高质量绘就城市应急安全“施工图”“实景画”

2  023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是上海市应急管理局成立五周年。五年来，市应急管理局努力打造与上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相适应的应急管理体系，实现了“上海城市安全形势总体平稳可控，各类生产安全事故持续下降”的良好局面。

全力防范化解重大安全风险

上海把防范遏制重特大事故作为重中之重，把有力防御台风暴雨等自然灾害作为重大责任，着力筑牢城市安全防线。

压实拧紧责任链条。出台上海市党政领导干部安全生产责任、消防安全责任制度，制定党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确市灾防委成员单位灾害防治职责。综合运用督查督导、巡查考核、约谈警示、挂牌督办、失信惩戒、行刑衔接等刚性约束措施，有力督促主体责任、“一岗双责”、“三个必须”责任落地。

提升安全排查治理能力。圆满完成市区两级综合执法队伍的组建，年度事故和监督检查罚款首次超过1亿元。圆满收官上海市安全生产专项整治三年行动，对9个重点行业领域实施专项整治，督促整改隐患170万项、重大隐患267项、突出问题232项，出台制度措施715项。创立了进博会场馆安全管控模式，实现布展工作“零事故”和重大事故“零发生”。

夯实防灾减灾基础。出台首个省级层面防灾减灾国土空间规划，被评为市政府重大行政决策优秀案例。印发上海首个灾害防治工作意见，统筹推进灾害防治10项重点工程，全面开展第一次自然灾害综合风险普查。制定防汛避灾安置场所运行管理保障标准，牵头落实防汛避灾安置场所1413处，全市具备70万人规模的转移安置能力。积极推进市、区、街镇、居村、家庭“五级储备体系”和市、区、街镇“三级保障机制”建设，牵头抓总做好森林防灭火工作。

提升灾害事故应对处置能力。依托市消防救援总队建设高空救援等关键力量，组建28支市级社会化专业应急救援队伍。系统形成了由市总体预案、专项预案、应急管理单元预案等72项预案组成的应急预案体系，实现街镇预案全覆盖。提升突发事件现场处置能力，制定年度应急演练计划，形成了以“沪应”综合演练为牵引的应急演练格局，联合救援模式得到优化提升。

发挥应急管理统筹协调职能。牵头发挥市安委会、灾防委、防汛指挥部、森林防灭火指挥部等议事协调机构作用;与市政府办公厅（市城运中心）共同承担市城运应急委员会办公室职责，与市水务部门联合组成市防汛办，推动相关部门落实安全防范责任。

有效提升应急管理综合保障水平

强化整体防控、主动防控，提升城市应对风险挑战能力。

法治保障能力取得“新提升”。在新安全生产法施行后，建立市人大常委会和市政府“双组长”领导机制，修订《上海市安全生产条例》，将安全生产放在城市“大生产” “大安全”的背景下进行总体布局，首设安全风险防控和社会共治2个专章。

应急管理数字化转型取得“新突破”。依托“一网统管” “一网通办”，建强“应急大脑”，搭建应急管理综合应用平台，布设安全风险监测和应急通信两张网络，建设危险化学品全过程监管信息系統、应急救援指挥系统等，形成应急管理信息化综合应用体系。建设应急指挥融合通信平台，实现长三角区域视频会商、生产事故指挥调度、雨雪冰冻灾害应对、危险化学品风险监测预警与流动流向管控等实战化场景应用，探索实施危险化学品安全生产“企业码”、重大危险源风险数字孪生等应用试点。

社会共治体系构建取得“新进展”。融合推进社区创建，黄浦、闵行、松江、徐汇等4个区创建安全发展示范城市，自上海市应急管理局组建以来，共96个社区建成全国综合减灾示范社区，185个社区创建成市级安全发展和综合减灾示范社区。推进安全生产责任保险实施第三方预防服务，累计风险保障金额187亿元，覆盖从业人员45万余人。大力开展安全宣传，筑牢人民防线。

深入开展“一体化”“高质量”应急管理区域协同

自长三角一体化发展上升为国家战略5年来，沪苏浙皖三省一市应急管理部门紧扣“一体化” “高质量”两个关键词，成立了长三角应急管理专题合作组，不断深化应急管理更高水平、更高质量协同发展。

提升区域应对处置能力。加强安全生产、防灾减灾、应急救援等场景应用协同联动，研究建立重大突发事件信息发布机制，联合开展长三角地区防汛防台风联合演练，探索开展长三角应急指挥联动推演，提升区域应急指挥协同水平。

提升区域联防联控能力。建立了多种应急救援协作联动机制，如地震应急救援协作联动机制和森林防灭火应急联动机制，并成功应对多次强台风自然灾害，确保汛期流域安全。在2022年度长三角地区主要领导座谈会上签约了《长三角一体化危险货物道路运输联防联控协议》，三省一市公安、交通、应急管理、市场监管等部门协同配合，努力解决危险货物道路运输跨省市安全监管难题。在重点时段、重大活动期间，开展安全生产联合执法行动，推动落实区域内各类企业安全生产主体责任。设立长三角一体化发展示范区应急指挥平台，开通青、吴、嘉三地应急专线，不断深化省际毗邻区域应急联动。

提升区域资源共享能力。《长三角应急物资协同保障协议》的制定使区域应急物资协同保障能力不断强化。在2022年疫情防控形势最严峻的时刻，苏浙皖三省第一时间向上海紧急调拨相关应急物资7.2万件。

提升区域协同发展治理能力。制定长三角区域一体化应急管理政策、标准建设规划和目标。如尚在探索阶段的长三角安全生产领域失信惩戒制度和正在试点推进的长三角地区初级注册安全工程师资格及继续教育学时互认等。

成功举办长三角国际应急减灾和救援博览会

在2021年成功举办首届长三角国际应急减灾和救援博览会的基础上，5月8日—10日，上海市应急管理局会同江苏、浙江、安徽应急管理厅及上海市贸促会，在国家会展中心（上海）举办第二届长三角国际应急减灾和救援博览会，以“推进高水平安全 护航高质量发展”为主题，聚焦“全灾种、大应急”，通过展览、会议、活动、科普等多种形式呈现，成效显著。

首设“长三角主题市专区”。本届博览会展出规模达10万平方米，观众数量近8万人次，设立了应急防灾减灾、综合救援装备、安全防护、产业服务、安全科普和长三角应急管理成果六大展区，规模居全国首位。本届博览会还首次设立“长三角主题市专区”，合肥市作为本届博览会的主题市，集中展示近年来安全应急产业发展的最新成果。

央企外企共助应急管理。本届博览会汇集600余家参展企业和单位，注重吸引行业头部企业和各领域重点企业，“含金量”进一步提高。本届博览会首次将中央国资企业中电科、中船集团、航空工业、中国信科和电信、移动、联通三大运营商等作集中展示，推动央企应急救援综合平台建设。巴斯夫、杜邦、3M等3家全球知名的在沪外资企业首次“合体”，共同展示企业安全文化建设实践成果案例。

论坛研讨群英荟萃。本届博览会举办了一场高规格、高水平的主旨交流活动，并围绕应急管理、灾害普查、城市安全、智慧消防、应急救援、矿山安全、核应急、综合减灾、安全生产、危化品管理、智慧城市、安全文化等主题，举办17场同期主题论坛和交流活动以及6场公益安全科普活动，在推动新时代应急管理协同发展、探讨产业高质量深度融合、促进安全应急产业升级变革、增强安全应急文化建设、普及应急安全知识技能等方面取得了丰硕成果。

营造全社会关注氛围。本届博览会联合央广网、新华网、《中国应急管理报》和第一财经等战略合作媒体，加大宣传力度，进一步提升应急管理工作的社会关注度和影响力。加强与消防、气象、地震、医疗救援、红十字会、团市委、教委、社会救援队伍等的合作，与社区联动组织开展线上、线下参观体验，组织开展青少年儿童应急安全知识科普体验等一系列科普体验活动，筑牢防灾减灾救灾人民防线。

上海市应急管理局将在坚持预防为主，大力推动安全关口前移;坚持问题导向，深入推进安全生产专项整治;坚持大安全大应急理念，构建立体高效的应急管理体系;坚持统筹协调，大力提高应急处置和保障能力;坚持科技赋能，持续提升应急管理现代化水平上持续发力，继续加强应急管理事业建设。