基于消防安全理念加强徐州市安全应急措施分析

作者简介：

王郝（1980- ），男，汉族，江苏睢宁人，硕士研究生，副教授，研究方向：机械工程、工业安全、教育管理。

基金项目：

2023年度软科学研究项目，来源徐州市科技局《徐州市安全应急产业集群创新发展提升路径研究》（项目编号：KC23115）。

摘要：

消防安全是公共安全的重要组成部分，与人们的生活息息相关，事关社会稳定与经济发展。近年来，徐州市的经济发展和城市建设都取得了长足进步，但是火灾隐患依然存在，且随着现代社会的不断进步和经济发展的不断加快，消防安全工作面临着越来越大的挑战。基于消防安全理念加强徐州市安全应急措施分析，需要从根本上明确消防工作面临的问题，并提出有效对策。因此，本文主要介紹了徐州市火灾防控现状、消防工作存在的问题，并基于消防安全理念提出加强徐州市安全应急的措施。

关键词：消防安全角度；安全应急产业；集群创新；发展新路径

引言

在当前社会发展背景下，安全应急管理是指针对可能发生的突发公共安全事件，以预防为主、加强救援为目的，对应急预案、应急体制、应急机制、应急资源等进行科学配置和组织实施，其核心是预防和减少突发公共事件的发生。消防安全管理是当前社会发展中安全工作的重点内容之一，消防工作水平与人民群众生命财产安全息息相关。因此，加强对消防工作的研究和探讨是保障社会稳定发展的重要举措。

一、徐州市火灾防控现状

徐州市消防救援支队是隶属于市政府的正局级全额拨款事业单位，主要承担全市消防安全监督管理、火灾预防、应急救援等工作，下辖消防大队6个，消防站21个，专职消防队3支，义务消防队27支，共计119个消防救援站（大队）。近年来，徐州市深入推进消防安全专项整治三年行动和冬春火灾防控工作，加大火灾隐患排查整治力度，成功处置了徐州东方广场、江苏淮海国际港务区等一大批影响较大的火灾事故，有效遏制了重特大火灾事故的发生。此外，徐州市还建立了网格化消防安全管理模式，组建了市级消防安全委员会办公室。同时，建立基层网格化消防管理体系和综合应急救援队伍。随着经济的不断发展和城市建设步伐的加快，徐州市存在着大量的火灾隐患和风险，必须采取有效措施加以解决。

二、徐州市消防工作存在的问题

（一）消防基础设施薄弱

随着经济的不断发展，城市建设步伐不断加快，城市人口不断增多，城乡火灾防控压力也在不断加大。据徐州市消防救援支队的统计数据显示，徐州市的城市消防站数量为119个，按照这个数量计算，徐州市每平方公里拥有的消防站只有0.54个[1]。由于消防基础设施建设相对滞后，导致一些地方的灭火救援力量明显不足，尤其是农村地区、老旧小区和小微型消防站等基础设施建设存在严重缺陷。此外，徐州市还存在着消防水源不足的情况，目前徐州市消防水源主要包括市政消火栓、消防水池、室外消火栓和微型消防站等。根据2018年底颁布实施的《城市消防站建设标准》和《城市消防站建设规划导则》中对消防站的最低配置要求来看，目前徐州市在消防水源方面尚有较大不足，因此必须采取有效措施加以解决[2]。此外，徐州市还存在着一些高层建筑和地下建筑火灾风险较高、公共建筑普遍未按标准配备灭火器以及一些老旧小区消防设施破损等问题，这些都是徐州市当前面临的主要火灾风险。

（二）消防设施不完善

部分基层消防大队装备器材配备不足，存在器材过期、损坏、缺失等问题；部分基层消防大队无固定训练基地，存在训练设施不完善、训练场地不充足等问题。例如，云龙区消防大队在2016年建成了一个占地面积约300平方米的微型消防站，但由于其未配备相应的灭火救援装备器材，无固定训练基地，只能进行日常训练。

（三）队伍管理不规范

目前徐州市消防队伍存在人员多、流动性大等问题。此外，基层消防大队管理混乱，缺乏完善的管理制度和考核机制。例如，泉山区消防大队未配备专职消防员，只有6名正式消防员；泉山区公安分局辖区内没有专职消防队。

（四）灭火救援能力有待提高

目前徐州市消防队伍还不能完全满足城市高强度、高负荷、高风险的灭火救援需求。例如，云龙区消防大队曾在2014年参与徐州火车站大火的扑救工作；2015年参与徐州市睢宁县一饭店大火的扑救工作；2019年参与徐州市贾汪区天嘉苑小区火灾的扑救工作等，但徐州市区及各县（市）区没有专职消防队或消防员配备不足、装备器材配置不齐、能力建设不达标等问题也比较突出。

（五）消防安全责任制落实不到位

徐州市各部门、单位责任意识不强，消防安全责任制没有真正落实到位。消防部门对本行业、本系统的消防工作指导监督不到位，存在“以罚代管”的现象。行业部门在消防工作中的指导作用没有得到充分发挥，导致一些部门对消防工作重视不够，甚至存在“重发展、轻安全”的思想。街道办事处、乡镇政府没有充分履行消防管理职责，消防安全检查制度落实不到位。社区居民委员会、村民委员会和物业公司没有认真履行消防工作职责，对小区内的疏散通道、安全出口等公共设施维护保养不到位，没有开展日常防火检查和巡查工作。一些企业没有严格落实各项消防安全制度，有的企业存在严重的违法行为和重大火灾隐患[3]。

（六）社会单位主体责任意识不强

消防安全工作涉及生产经营单位、社会组织、物业服务企业、物业管理单位、社区管理单位等多个主体，消防安全工作的落实离不开每一家社会单位的参与和配合。然而，在实际工作中，一些社会单位负责人对消防安全责任不明确、意识不到位，没有严格落实消防安全主体责任，普遍存在消防安全意识不强、责任落实不到位的现象，特别是在一些人员密集场所，还存在私拉乱接电气线路的现象。同时，很多社会单位存在着消防设施维护保养不及时、建筑消防设施损坏停用、违规使用明火等严重影响火灾扑救的隐患问题，这些问题在火灾发生时会直接影响火灾扑救，对人民群众的生命财产安全构成严重威胁[4]。

（七）城乡消防安全管理工作不到位

虽然在经济社会快速发展的同时，徐州市城市的消防安全管理工作也取得了一定的进步和成绩，但是在实际工作中还存在许多不足之处。部分居民对火灾隐患的危害性认识不足，未及时对居住区域进行清理，致使火灾隐患无法得到有效排除；部分居民对消防知识缺乏了解和掌握，未意识到自身在消防安全方面存在的不足之处。此外，由于监管工作不到位和部分居民缺乏安全意识等原因影响了居民对火灾隐患的认识程度。这些都在一定程度上降低了火灾发生时的灭火救援效率[5]。

三、加强消防安全应急工作措施

（一）健全城市应急救援指挥机构

为进一步落实徐州市消防安全委员会的职责和工作职能，应明确其组织领导机制、工作机制和责任机制。具体而言，徐州市消防安全委员会应当按照“统一领导、分级负责、协调有序、运转高效”的原则，全面负责徐州市城市應急救援工作的统筹协调和指挥调度。在日常工作中，徐州市消防安全委员会应明确相关部门责任，加强对各单位消防安全管理工作的监督和指导；充分发挥消防安全委员会成员单位之间的密切配合作用，各成员单位应积极主动参与到徐州市消防安全委员会日常工作中来，在发生火灾事故时，各成员单位应按照职责分工，积极做好火灾事故救援工作。

（二）完善消防救援队伍管理体制

建立健全消防救援队伍管理体制是提高应急救援队伍综合素质的重要保障。在城市经济建设和发展过程中，应加大对消防救援队伍的资金投入力度，加强对消防救援队伍的监督管理。为确保消防救援队伍能够更好完成火灾扑救工作，应建立一套完善的应急救援工作体系，包括人员培训体系和灭火救援装备建设体系等，确保在火灾发生时能够做到快速反应，及时有效开展灭火救援工作。

（三）加强城市消防基础设施建设

徐州市应加强城市消防基础设施建设，不断完善消防装备设施，通过在城市道路建设消防站、消防站周边建造高层建筑等方式不断改善城市消防设施条件。根据《徐州市城市消防应急救援能力建设规划（2011-2015年）》要求，建立与经济社会发展水平相适应的应急救援经费保障机制。要按规定将应急救援经费纳入同级财政预算，并建立稳定的经费保障机制，确保消防队伍正常运转，增加对消防队伍建设的投入，加强对装备设施和消防车辆的配备，为灭火救援工作提供必要的物质条件[6]。

（四）加强火灾预防工作

目前，徐州市消防安全形势依然严峻，火灾隐患依然存在。因此，必须通过建立健全各项消防管理制度，制定相关消防安全操作规程来消除火灾隐患，提高全民消防安全意识。结合城市实际情况制定出符合徐州发展的消防规划和防火措施。针对徐州地区的火灾特点及发生频率高的地区进行重点建设和防范，加强消防宣传力度和人员培训力度。以《江苏省消防条例》为依据，及时修订和完善各项相关消防法规和规章；定期开展消防宣传工作，普及消防安全知识和技能；加强对人员密集场所、易燃易爆单位、高层建筑等重点单位的检查指导工作；定期开展防火检查和防火巡查工作[7]。

（五）加强城市安全管理

应严格执行《徐州市建设工程消防安全管理规定》。各建设工程项目应按照《城市建设工程消防设计规范》和《建筑设计防火规范》要求设置消防设施、配备防火器材、建立义务消防队或微型消防站等措施来提高火灾扑救能力。同时，加强对施工现场的监督管理和施工人员的培训教育工作，规范施工人员行为。此外，还应加强对工程项目的技术审查、消防验收和监督检查工作，以有效预防重大火灾事故的发生。此外，还应建立健全城市安全管理责任制、事故报告制度和责任追究制度等长效机制。

（六）加强消防安全宣传教育，增强全民防范意识

加强宣传教育是做好消防工作的前提和基础，要加大宣传教育力度，多层次、多渠道开展各类宣传活动，要使广大人民群众自觉增强防火意识和自防自救能力。充分利用广播、电视、网络等新闻媒体开展形式多样的消防安全教育活动。建立健全监督检查制度，定期开展消防安全检查，通过这些措施有效增强全民防火意识和自防自救能力。

（七）加强培训演练工作

对各级领导干部进行培训，使其掌握本地区、本部门、本单位的消防安全工作形势，明确消防安全工作职责；提高各级领导干部对消防安全重要性的认识，增强做好消防工作的责任感和紧迫感；加强对各级部门负责人的培训，提高其对消防安全工作的认识。对机关、团体、企业、事业单位的员工进行培训，使其掌握本单位的基本情况，明确本单位火灾危险性，掌握火灾预防和灭火措施，增强防火意识。对消防技术人员进行培训，使其了解基本的防火灭火常识和灭火器、消火栓等消防设施的使用方法及灭火技巧。对建筑施工人员进行培训，使其了解建筑工程施工中消防安全常识和基本技能。对公安消防队及专职消防员进行培训，使其熟悉灭火器材及个人防护装备的使用方法及扑救初期火灾和组织人员疏散逃生等方面技能。对消防安全重点单位管理人员进行培训，使其掌握本单位消防安全管理要求和各项灭火应急预案内容，并定期组织演练[8]。

结语

综上所述，徐州市消防安全形势依然严峻，安全隐患仍然存在，要想从根本上解决安全问题，必须从源头上预防火灾的发生。因此，徐州市的消防工作要以预防为主，在强化消防监督执法力度的同时，加大火灾隐患排查和整改力度，构建消防安全社会化管理格局；要加大对社会单位的宣传教育力度，强化社会单位的安全主体责任意识和义务意识；建立健全消防安全管理体系；全面落实各项消防安全工作制度和操作规程；提高单位员工消防安全素质等。除此之外，还可以建立政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的社会消防工作格局。

参考文献

[1]杨旭，张亮，胡博恺，等.新发展理念下新能源行业消防安全的主要风险与对策[J].中国应急救援，2022（01）：35-40.

[2]金永花，权威，马玉春.安全应急产业政策的理论依据与实践路径[J].亚热带资源与环境学报，2022，17（04）：86-91.

[3]杨波.化工企业的消防安全检查与消防管理[J].化工管理，2022（26）：98-101.

[4]刘亚民.汇聚产业精彩赋能安全应急——2019中国安全及应急技术装备博览会在江苏徐州召开[J].现代职业安全，2019（11）：42-44.

[5]兰伟兴，杨萍萍.广西高职学校消防安全管理存在的问题与对策研究[J].今日消防，2023，8（11）：5-7.

[6]宋智慧.筑牢发展之基护航生命之舟——湘乡市安全发展工作小记[J].湖南安全与防灾，2022，5（12）：28-29.

[7]赖添荣.关于提升在自贸港建设中消防指挥中心作战效能的思考[J].今日消防，2021，6（03）：110-111.

[8]李久才.城市消防安全风险防范及基层治理分析[J].今日消防，2021，6（06）：62-63，66.