海上生产平台现场应急专项督导检查方法研究

轩红超,张 帅,李建波

(1. 中海石油环保服务(天津)有限公司,天津 300452;2. 中海油能源发展股份有限公司工程技术分公司,天津 300452; 3. 中海油能源发展股份有限公司,北京 100027)

0 引言

海洋油气产量已占全国油气产量四分之一,其中2021年海洋原油生产增量占全国原油增量的78.2%,有效保障我国能源稳定供给和安全[1]。特别是渤海油田年原油上产超3000万吨,已成为国内第一大原有生产基地,是国内原油增储上产的主力军。随着海洋油气勘探开发力度加大,海上生产平台近年来面临增储上产的压力与生产安全风险交织叠加,需要强化生产安全事故应急准备,提高应急管理工作水平,坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。2019年应急管理部发布《关于切实强化油气增储扩能安全生产保障的通知》,要求强化油气企业事故应急救援能力建设,加大检查督促力度。

专项应急督导检查是提升海上生产平台现场应急能力的重要推动力,一方面通过检查督促应急管理要求落实,发现问题隐患,持续整改提升;一方面通过督导解决现场问题,推广良好实践经验,精准指导现场科学、有效开展应急准备工作[2]。本文将分析海上生产平台现场应急管理特点及现状,从实际出发,以问题为导向,有的放矢提出专项应急督导检查的要点,并给出督导检查工作开展方式及检查结果处理建议,本文技术路线如图1所示。

图1 海上生产平台现场应急专项督导检查方法研究技术路线

1 海上生产平台现场应急工作特点及应急管理现状

1.1 现场应急工作特点

(1) 生产安全风险高,应急能力要求高。 海上油气开发生产属于高风险活动,有生产流程聚集、危险源存放集中特点[3]。特别在增储上产背景下,新入列大型设备增加、新建海上生产平台增多,部分老龄化平台和设备设施处于长期或超期服役状态[4],造成行业固有风险、历史积累问题与新风险交织叠加,给安全应急工作带来异常严峻的挑战。

(2) 应对事故类型众多,应急管理面广。海上生产平台生产安全事故类型包括油气泄漏 、火灾 、爆炸、船舶、直升飞机事故等[5],同时自然灾害、突发卫生事件、社会安全事件都会影响正常生产作业。

(3) 作业环境特殊,应急资源受限。海上石油平台通常与陆地距离较远,可利用空间狭小,配置应急资源受限,主要表现在兼职应急人员通常一人多岗、应急物资装备储备有限、外部应急支援力量可达性差。

(4) 事故复杂、耦合性强、演变迅速,事故扩大后应急处置难度大。海上生产平台事故具有复杂性大和耦合性因素多特点,一旦先期应急响应不及时,极易引发一系列次生灾害,形成复杂多样的事故链。事故一旦波及整个平台,还涉及到人员撤离逃生问题,此时应急处置力量也失去抵近应急作业支点,仅能靠船舶作为作业面进行远程处置。

(5) 海上生产平台现场应急时同一区域海上生产平台可互为依托,钻修井作业时联合作业方可互为支撑,因此联动应急能力提升,助于及时控制事态发展,将事故解决在现场。

1.2 现场应急管理现状

以中海油海上生产平台为例,总结现场应急管理现状。在应急组织机构及指挥权方面：海上生产平台已建成较完善的应急预案体系,健全了应急组织机构[6],形成了以设施总监为现场总指挥,安全监督为现场指挥,作业承包商及外部应急支援统一归现场指挥部调动的应急机制,并组建了涵盖消防、工艺、技术、溢油、医疗等专业的兼职应急队伍[7];同时强化了属地指挥权权限,设施总监有权指令进行关停生产、撤离平台等应急处置,以应对事故的扩大,减低事故损失。在应急物资配置方面：海上生产平台结合多年应急经验配置了必要的应急物资装备包括监测预警类、工艺处置、消防、医疗、溢油处置、救逃生等;同时海上小平台、无人平台的应急资源主要依托附近大平台和中心平台存放。在应急管理信息化建设方面：海上生产平台也充分利用信息化技术,建设了海上生产平台间、陆地与海上互联互通的应急音视频通信系统[8]。

2 现场应急专项督导检查要点

根据海上生产平台现场应急管理存在问题,结合法规标准的要求,本着解决现场作业单元应急管理问题,强化现场应急准备工作,提高现场“救早救小”的应急处置能力的目的,重点关注海上生产平台现场应急管理要求落实、现场人员能力与应急职责匹配及应急资源战备实时可用等内容,提出涵盖应急体系、应急机制、兼职应急队伍、应急物资装备4个方面,15个要素应急专项督导检查要点。

(1) 应急体系专项督导检查

主要关注包括应急组织机构及责任落实、应急预案内容实用性、应急处置卡针对性、应急预案宣贯、无人平台应急管理覆盖等5个要素。检查要点应集中在：海上生产平台现场严格落实新安全生产法的“三管三必须”要求,关键人员应急工作亲力亲为、靠前指挥,应急责任逐级落实到每一个环节、每一个岗位,推动实现应急责任全专业、全生产流程的覆盖;应急预案内容要覆盖风险评估结果,处置措施要重点突出可操作性,针对具体场所、装置设施、生产工艺特点制定具体处置流程图和人员职能分配表,细化每一个处置步骤,确保处置程序有序畅达;应急处置卡简单明了,责任清晰;应急预案宣贯要纵向到底横向到边;无人平台要有远程监测和应急处置程序。

(2) 应急联动机制专项督导检查

主要关注包括联合作业应急桥接文件及应急预案,跨平台应急衔接程序,跨平台联合应急演练3个要素。检查要点应集中在：联合作业应急管理职责及界面清晰,联合作业前及作业过程中开展应急演练;应急衔接程序涵盖信息沟通,调动申请,物资人员信息共享等内容,每年至少开展一次联合应急演练。

(3) 兼职应急队伍建设督导检查

主要关注包括兼职应急队伍信息建档、培训、演练、应急岗位能力匹配等4个要素。检查要点应集中在：建档信息与实际人员岗位匹配;培训计划要结合“一专多能、一队多用”的特点,具有应急岗位针对性,还需涵盖对新到岗人员差别化培训补充内容;培训记录包含具体培训内容、培训人员;针对消防、溢油、井控兼职应急队员开展取证培训;演练记录包含演练内容记录、评估总结、整改结果等;演练科目丰富,实现对预案的覆盖;应急指挥人员熟悉职责权限,了解生产安全事故、自然灾害、社会安全、公共卫生事件处置措施,参加应急指挥培训;兼职应急队员熟悉现场装备位置,了解在位状态,熟练使用应急装备,参与一般应急技能培训。

(4) 应急物资装备储备督导检查

主要关注包括应急物资装备台账、维保信息、在位状态等3个要素。检查要点应集中在：台账信息与现场实际符合,统计信息属性包含物资及装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人及电话等;应急物资装备重点针对消防、溢油、救逃生类有维保计划、维保记录;在维保装备有替代方案;在位应急物资装备数量、类型满足台账、在有效期内。

3 现场应急专项督导检查方式

3.1 督导检查专家组成

海上生产平台现场应急专项督导检查专家组成应在满足基本资质职称、工作经验的基础上,还应该考虑专业涵盖的全面性至少包括开采、钻井、安全、医疗、反恐等方面的专家。

3.2 督导检查准备

海上生产平台现场应急专项督导检查准备应包括两个方面：

(1) 督导检查组具备出海条件准备。

督导检查组相关人员都应接受必要的培训,确保检查期间的人员安全。同时相关人员身体条件应适应海上检查工作需要,无晕船、恐高、心血管疾病等健康问题。

(2) 督导检查工具准备。

督导检查使用工具建议是检查表形式。根据海上生产平台现场应急专项督导检查要点,按照全面性、时效性和针对性要求收集督导检查开展参考文件,并制定监督检查使用工具。

督导检查参考文件的选择是检查表制定科学权威的基础,具有很强的严肃性,要充分体现安全监督参考依据的“三一”原则：三个要求即法律法规等规范性文件、标准规范、海上作业规章制度要求;一个实际现状即海上生产平台生产及应急管理相关文件资料。

编制督导检查用的检查表时应遵循以下五个原则：内容要重点突出,简繁适当,有启发性;针对不同类型督导检查对象设项,各有侧重,分清主次,避免重复;每项内容要定义明确,便于操作;凡是能导致事故扩大的应急响应的一切不完善因素都应列出,确保各项应急准备隐患及时被发现或消除;对查出的问题要及时反馈到被督导检查单位,并落实整改措施,做到责任明确。

3.3 督导检查实施方式

通过文件审查、人员访谈结合的方式对海上生产平台现场应急管理文件/记录,包括不限于应急管理制度、应急预案、培训及演练记录、现场档案台账文件等,进行专项督导检查。

根据不同类的海上生产平台,可采用旁站督导检查、巡视督导检查、专项督导检查等方式开展现场应急督导检查。同时,督导检查人员通过“四不两直”演练形式,观摩演练全过程,对信息报告及时准确性、应急程序合理性、处置措施科学性,以及人员岗位职责的认识程度、应急装备操作熟练度进行现场检查,指出不足,并给与现场点评。考虑到气象及船舶调用的影响,演练时救生艇筏的下方及溢油装备布放可能不具备实操条件。督导检查专家可以引入“手指口述”的方式开展检查[9]。关键人员通过自指自述方式,根据现场救逃生及溢油应急装备类型和假设应急场景,陈述操作布置、安全注意事项等。

同时现场释疑、督导检查专家答疑也要贯穿在督导检查过程中,推动国家政策法规、上级应急管理要求在现场的落实。注重对现场良好应急实践的收集总结,促进典型事故处置经验推广学习。

4 督导检查结果反馈及处理

督导检查组针对督导检查结果,结合现场实际给出指导性整改建议的同时,应将结果反馈给现场及陆地所属公司,建议对发现问题应按照隐患管理要求整改,并跟踪结果反馈处理,形成闭环管理,还要通过回头看形式,督促并检查隐患整改治理成效。

海上生产平台现场针对督导检查的结果处理应遵从以下两个要求：一是查问题,溯管理,查找现场问题,追溯管理原因,堵塞应急管理管理漏洞;二是举一反三、系统整改,发现一个问题,整改一类问题,切实提高现场的应急准备水平。

5 结论

(1) 本文以问题为导向,结合实际,重点分析了海上平台现场应急督导检查15项要素和主要内容,给出了督导检查组专家组成建议,指出了督导检查准备具体工作,明确了检查表制定的要求。

(2) 基于海上平台现场生产工作特点及检查要素内容,给出了督促与指导、文审与四不两直演练及手指口述实操检验结合的督导检查实施方式,并从督导检查组和海上生产平台两个角度给出了检查结果反馈及处理建议,有助于现场进一步完善应急体系、健全应急联动机制、提升兼职应急队伍能力、保障应急物资装备有效战备,切实提高海上生产平台现场应急管理水平。