全过程人民民主视角下基层协商议事新型机制研究

于博洋

关键词：基层民主；协商议事

  一、工作机制创新

相对于以往的社区管理，全过程人民民主视角下的协商议事机制具有以下的创新要点。

首先是议事人员的创新。在基层协商议事准备阶段中，选取热爱社区、了解社区，对参与社区事务有一定热情的居民，参与到议事中来[1]，以前的协商议事更多参与可能是党员、楼长，可能一定程度上忽略了他们是否有意愿参与后期执行工作。仅仅停留在提出问题阶段，要不仅是能够提出问题，并参与解决问题，这样才是民主协商、民主自治最终目的。

第二点是议事方法的创新。以前说到议事要求大家规规矩矩做好，议事规则规矩较为刻板死板[2]，遵循“四现主义”的工作原则，即“现人”“现时”“现地”“现事”。“现人”，今天来的人都是最适当的人[3]；“现时”，不管何时开始都是最适当的讨论时间；“现地”，在会议中所有发生的事，是属于当下这个团体、这个空间、这个时间的；“现事”，一事一议，当下这个议题有结果了，就可以结束主题讨论，形成解决方案，细化落实人员。

第三点是议事范围的定位。相关的工作指引主要解决社区小事儿、居民大事，在这样的区间内、在一定范围内进行发挥，要在党建引领下、可控范围内进行议事协商，议能够解决的事儿，商为了社区变得更好。

  二、Y镇社区基层治理难题

在Y镇A社区中，老年人的娱乐活动长期占用社区公共空间，阻碍居民出行，产生社区空间冲突；另外，老年人常常乱扔烟头随地吐痰，破坏公共环境卫生，导致居民对社区公共空间的使用产生分歧和矛盾，同楼内的居民多次进行投诉，所属社区居委会和物业人员对此采取劝解措施，但并没有从根本上解决问题，对社区居民社区关系网络建构、以及整个社区的良性循环和社区稳定产生影响[4]。

在B社区，物业重新规划小区车位后，道路上形成多处直角转弯。在直角转弯处，出入车辆存在视野不开阔，已经引发多起微型交通事故，不但给居民带来经济损失，更是为居民出行带来交通安全隐患，甚至使得大家行车走路时提心吊胆，造成精神负担。这是社区居民在生活中遇到的不可分割性难题，更与公共利益密切相关。

C社区烟火气息生活氛围浓郁，有数量繁多的早点铺和早餐点位，但是很多早餐点位都紧邻小区出口，在早高峰时间购买早餐的居民随意停放车辆，造成交通拥堵，早高峰的急躁与早餐点老板的不妥协，导致矛盾纠纷经常发生，社区居民的生活质量大打折扣，而由于早点售卖方为合法经营，居委会和物业都没办法从根本上解决该事件，这样导致了居民与经营者、与居委会的关系变得疏远和陌生，冲淡居民对于社区的归属感。

  三、创新协商议事解决社区治理难题

在A社区两委的统筹安排下，多方主体一起有序协商，从优势的眼光和视角关注着占用公共空间的老年人，对他们的自我规范意识加以重点引导。大家一致同意以“社区‘两委领导，帮助居民协调老年棋艺室”为问题解决策略，协助社区引导居民通过协商议事规范了社区公共空间的区域划分，增进邻里之间友谊，促进社区和谐。

在B社区，鼓励居民积极发表意见，居民代表一致同意在小区视野盲区以及最易出现事故的3个点位安装广角镜，降低交通事故发生的风险，并由居民提出自己认为可以安装广角镜的位置，在得到公安部门的允许后，广角镜成功完成安装，受到居民的广泛好评。

在C社区协商议事会议中驻站社工发现，由于社区“两委”和物业无法派驻额外工作人员常驻进行矛盾调解，而社区居民主体地位模糊，认为这不是居民应该负主人翁责任的事情，参与意识和动力不足[5]。找清楚问题长期存在，缺乏有效主體化解矛盾的根本原因后，通过潜移默化的方式，让居民们认识到自己是社区的主人，自发组建了治安巡逻队，对随意停车的不文明行为进行劝导，保障了交通通畅。

  四、总结

通过协商议事，基层治理令居民进行了有效的增权赋能，在提升社区主人翁意识和能力的同时，培育社区自治力量，打造社区资本，健全社区规范，解决社区问题。让居民从参加活动，逐渐转变为参与和组织活动，积极主动地解决社区问题和冲突，朝着社区自治状态与方向不断发展。创新协商议事机制的关键是让居民提升自身主人翁意识，明白其为什么要进行民主协商，要让居民充分感觉到被尊重、被理解，社区是自己的家，我为了它更好，而不是为了个人利益在社区挑起各种矛盾，是从利己主义到利他主义转变过程。

参考文献：

[1]贺雪峰，何包钢.民主化村级治理的两种类型——村集体经济状况对村民自治的影响.中国农村观察，2002（06）.

[2]董明.新时代赋能基层治理的地方政协探索——基于浙江“请你来协商”实践的分析.治理研究，2021（04）.

[3]何包钢，叶子鹏.参与式预算与协商式投票的互补耦合——基于浙江省Z镇协商民主操作的实证研究.中国治理评论，2021（01）.

[4]邓大才.如何让民主运转起来：农村产权改革中的参与和协商——以山东省和湖北省4村为研究对象.社会科学战线，2021（08）.

[5]陈学兵.乡村振兴背景下农民主体性的重构.湖北民族大学学报（哲学社会科学版），2020（01）.

（作者单位：天津理工大学社会发展学院）