地方发展的“牛鼻子”。

二、产业集群是做大做强主导产业的重要策略

在哈佛大学教授波特看来，产业集群是指具有相互关联的企业、厂商及相关机构在一定的地理区域内集聚在一起，围绕某一特定产业而进行生产销售的现象。产业集群可以是三大基本产业类型中的任何一类，但大多是指第二产业中的制造业，例如硅谷IT产业集群就属于这种典型的产业形式。

我国正处在经济高质量发展阶段，随着区域一体化、设施互联互通、高速通信和无障碍市场等发展，必定有利于企业的区域集聚、信息交流以及资源往来，从而形成更直接的产业对接。因此，产业集群发展是区域经济的重要方向和产业布局的重要模式，并成为区域做大做强主导产业的重要策略选择。

（一）产业集群是参与区域经济竞争的重要工具

在区域经济一体化的背景下，任何一个地方想要在区域经济发展之中争取一席之地，就需要打造主导产业，促进产业集群发展，特别是发展规模以上工业企业数量及工业总产值，从而实现地方经济的全面发展。从2019年广东省经济区域的规模以上工业企业单位数和工业总产值统计表（表1）可以看出，凡是企业单位数多、工业总产值较高的区域，其经济必定繁荣。其中，珠三角区域由于企业单位数多、工业总产值高，因而在广东省经济中具有举足轻重的地位。

如果以城市作比较，根据《广东省统计年鉴2020年》数据，2019年广东省工业总产值前三名分别是：深圳市规模以上工业企业单位数10337个，工业总产值37326.16亿元；佛山市规模以上工业企业单位数7902个，工业总产值为23222.05亿元；东莞规模以上工业企业单位数10658个，工业总产值21561.78亿元。这三个城市无论是规模以上工业企业单位数或者工业总产值均排在全省前三名。

为什么这三个城市能够排在前三名，重要原因就是拥有产业集群。例如，制造业重镇广东省佛山市拥有国家级特色产业基地26个，省级特色产业基地10个，国家级产业集群升级示范区4个，省级产业集群升级示范区12个，中国产业名都名镇41个，广东省专业镇38个。依托高新区、专业镇和特色产业基地，佛山产业集聚水平不断提高，产业链不断完善，成为经济发展的主力。

作为产业集群的重要主体，大公司大企业是一个地方经济实力的代表，是一个地方参与经济竞争的重要经济组织形式，对区域经济发展具有重要推动作用。它在国内国际双循环发展格局中具有较大竞争优势，特别是国家区域发展战略的实施将带来重大机遇。在区域一体化的背景下，大公司大企业成为一个地方发展的利器，更是带动着大量的中小企業聚集发展。当然，具体到每个地方采取的措施不一样。中心城市可以吸引较多的大公司大企业集聚，非中心城市就难以集聚大公司大企业。但是，非中心城市可以重点加快建设特色化高品质产业园区，从而形成有本地特色中小企业集群，走差异化战略，也能形成较强的产业集聚效应，从而在区域经济发展上占据一席之地。

（二）主导产业一般以产业集群的形式出现

产业集群在我国的发展早期更多的表现为政府的大力招商引资来推动产业集聚，先是通过20世纪90年代的乡镇企业发展，可谓村村点火、镇镇冒烟，再到企业入园生产，县县搞开发区。但那个时候的产业较为零散。只有到了本世纪以来国家推进高新技术产业开发区建设，特别是各地逐步形成了自己的主导产业，才真正有意识地突出以集聚的形式发展产业。所以产业集群一般以主导产业的集聚为标志。随着国家加强对经济技术开发区的建设，经济开发区的主导产业越来越明显。同时，一些地方也以专业镇、专业园区为抓手，发展地方经济，从而使产业集聚成为发展经济的重要形式，在发展主导产业时首先想到的就是产业集群的形式。

（三）产业集群成为区域经济的实力象征

产业兴则区域兴、产业旺则区域旺。区域经济的实力体现在产业，表现为产业集群。主导产业发展的好坏主要体现在企业经济规模、企业新产品质量、产业结构和科技创新等方面。产业集群的形成具有明显的地域性，它虽然受政府引导而形成，如一些地方实施“一镇一品”“一县一业”等策略，但产业集群却不局限于固定的行政区域之内。产业集群遵循市场经济规律，只要这个区域有利可图，就会有企业进驻，只要能够降低企业成本，就会形成企业集群。因此产业集群越成熟，区域经济就越发达。近年来，广东省实施“一核一带一区”区域经济战略，目的就是要打破行政壁垒，通过产业集群提高发展的平衡性协调性，从而提升全省经济实力。

三、大力实施主导产业集群发展策略

一个地方要促进经济社会发展，必须主动谋划区域经济协调发展，以集群化方式促进主导产业发展。经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。作为上层建筑的产业政策，需要政府和社会共同构筑并不断完善，为产业集群提供公平开放的政策环境，具体而言可以采取以下产业集群发展策略。

（一）实施产业集群发展导向策略

产业集群往哪个方向发展至关重要，导向是灵魂，决定着产业发展水平。既然产业受到产业政策的引导，那么就需要在产业发展导向政策上下功夫。地方政府应围绕主导产业集群进行政策扶持倾斜，针对产业集群采取有效举措：

1. 强化产业集群培育引导

对雏形阶段的主导产业集群，要坚持系统思维，加大对产业集群园区配套基础设施建设投入，统筹安排产业集群的用地、用工保障等工作，同时加强政府之间的行政协调，加强与入园企业进行对接，实时了解企业具体情况，收集数据、分析数据，为制定政策提供保障；处于发展壮大阶段的主导产业集群，关键要提升专业化、网络化水平；处于成熟定型阶段的主导产业集群，主要是优化政策服务环境，促进产业提档升级，提升产业高级化、集约化水平。

2. 强化产业集群保障引导

产业集群的保障既包括硬件上的保障，又包括软件上的保障。在硬件上应在路网建设、土地供应、水电布局、能源安排等方面要做到政策引导，把资源投入到主导产业集群上来。在软件上应在行政审批、行政服务、投融资担保、基金设立、税收优惠等方面提升服务水平。例如给予主导产业最大力度政策扶持，改善法治化营商环境。又如，加快建立相关职业技能培训学校，为主导产业提供人才支撑。

3. 强化产业集群资源引导

产业集群内应建立更多的公共资源平台，例如建立科技创新研发中心、产品质量检验中心、技术人员培训交流中心、知识产权保护中心等，促进集群内部交流合作和资源共享。建立内部产业信息通报机制，让企业能够及时掌握实际情况，结合自身情况进行战略选择与调整，并做好企业经营决策，让企业能够具备较强的竞争力，为区域主导产业发展做出贡献。

（二）实施产业集群园区载体策略

吸取国内外产业园区建设的先进做法，因地制宜推动本地制造业主导产业园区化，建设分级分类、特色明显的主导产业园区。产业园区建设目的是提升主导产业园区内的基础设施和相关配套服务水平。资源共享水平越高，产业园区的建设成本越低，园区内企业创新能力越强。

1. 加强产业园区组织规划

思路决定出路，规划决定未来。一要广泛听取意见。没有调查就没有发言权，只有认真听取产业专家、企业家、供应商等全链条各类人群的意见，深入挖掘本地产业发展特点和发展环境，才能形成产业园区的良好方案。二要把准产业发展方向。产业园区建设不仅是地理上的设计，更重要的是产业发展趋势的洞察。要把现有的基础产业梳理好，把未来产业明确好，才能组织好产业园区规划。三要因地制宜科学规划各园区产业群，长远谋划、着重当前，一步一个脚印，成熟一个产业发展一个产业。例如，广东省肇庆市在制定产业发展规划时，在原来汽车零部件产业发展有一定的基础之上，再把新能源汽车产业相对地集中于一定的区域，从而逐步形成了新能源汽车产业集群和汽车零部件产业集群。

2. 加强产业园区组织管理

产业园区需要有效的组织架构和体制机制，一要建立扁平化的组织架构。作为企业聚集的产业园区，不能设置太多的层级，否则难以提高效率。扁平化机构设置是最好的方式，做到层级少、幅度适中。二要建立完善产业园区体制机制。三要科学组织空间布局，扩大产业发展空间，形成规模适中的园区产业群。例如，根据土地资源缺乏的情况，广东肇庆中安产城产业园区采用“工业上楼”的创新模式，向天要地，高端工业厂房楼高9层，将实现智能化生产、智慧化管理，让土地效益倍增，并打破传统工业园区单一生产的模式，“生产、生态、生活”相结合，集生产、办公、产业配套于一体，实现产城人融合。这样的园区，实现企业拎包入园生产，彻底解决过去每个小企业来投资都要拿一小块土地的小散乱问题，大大提高了土地使用效率。

3. 加强产业园区组织推广

产业园区建設不仅需要硬件提升，也需要软件提升，做到专业化、特色化、品牌化，不断提高园区产业集群的知名度和美誉度，吸引更多优质企业落户园区，从而减少主导产业发展过程中的阻力。一个产业是否具有发展潜力和重要作用，都需要通过产品的销售来判断。所以，在主导产业发展的过程中，必然要求各生产者的产品具有一定的品牌竞争力并符合市场需求。战略性新兴产业是制造业发展的方向，如果相关企业能够集聚，形成一个整体，就可利用共同的基础设施、公共服务和比较集中的经济政策，如北京中关村、武汉东湖、苏州工业园等地都得到很好发展并形成了良好品牌。产业集聚不仅适用于战略性新兴产业，而且适用于传统制造业。例如浙江省义乌市的产业并非战略新兴产业或者高新技术产业，但义乌坚持产业以专业化、特色化、品牌化为发展方向，大力发展本地特色的轻工产业，从而逐步成为全球小商品集散中心、享誉全球的产业集群品牌。

（三）实施产业集群创新驱动策略

创新是第一动力，产业集群同样也需要把创新作为第一动力。企业是创新的主体，但政府在产业集聚过程中具有不可忽视的重要作用。从政府的层面来看，需要构建有利于创新的产业发展环境，鼓励多种形式集群，大力创造相应发展平台，为企业集聚提供良好环境。一是以企业创新为政策导向，越有利于企业创新的事就要鼓励企业去干，让创新的企业真正得到政策实惠。二是政府服务做得更精准，做到用心用情用力为企业服务。三是加大宣传推广，营造产业创新发展的良好舆论氛围，让更多的企业、更多的人才投入到产业集群发展上来。

从企业自身来说，企业创新是产业集群创新的基础。企业要发挥好企业自身的优势，并利用所在产业园区、所在产业集群的创新资源，注重技术和产品创新。一要加大研发投入力度，把有限的资本用在刀刃上，着眼于企业的长远发展。二要主动加强与先进企业的学习交流，加强园区或集群内企业之间的无缝对接，不断提升自身的学习能力和技术水平。

从产业园区来说，加强产业集群的团队创新力度。产业集群的企业主要在园区内生产，但销售在园区外。创新不仅涉及到单个企业，同时涉及到园区内的企业，因此要加强园区内的团结合作，建立创新联盟，减少单兵作战，增加团队作战，从而提升创新的成功率。

总之，一个区域在推动高质量发展过程中，需要结合实际选择好制造业主导产业，把握好经济发展的正确方向，并通过协同创新实施具有本地特色的产业集群策略，从而形成具有持续竞争优势的产业集群。

参考文献：

[1]罗斯托.从起飞进入持续增长的经济学[M].贺力平，译.成都：四川人民出版社，1988.

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[4]陈洁.小鹏汽车产能翻倍带来新机遇：肇庆新能源汽车产业发展渐入佳境[N].西江日报，2021-09-05（01）.

[5]梁天宝，程艳霞.传统产业集群升级动力机制构建与分析——以增城牛仔产业集群为例[J].科技管理研究，2016（08）：129-131.

（作者单位：广东肇庆西江日报社）