上海的基层调研是怎样开展的

郭敏

走出办公室想“法子”，走进园区开“方子”。

全覆盖走访、全过程参与、全领域助力。

广泛听取老百姓意见，帮助老百姓解决实际問题。

……

脚印越实、思考越深。“大兴调查研究”正在全国范围深入开展，各地都把调查研究作为找准问题症结、推动难题解决的“法宝”。

作为全国改革开放的排头兵、创新发展的先行者，上海始终把调查研究视为高质量发展的重要抓手，并在经济社会发展、城市治理中形成有效的工作制度。

上海是如何开展调查研究的？《决策》杂志记者走进上海基层政府，通过基层调研的实际案例，一起来看。

“三全式调研”

  服务楼宇经济

“社区居民遇到问题可以找居委会，那么在楼宇工作的年轻人，他们遇到问题该找谁呢？”上海市普陀区社会工作党委副书记徐晶一直在思考这个问题。

楼宇经济是上海的一张名片，一栋栋写字楼里，寄托着来自全国各地无数年轻人的梦想。服务好他们，既是创优营商环境的必要举措，也是基层治理的关键环节。

位于上海中环的近铁城市广场，是集商务楼宇和商场于一体的综合体，共有南北两座写字楼，注册企业141家，员工12000余人，饿了么总部也坐落于此。

企业、员工需要怎样的服务？成立什么样的阵地可以满足他们的需求？普陀区委组织部和街道展开“三全式调研”，并生成“三张清单”。

一是全覆盖走访，广泛收集信息。调研组走访了写字楼所有的企业、商户和大量员工，搜集各种反馈意见。

“有的企业希望能有个像街道事务受理中心那样的机构，可以实时办理医保卡之类的事情；也有的企业表示，能够多举办各种活动，丰富年轻人的生活。”徐晶告诉《决策》。

上海始终把调查研究视为高质量发展的重要抓手，并在经济社会发展、城市治理中形成有效的工作制度。

二是全过程参与，了解不同诉求。对于楼宇内召开的会议和活动，调研组积极参与其中。楼宇里涉及到物业、业主、商户多个主体，常会发生一些矛盾，调研组对业委会的会议全过程参与，积极了解多方诉求。同时，根据企业建议，区委组织部多次牵头，召集招商服务中心、行政服务中心、网监所等职能部门现场召开沟通协调会议。

三是全领域助力，服务楼宇发展。由组织部门牵头，把经济服务、文化建设、社会保障相关职能部门和服务集中起来，共同服务楼宇发展。比如，网监所直接驻点近铁广场，“零距离”服务饿了么企业。

在“三全式调研”的基础上，生成“三张清单”：第一张是需求清单，主要是调研对象的诉求；第二张是资源清单，列举了相关职能部门能够解决的问题；第三张是项目清单，由诉求和资源进行匹配后生成可实施的项目。

根据“三全式调研”，近铁广场成立了上海市第一家楼委会，参照居委会管理模式，由企业赞助办公场所，街道派驻楼宇党委书记驻点，设置一楼通办的设备，可足不出楼，办理多项行政事务。

楼委会成立后，调研无时无刻仍在进行。前段时间，一家商户租期到期离场，后续到底引入什么样的业态合适？为准确摸清情况，楼委会牵头发放调查问卷，调研企业和员工的招商意向，并根据调研结果，主动对一家年轻人喜爱的网红咖啡店进行招引。每日午后，年轻人手捧咖啡享受悠闲一刻，奋斗的日子更有了奔头。

如今，近铁广场接连形成了“驻楼联企”“楼事楼议”“楼社联动”“一楼通办”等机制，不仅楼宇内企业和业主需求得到解决，也为上海基层治理探索出一条新路。

调研走访

就是为百姓解决问题

上海市青浦区金泽镇正迎来新的发展机遇，2020年9月，投资100多亿的华为研发中心在金泽破土动工，按计划项目将于2023年完工，将成为金泽镇未来发展的新引擎。

伴随着华为研发中心的到来，动迁安置工作也成为重中之重。安置工作与群众切身利益息息相关，更关乎经济社会发展大局，丝毫马虎不得。

“此次安置工作可谓开天辟地，我们从没经历过规模这么大的安置。”金泽镇安置办主任孙明华对《决策》坦言，此次安置难度非常大。

华为研发中心一期动迁涉及四村一居，共660户人家，项目安置房源1527套。为做好动迁安置工作，2022年初，金泽镇成立了安置办。

工作怎么开展？调研是最实际也是最有效的办法。

一方面，走出去，学习其他村镇的安置工作经验；另一方面，走进去，广泛听取村干部、村民的心声。

调研过程中，孙明华感到，过渡安置房成为矛盾的聚焦点之一，很多老百姓反映，不想离开老家，新地方邻里之间不熟悉，生活习惯改变了也不适应。

不妥善解决问题，就容易带来矛盾，影响动迁工作的顺利进行。

带着问题，金泽镇对周边村庄的农民空余住宅进行了摸底调研，列出了具体清单和过渡方案，提供给需要动迁的百姓自主选择，并通过文化体育项目的带动，提升老百姓的满足感和幸福感。

其实，孙明华还有个职务在身，“金泽镇新居筹备组组长”。在后期新居安置方案的制定中，调研也发挥着重要作用。

对动迁户来说，都想分到更好的房源。只有全面掌握动迁家庭的实际情况，消除他们的疑问、疑虑，才能公平合理搭配房源，制定科学有序的安置方案。

“我们开展调研走访，就是要为老百姓解决问题，只有将心比心，才能真正得到老百姓的理解。”孙明华深有感触地说。

在调研过程中，金泽镇把解决老百姓实际问题当成一项重要的民生工程。比如有的家庭经济困难，镇上会想方设法帮助解决家庭就业问题；有的孤寡老人生活不便，镇上也会想办法进行帮助。

正是俯下身子，听百姓心声，解百姓之忧，金泽镇的动迁安置工作也得到百姓的拥护和支持，前期工作顺利开展，签约率接近100%。随着华为研发中心建设进程的加快，金泽镇的发展必将迎来更灿烂的明天。

不在办公室“坐诊”

去园区和企业上门“巡诊”

“在办公室‘坐诊发现不了问题，只有去园区、去企业上门‘巡诊才能看见问题，找到解决问题的办法。”这是上海松江区洞泾镇党委领导的调研感触。

近年来，洞泾镇不断优化产业布局，大力发展“人工智能”和“在线新经济”，持续推进产业高质量发展，很多企业尤其人工智能纷纷落地开花结果。

科创产业急速发展带来的变化和问题也越来越多。企业到底遇见了哪些问题？这些问题又该如何解决？

调研企业，首先是“走下去”。2022年，洞泾镇相关部门组建优化营商环境调研小组，带着问题记录表，对辖区13个产业园开展沉浸式大调研，及时掌握园区和企业的动态，挖掘企业存在的难点、痛点、堵点。

在辖区立普园区，调研组发现，园区除了25家企业外，还存在3栋工改居的公寓楼，人员组成复杂、人口流动性大，基础设施陈旧，管理松散混乱。

这并不是个性问题。调研发现，园区存在产出不高的共性问题，“稀缺优质的厂房被分租给物流仓储企业的情况屡见不鲜，重租金不重管理，各类风险隐患突出。”

发现“病灶”只是表层，更重要的是“对症下药”。针对园区存在的问题，调研组记录在案，迅速完成走访情况上报，并针对调研结果，召集相关部门，开展劣势企业清退、整体环境改造提升专项行动。经过整改，立普园区实现腾笼换鸟，顺利和一家高科技电子科技企业签约，企业入驻园区后，调研组又多次走访企业，帮助企业迅速新建一条现代化生产线，实现了与园区共赢。

2022年，调研组共采集501户企业数据，绘制含有厂房细节的园区地图约53万平方米，撰写《园区调研报告》13份，精准找到园区亩产税收低下、发展质量不高、结构不合理的“症结”，开出了强身健体的“药方”。通过调研“大体检”，有力提升了辖内园区的综合竞争力。

为更好地提升调研实效，洞泾镇持续完善调研联络机制，组建“洞泾企业交流微信群”，及时解答企业经营过程中遇到的疑難问题，确保调研工作持续、有序推进，助力区域经济更快更好发展。

调研，不在于规模的大小，也不在于时间的长短，核心是要解决问题。上海在基层治理中创造出很多典型样本，在推动调查研究走深走实上，也在实践中探索出很多的好经验好做法，这正是上海基层调研的样本价值所在。