路面施工项目的安全管理及风险控制探讨

刘峻宏

摘要 公路工程作为重要的交通基础设施，对保障人们的正常生产活动及交通运输行业发展具有重要作用。为有效提升公路工程路面施工质量，保证公路建设的安全性和高效性，必须强化施工过程的安全管理工作，建立科学有效的风险应对机制，从而提高施工安全管理效率。基于此，文章针对公路工程路面施工安全管理及风险控制开展综合探究，论述了风险控制基本理論，分析了路面施工安全及风险管控存在问题，并提出了针对性安全管理及风险管控措施，为后续类似工程安全管理及风险管控工作开展提供参考。

关键词 公路工程项目；路面施工阶段；安全管理；风险控制

中图分类号 U415.12文献标识码 A文章编号 2096-8949（2023）09-0156-03

0 引言

近年来，随着经济的高速发展，公路工程建设日益完善，给人们的生产生活带来诸多便利，极大地推动了交通运输行业的发展。但由于公路工程线长面广、环境复杂、专业性强，施工中存在的不可控因素较多，极易引发施工安全风险，威胁施工人员生命安全，因此，加强施工安全管理及风险管控工作尤为重要。该文以风险管控理论为出发点，针对公路工程路面施工的安全管理及风险控制进行全面分析，对提高路面施工安全管理及风险管控水平，保证公路工程建设质量具有重要意义。

1 风险控制理论

1.1 风险控制涵义

风险具有较强的隐蔽性和潜伏性。尤其对于公路工程建设而言，其施工环境复杂、工序繁多、工期较短，施工中存在的突发状况较多，必须强化风险控制工作，提高风险识别和管控能力，从而采取针对性控制措施，降低安全风险发生概率，保证工程建设的综合效益[1]。

1.2 路面施工安全及风险管控的主要内容

公路工程路面施工具有投资大、工期短、专业性强、技术要求高等特点，施工安全管理及风险管控难度较大，主要包括几个方面：

（1）安全风险。公路路面工程施工内容复杂，所需工程机械和人员较多，施工现场较为混乱，各种机械和人员穿插作业，存在较大施工安全风险，加之施工人员安全意识较差，专业技能水平不足，进一步加大施工安全风险，威胁施工安全。

（2）管理风险：现阶段，公路路面工程施工工艺愈加复杂，质量标准越来越高，尤其是高速公路和高等级公路技术要求更加严苛，给工程项目施工的安全管理带来较大困难。如现场风险较大区域缺少安全警示标志，均会造成施工安全事故。工程项目建设中，既要强化内部控制，又要增强项目过程管控，如加强合同管控、进度管理、质量管理、造价管理等各环节风险识别及应对，在提高项目建设经济效益的同时，全面加强风险防范工作，保证工程建设的经济性和安全性[2]。

（3）环境风险：公路工程施工环境恶劣，地质条件复杂，普遍存在冰雪、冻融、台风、滑坡、坍塌等自然灾害，工程施工中必须充分结合气候、天气、地质等各方面因素，制定切实可行的施工方案，防止因自然环境因素导致安全事故发生。尤其对于大型工程项目，施工内容较多，交叉作业进一步增大施工安全风险。

2 路面施工安全及风险管控存在的问题

公路工程路面施工开展安全管理及风险管控工作，能有效保证施工安全，提升工程建设的综合效益，但在实际工作中仍存在诸多问题。具体如下：

2.1 风险管控意识不强

大多数公路工程路面施工时，工程建设企业一味追求项目质量、进度，忽视安全及风险管控，造成风险管控工作不到位。如实际施工中部分施工人员安全意识低下，施工作业不规范，机械使用完成后未及时切断电源、进入施工现场不戴安全帽等，均会增加施工安全风险。尤其是多种专业部门交叉作业，现场施工管理混乱，极易引发安全事故。此外，因施工人员安全意识较低，风险管控能力不足，造成风险排查及防范工作存在诸多漏洞，增大潜在的安全风险[3]。

2.2 各环节的风险管控严重脱节

公路路面工程施工具有工艺复杂、专业性强等特点，对施工技术要求较高，施工中存在的风险点较多，必须实施全过程风险管控，但由于施工企业风险管控认知不够，造成各环节风险管理工作严重脱节，影响风险管控效果。如路面工程施工中，工程建设企业一味追求经济效益，风险管控流于形式；在现场风险较大的区域未按规定设置安全警示标志；特种作业未考虑气候、环境等因素，进一步增大安全风险，影响工程质量[4]。

公路工程施工环境较为复杂，地质条件多变，施工中应实施全过程风险管控，全面了解施工情况，以便及时采取应对措施。部分公路工程建设存在安全防护设施缺失的情况，显著加大工程建设风险。

2.3 未细化安全管理条例

公路路面工程建设时，多数施工企业未根据工程特征及现场环境等因素，建立科学完备的安全管理条例，导致实际施工中施工人员盲目作业，极易造成安全事故，如部分公路项目虽然建立了安全管控体系框架，但对细节方面规定不到位，施工中为节省成本，未按要求设置安全警示牌，容易形成潜在风险点[5]。

近年来，公路路面工程施工工艺日益复杂，如高速公路、高等级公路施工技术要求较高，施工中普遍存在冻融、冰雪、滑坡、塌方等恶劣环境，实施安全管理工作应全面结合项目特征及现场环境，制定切实可行的安全管控方案。而实际工作中，企业在制度建设方面较为落后，缺乏精细化管控理念，甚至有些企业为追求利益最大化，存在打擦边球现象，导致安全管理工作流于形式，增加了安全管控风险。

2.4 缺乏风险管理体制建设

目前，大多数公路路面工程建设风险管理较为笼统，缺少科学有效的风险管控体系，从而造成风险管控工作无章可循。如路面工程施工中，涉及内容较多，缺少规范化操作流程，施工人员自主意识较强，仅凭自身经验进行施工，存在较大盲目性，极易导致人为的施工安全风险，对项目整体建设造成不利影响[6]。

3 路面施工安全及风险管控措施

随着公路路面工程建设的多样化和复杂化，对路面施工安全管理及风险管控提出了更高要求。为确保公路工程路面施工质量，保证公路工程建设的安全性和高效性，应将安全管理与风险控制贯穿于项目建设的各个环节，建立科学有效的风险应对机制，从而提高施工安全管理效率。

3.1 全面强化风险控制意识

公路路面工程施工前，企业负责人应全面增强风险控制意识，强化潜在风险源识别工作，将风险管控意识贯穿于项目建设的全过程，增强全体人员风险控制意识。

（1）公路工程施工安全风险较高，而现场施工人员普遍存在专业水平和综合素质较低的状况，因此必须加强专业技能培训，增强安全意识，提高工人整体素质，如加强安全帽、防护服、安全带、班前安全教育、安全交底等管理工作，通过规范化操作，全面提升施工人员识别风险和规避风险的能力，有效保证施工安全[7]。

（2）工程施工中应加强机械设备维护和保养工作，特别对于大型机械设备严禁带病作业和超负荷运转，有效规避机械故障风险。

（3）公路工程建设中，企业将项目管理工作交托于项目负责人，因此必须培养项目负责人风险管控能力，将风险管控工作融入项目建设的各个环节，如合同签订、质量管控、进度控制和人员管理等。总而言之，公路工程项目管理人员应全面增强风险管控意识，积极开展安全教育及培训工作，提高全体人员风险识别及防范能力，保证项目建设的安全性和高效性。

3.2 构建全面风险管控流程

公路工程建设的复杂性和多样性，对施工安全管理带来较大困难，因此必须建立科学、全面的风险管控流程，根据不同环节的具体特征，采取针对性的风险管控措施，从而有效提升风险管控水平。

（1）強化公路工程路面施工事前、事中、事后潜在风险源识别工作，注意施工中存在的重点风险源，并制定针对性处治措施。根据道路路面施工中存在的恶劣环境，如冻融、冰雪、山体滑坡等，结合具体情况科学完成施工作业[8]。

（2）对于施工线路较长、分标段施工的道路，应建立全过程风险控制体系，强化各部门之间的交流协作。管理体系建立应层层落实，对于规模大、人员多的大型工程项目，应采取分层管控的模式，严格规范风险管控流程，避免安全隐患。

（3）公路工程建设中，应组建功能齐全的安全管控小组，并结合项目实际情况，配备满足工程实际需要的安全管理人员，深入施工现场开展安全管理及风险控制工作，制止不安全行为，切实推进安全生产，保证施工人员生命财产安全。

3.3 动态发布路面施工安全信息

根据目前公路工程投资大、工期短、标准高等特点，在实施安全管控时，应全面结合工程特征、环境、气候、地质等各方面因素，建立精细化的安全管理条例，规范施工过程，提高安全管控水平。

（1）动态发布路面施工信息，保障工程施工的有序进行。如在重要交通线路施工时，应提前发布公告，并通过媒体进行通告，提醒车辆绕行，防止因交通拥堵影响施工进度，并防止非施工人员进入现场，从而有效防止安全事故发生。

（2）公路工程施工时，及时清除表面杂物，提前设置警示标志，并采取防护措施，避免行人进入施工现场。同时，应科学做好安全管理准备工作，强化安全教育培训。采用分标段施工时，应加强各标段之间的交流与合作，明确各标段责任，增强责任意识，从而将安全管理及风险管控工作贯穿至项目建设的各个环节，实现全过程管控。

（3）建立健全施工过程安全管理体系，全面落实施工人员岗位职责，对于违章作业、安全措施不执行的情况，应采取必要的惩处措施，以有效提升安全管控工作的积极性和有效性，保证路面工程施工安全、有序地进行[9]。

3.4 健全风险管理体系建设

公路工程施工中存在的影响因素较多，施工安全风险较大，建立健全风险管理体系，对提高风险管理水平，保证公路建设安全具有重要作用。

（1）建立科学有效的施工管理制度，由于公路工程建设涉及专业较多，各工种交叉作业，如水电工、钢筋工、泥瓦工等，现场施工较为混乱，管理难度较大，开展安全管理工作应从细节入手，建立标准化操作流程，降低人为因素造成的施工风险，有效提升制度刚性约束，增强施工人员风险管控意识。

（2）公路工程路面施工中建立科学完善的安全检查制度，遵循“安全第一、预防为主”的管理理念，尤其对于高空作业、爆破等特种作业人员，应加强安全教育培训，增强安全意识，规范操作流程，从而有效降低施工安全风险[10]。

（3）安全管理及风险管控工作中，应严格执行安全风险管控制度，科学维护安全管理制度的权威性。同时，在建立安全风险管控体系时，应从细节入手，科学做好公路工程路面施工安全防护，如沥青摊铺时，应采取必要的防中毒措施。

（4）公路工程路面施工前，应建立科学有效的应急预案，一旦发生突发事件，确保及时进行处置，最大限度地减小事故损失，防止事故进一步发展。

（5）公路工程建设中，施工企业通常仅注重对技术人员的培养，而忽视风险控制人员配置，从而造成安全管理及风险控制工作缺乏专业性。实际工作中可通过外部引进的方式，配备综合素质较高的专业风险控制人才，以有效弥补实际风险管控工作中存在的不足。

4 结语

综上所述，公路工程路面施工具有较强的专业性和复杂性，为保证公路工程建设安全、有序地完成，应全面加强内部管理，创新风险管控理念，建立科学有效的风险预警及管控体系。结合公路工程风险控制理论，该文从安全风险、管理风险、环境风险三个方面阐述了安全管理的主要内容，并根据当前公路工程路面施工安全管理现状，提出了全面增强风险管控意识、构建全面的风险管控流程、动态发布路面施工安全信息、健全风险管理体系等一系列风险控制措施，有效实现了公路路面施工全过程安全风险管控，显著提高风险管控水平，保证工程项目建设的顺利完成。

参考文献

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[3]江长生. 分析公路路面施工安全管理[J]. 黑龙江交通科技， 2019（8）： 232+234.

[4]于涛源， 钟凯. 公路工程施工中的安全管理与风险控制方法分析[J]. 城市建设理论研究（电子版）， 2022（26）： 49-51.

[5]李红红. 公路工程施工中的安全管理与风险控制方法分析[J]. 绿色环保建材， 2021（10）： 93-94.

[6]马晓燕. 公路工程施工中的安全管理与风险控制分析[J]. 运输经理世界， 2021（10）： 99-101.

[7]柴诗咏， 徐鑫. 基于BIM的公路工程施工风险识别、评估及可视化研究[C]. 中国图学学会建筑信息模型（BIM）专业委员会. 第八届全国BIM学术会议论文集， 2022： 213-218.

[8]李杰. 公路工程施工中的安全管理与风险控制分析[J]. 工程技术研究， 2020（22）： 157-158.

[9]胡国平. 浅析高速公路下穿桥梁施工期间高速路面交通安全组织及交通安全设施布控的施工方案[C]. 《建筑科技与管理》组委会. 2019年4月建筑科技与管理学术交流会论文集， 2019： 131-132.

[10]武小刚. 公路工程施工中的安全管理与风险控制[J]. 黑龙江交通科技， 2020（7）： 243+245.