加快培育浙江战略科技力量的对策研究

□文/ 胡狄瑞 丽水市大花园建设发展中心 邱晓军 中共嵊州市委党校

当前，全球百年未有之大变局加速演进，创新成为影响和改变全球竞争格局的关键变量。把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，国家战略科技力量的构筑与强化也面临着新的要求。党的二十大报告提出：“完善科技创新体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。”并进一步明确“健全新型举国体制，强化国家战略科技力量”重要任务。

“战略科技力量”是推动经济社会高质量发展的“压舱石”，能够直接推动浙江核心竞争力提升。强化实验室体系、科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业等4类战略科技力量，提升科技创新能力，攻坚关键领域“卡脖子”难题，是应对复杂经济形势、把握新一轮科技革命和产业变革机遇的必然选择，是催生新发展动能、构建新发展格局、高质量建设共同富裕示范区的客观要求，是优化全省创新体系布局、推动创新型省份建设的重要抓手。

浙江战略科技力量培育现状

近20年来，浙江深入实施“八八战略”，大力推进创新强省建设，纵深推进实施创新驱动发展战略，科技创新事业成效显著。尤其是自2016年全省科技创新大会以来，优势创新资源持续汇聚，创新引擎能级持续提升，战略科技力量加快培育。

2017年9月，在省委、省政府大力支持下，之江实验室启动筹建。2022年，10家省实验室布局形成了“战略拼图”，浙江以超常规举措打造国家实验室“主力军”和“后备队”，构建核心战略科技力量，创新策源能力迈上新台阶。

目前，之江实验室成功纳入国家实验室体系，浙江实现了国家实验室零的突破。全省企业研发机构蓬勃发展，累计布局省级重点企业研究院291家，规上工业企业研发机构设置率居全国第2位。各级新型研发机构已达200余家，汇聚关键核心技术攻关的重要动能。浙江大学等高水平研究型大学聚焦国家战略和国际前沿，大力推进学科会聚造峰。西湖大学面向全省开展“创新班”小规模本科招生试点，为实现重大科学理论突破及核心技术攻关培养拔尖创新人才和未来引领者。浙江创新探索实施高度灵活的科研组织管理模式，赋予新型研发机构和高水平研究型大学充分的自主权，不断激发科技人员活力。

但是，对照先进省市和现代化先行省建设要求，浙江战略科技力量培育仍存在一些短板，亟须进一步强化引育、补足短板，进一步提升引领高质量发展、构建新发展格局的战略支撑力。

一是现有实验室体系创新能级偏低。国家部署的大科学装置是“国之重器”，是实现科技自立自强必备科技基础设施，是战略科技力量的核心投入要素。目前，全省拥有的大科学装置仅2个，与北京、上海等科创重地相比差距较大，与近十多年从零起步推进重大科技基础设施的广东相比差距被拉开，目前广东已有8个已建在建大科学装置。截至2022年，浙江的国家重点实验室数量远少于北京，不足上海、江苏的一半，尚无独立建设运行的国家实验室。之江、西湖等省实验室的创新能级有待进一步提高，基础科学和关键核心技术成果积淀不足，创新策源能力还有待发挥。

二是科研机构创新研发能级偏弱。浙江是长三角地区唯一一个未建有中科院分院的省份，仅设有宁波材料所、基础医院与肿瘤研究所等少数中科院系科研机构，承担和参与国家战略需求重大项目研究有限。与国家部委和其他国务院直属研究机构联合共建的“国字号”科研机构数量少、规模偏小、领域偏窄，在服务全省经济发展和长三角区域一体化方面的作用有限。全省科研机构数量偏少，领军型创新人才、复合型创新团队缺乏，科研机构力量不足缺陷明显，科研硬核成果与核心竞争力还有待快速提升。

三是研究型大学和领军人才数量偏少。浙江仅浙江大学1所“双一流”建设高校和2所“一流学科”建设高校，远少于北京、上海、江苏、湖北等高等教育强省（市）。全职“两院”院士60多名，与上海、江苏、广东等省市相比存在较大差距。研发人员中，硕博比为12%，低于广东（18%）、江苏（17%）。每年来浙江创新创业的外国人才中，高端人才数量占比为10%，与北京、上海、广东等省市差距明显。

四是科技领军企业主体数量偏少、创新偏弱。浙江高新技术企业规模与江苏、广东存在较大差距。2021年，广东、江苏两省国家级高新技术企业分别达到5.3万家和3.3万家，是浙江的2.4倍和1.5倍。广东、江苏两省高新技术产业营业收入占规上工业的比重分别维持在30%和20%左右，远高于浙江10%左右的水平。在“2021年全球研发投入企业排行榜”中，浙江仅阿里巴巴以71.38亿欧元的研发投入规模位列全球第17位，而广东省有华为、腾讯、中兴等3家企业入围，其中华为研发投入高达174.6亿欧元，位居全球第2位。此外，在中央企业直属研究所数量方面，浙江仅“中船715所”“中电52所”“中电36所”等少数几家研究所，远少于北京、陕西、四川等省市，央企研究机构数量也有较大差距。

强化4类战略科技力量的对策建议

强化战略科技力量是一项复杂的系统工程，需要多方面力量的战略协同和联动，充分发挥政府作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约发展和安全的重大难题，打造面向未来的发展新优势。要重点发挥好高校和科研院所作用，推进科研院所、高等院校和企业科研力量优化配置，培育更多创新型领军企业，支持领军企业组建创新联合体，梯次打造一批具有国际竞争力和浙江辨识度的战略科技力量。

打造前沿科创战略平台体系，着力提升创新策源力

一是全力打造具有浙江辨识度的实验室体系。持续加大省实验室建设运行投入，逐步打造覆盖面广、结构合理、梯次衔接的高浙江辨识度实验室体系，抢占科技创新制高点。创新探索多元稳定的高投入建设运行体制，加强省实验室间的交流合作，强化实验室与大院名校名企的合作，构建科研协同、科教融合、科产串联的“实验室+”科创新格局。建立健全实验室动态调整机制，推动省实验室提质增效创优。

二是谋划建设央地联动实验室载体。以大力引进国家大科学计划和项目为重点，持续深化与中科院、工程院和中央企业等国家队的战略合作，联动长三角地区优质科创资源，紧抓国家重点实验室优化重组契机，提前谋划争创一批国家重点实验室。

三是积极培育重大科技基础设施“预备队”。立足国家战略和区域重大需求，系统梳理分散在省内各科研院校和企业的各级各类创新平台，推动省内创新力量整合提档，重点聚焦前沿信息技术、转化医学等优势领域，谋划部署重大科技基础设施，并争取纳入国家相关规划，打造浙江“大国重器”。

培育壮大新型科研机构力量，着力提升创新引领力

一是新招引共建一批新型科研机构。组建由发展改革、经信、教育、科技、商务、国资等部门以及各地方政府组成的大科技招引工作组，重点面向国内外一流高校、国家级科研机构、中央企业、世界500强企业来浙设立整建制研究院（所）或分支机构，在摸清需求、精准服务的基础上，按“一事一议”给予支持。

二是整合提升一批现有科研机构。通过设立专项并构建有效的稳定支持机制等形式，聚焦关键领域“卡脖子”技术攻坚和大科学计划实施，对全省研究方向相近、关联度较大、资源相对集中的科研机构进行优化重组，组建一批新型科研机构。

三是培育扶持若干高水平科研机构。重点围绕三大科创高地建设、未来产业培育和传统产业转型升级技术需求，择优打造一批国内一流、国际领先的科研机构，搭建全球科研平台及合作网络，培育若干具有全球竞争力的标杆型科研机构。

建设发展新型研究型大学，着力提升创新驱动力

一是加快新型研究型大学建设。紧抓共同富裕示范区建设和国家布局建设新型高水平理工科大学契机，除深入实施国内外大院名校“筑巢引凤”工程，引进国内外大院名校来浙办学外，重点对标广东建设中国科学院深圳理工大学（筹）、大湾区大学（筹）等先进做法和经验，参照“名师带动、大院协作、名企参与、名人资助”等模式，多渠道多形式启动建设若干小而精、专而强的新型高水平研究型大学，加快实施。

二是加强优势理工类学科建设。面向国家和浙江发展重大需求，聚焦三大科创高地建设，研究浙江高校理工类学科布局和发展规划，加大教育经费投入，充分利用国内外优质科教资源，共建一批高水平理工类学科。支持有条件的高校，依托“王牌”学科力量，积极参与国家、省实验室体系建设，谋划建设国家重大科技基础设施和大科学装置。

孵化培育科创领军企业，着力提升创新主动能

一是引导支持民营企业参与基础研究。放大浙江民营经济和制造强省优势，鼓励企业成为基础研究或应用基础研究的主要承担者，进一步加大企业研发机构建设等方面的资金等政策支持，支持领军企业联合高校、科研机构和企业间组建创新联合体，共同创建实验室、研发中心、技术创新中心和产业创新中心，培育孵化世界级领军企业。

二是积极招引科技型央企来浙创新创业。结合浙江在新一代信息技术、生物医药、石化新材料、节能环保、新能源汽车、高端装备制造，以及智慧安防等细分领域优势，借鉴广东、安徽等地招引央企落户经验做法，积极参与央企及下属机构资产整合，支持省内市场主体通过混合所有制改革、股权投资、整合并购等方式引进战略性央企资源，做大做强创新型市场主体力量。

三是实施“千企万商”共同创新氛围行动。鼓励龙头企业和中小微企业之间形成分工协作的新型产业体系，推动大中小企业协同创新，形成大企业“龙头”带动、中小微专精特新企业“多方联动”的产业链融通创新局面。用足用好全球浙商资源，依托“浙商大会”“世界青年科学家峰会”等年度大会，推进产业招商和创新引智融合，凝聚高端人才来浙创新创业。