2022年全球高等教育十大热点与趋势

李明　赵敏

摘 要：新时代赋予高等教育新使命、新愿景和新内涵，高等教育为推动构建人类命运共同体作出重要贡献。全球高等教育在发展蓝图、机构愿景、时代价值、区域发展、数字转型、质量治理、教学生态等诸多领域取得新进展、呈现新趋势。

关键词：全球；高等教育；热点；趋势

当今世界正在经历百年未有之大变局。高等教育在回应全球挑战、破解时代难题、推进人类发展等诸多方面愈发彰显重要价值。因此，国际组织和众多国家均高度重视高等教育可持续发展。回顾2022年，全球主要的国际组织、各国政府以及具有影响力的多边组织机构通过召开重要会议、发布权威报告、出台战略举措，推动高等教育可持续发展。在此背景下，北京外国语大学国际教育学院协同中国教育学会国际教育分会等机构，围绕高等教育政策与改革实践，对全球高等教育热点事件进行盘点，梳理过去一年全球高等教育发展动态，预判全球高等教育未来发展趋势。面向未来，人类社会依然需要高等教育的支撑。当下，全球高等教育正逐渐向“常态化治理”转变。在全球加快重塑教育发展新格局的背景下，未来的高等教育发展充满新机遇与新挑战，亟须重塑更具适应性和灵活性的高等教育体系。

绘制高等教育发展蓝图，实现高等教育持续发展

面临人类生存环境的急遽转变，全球高等教育系统需要重新进行思考、对话、决策和行动。2022年5月18日至20日，联合国教科文组织在西班牙巴塞罗那举办第三届世界高等教育大会（World Higher Education Conference 2022）。大会聚焦“为可持续的未来重塑高等教育”，基于对高等教育公共使命的承诺，共商未来十年全球高等教育发展的重要议题，为面向2030年及未来的高等教育发展绘制蓝图，致力于构建共同的未来。[1]在全球高等教育格局持续演变的时代背景下，聯合国教科文组织借此机会重申高等教育发展的愿景，明确重塑高等教育的原则和需要克服的挑战，并提出实现高等教育转型发展的实践路径和时间规划表，为面向2030年及之后高等教育的重新构想和塑造指明了前进方向。

擘画高等教育机构愿景，引领高等教育改革创新

在加快重塑高等教育发展格局的全球背景下，面临更为复杂而严峻的环境，全球高等教育机构正审时度势、科学谋划、勇于创新，以更具韧性的姿态迎接各种挑战。2022年5月，全球大学创新网络（Global University Network of Innovation）和联合国教科文组织等合作编写的世界高等教育报告——《面向2030：高等教育机构新愿景》（New Visions for Higher Education Institutions toward 2030）在第三届世界高等教育大会上发布。报告围绕“新冠肺炎疫情对高等教育的影响”“从终身学习视角培养素养和技能”“在变化的世界中推动人文主义”“推动研究与创新服务社会变革需要”“构建更包容和可获取的大学”“通过重塑大学实现可持续的未来”“为实现共同目标加强国际合作”“建立坚韧、创新和有社会责任感的机构”八个方面详细描述后疫情时代全球高等教育发展所处的新环境及新愿景，对高等教育机构的未来发展前景进行了勾勒，提出对创建一个开放创新、知识共享未来时代的美好期许，提出大学应该为可持续未来而变革的倡议。[2]未来，全球高等教育机构将秉持改革创新精神，探索持续发展路径，共同擘画美好愿景。

彰显高等教育责任担当，诠释高等教育时代价值

全球高等教育机构积极践行社会责任，为发展绿色经济、扩大社会福祉和建设可持续世界作出贡献。2022年11月16日至18日，以“共创可持续未来教育与行动”为主题的2022年国际大学社会责任网络峰会（The International USR Summit 2022），通过在线形式举办。该两年一度的大学社会责任网络旗舰活动汇集了来自78个国家和地区的140名演讲者和超过640名在线参与者，交流思想，促进大学之间的伙伴关系，推动全球大学社会责任运动。除了关注教育和国际社会，2022年峰会还进一步扩大了范围，吸引科技专家发表演讲，以动员全方位的合作研究，以促进我们的地球更加可持续，我们的社区更加先进和包容。[3] 2022年，世界银行强调指出，需要从政策框架和目标的角度来考虑高等教育改革。这些必须嵌入所有利益相关者都能广泛认同的价值观体系中。将价值观嵌入高等教育系统设计以满足不断增长的需求，需要明确价值三角：学生价值、社会价值和市场价值。教育政策和投资可以在教育产出的供应（学生、知识和技能）和教育产出的需求（雇主需求、创新和研究商业化）之间实现和谐和平衡。[4] 2022年10月，世界经合组织发布《2022年教育概览》，2022版重点关注高等教育领域，着眼于提升高等教育成就及个人与社会的相关利益，关注高等教育成本等问题，并讨论了新冠肺炎疫情给高等教育带来的危机以及如何管理危机、应对危机以实现教育复苏。[5]未来，高等教育机构亟待考虑如何将社会服务角色与教学、研究功能紧密契合，增强高等教育对社会进步的贡献度，体现高等教育的责任担当与时代价值。

搭建重要区域合作平台，促进高等教育区域化发展

伴随着不同国家和地区之间的政治、经济和文化交流愈发密切，各国均重视与其他国家开展教育合作。高等教育区域化合作与发展已演变为全球性趋势。高等教育领域正经历快速变化，重新划定区域性高等教育发展空间。2022年7月27日，第15届东盟高等教育扶持计划政策对话会“设想东南亚高等教育共同空间的未来”在越南首都河内举行，旨在促进建设更有韧性、更可持续、与本地区息息相关的高等教育空间。大会发布《2025年东盟高等教育空间路线图及实施方案》，2022年11月，“路线图”在柬埔寨举行的东盟峰会上通过审议，正式启动实施。[6] 2022年10月17日至18日，以“非洲卓越高等教育中心：通向可持续发展的途径”为主题的活动在世界银行总部华盛顿特区举行。非洲卓越高等教育中心（The Africa Centers of Excellence project）是世界银行资助非洲高等教育发展的第一个大型区域项目计划，以帮助解决非洲大陆地区对科学、技术、工程建设、数学、农业、健康、环境、应用社会科学和教育的创新研究需求和人才培养需求。[7]未来，全球范围内将会有更多的地区通过搭建区域合作平台，提升区域高等教育国际竞争力，积极推进高等教育区域化发展。

加快高等教育数字转型，助推高等教育改革发展

全球高等教育在多种因素的综合作用下正在发生深刻的数字化转型。各国际组织和国家在政策战略与顶层设计层面做出了种种努力，针对不同地区的发展特点和现状，从不同的角度深入探讨转型的机遇与挑战、理论与实践、原则与框架、现状与未来。2022年4月，联合国教科文组织发布《教育的未来简报》（Futures of Education Briefing notes），重点讨论了教育数字化转型的发展趋势和应对措施。[8] 2022年5月20日，“高等教育数字化转型”系列研究成果在第三届联合国教科文组织世界高等教育大会面向全球正式发布。其中，《高等教育教学数字化转型研究报告》试图为国际组织、政府、高校、企业以及其他利益相关方，提供应对教学数字化转型的理念、思路、方法、挑战及对策等；《混合教学改革手册》《高等教育教师教学能力手册》和《职业教育教师教学能力手册》侧重提供混合教学改革、教师数字化教学能力及其发展方面的理论、标准、方法和策略。[9] 2022年9月，联合国教科文组织举办“教育变革峰会”，提出了落实教育数字化转型的原则和建议。[10] 2022年，联合国教科文组织发布《教育政策和总体规划中的信息通信技术指南》（Guidelines for ICT in Education Policies and Masterplans），提出了政策规划框架和路线图以检验当地教育系统的数字化准备情况。[11]未来，高等教育机构将加快数字化转型，亟须正确剖析其对教育观念、教育规范和人才培养带来的新要求和新变化，高度重视高等教育与新技术融合，系统整合教学计划、方法和内容，蓄力培养学生的数字技术能力；探索开展高等教育数字治理，深度剖析数字治理理论内涵，激发高等教育改革内驱力，助力高等教育治理现代化。

加强高等教育质量治理，实现教育质量持续改进

质量保障机制是高等教育变革的重要杠杆，因此国际组织以及国际高等教育质量保障组织均重视加强高等教育质量保障和持续改进。2022年5月18日至20日，联合国教科文组织在第三次世界教育大会上专门召开高级别会议，研讨《高等教育资格认定全球公约》（The Global Convention on the Recognition of Qualifications Concerning Higher Education，以下简称《全球公约》）。《全球公约》是联合国教科文组织大会第四十届会议通过的第一个具有全球范围的联合国高等教育条约，确立了公平、透明和非歧视地承认高等教育资格的普遍原则以及提供接受高等教育机会、提供进修和就业途径的资格。截至2022年10月，已有18个国家批准加入公约，该公约还需要2个国家批准加入才能正式生效。通过批准《全球公约》，各国承诺加强高等教育方面的国际合作，提高高等教育的质量，帮助全世界数百万人实现学术流动和学历认可。2022年6月6日至9日，国际高等教育质量保障机构联盟2022年论坛（INQAAHE Forum 2022）在墨西哥城召开。论坛以“可持续的质量保障：优化人工智能的協同效应”（Sustainable Quality Assurance： Optimizing Synergies between Artificial and Human Intelligence）为主题，专门围绕《全球公约》组织区域机构峰会，探讨影响《全球公约》的因素。[12]未来，全球高等教育将继续致力于构建教育质量保障标准、规范教育政策规则研制、实现教育质量持续改进。

重构高等教育教学生态，提升高等教育教学质量

全球高等教育竞争格局加剧，迫使重构高等教育教学生态，既需要立足和审慎考察当下的高等教育教学发展现状，又需要预测和深入思考塑造未来的高等教育教学宏观趋势。2022年，欧盟教育培训与社会专家网络（NESET）发布了题为《有计划的在线学习VS新冠肺炎疫情时期高等教育实施的紧急远程教学：经验与教训》（Planned online learning vs. Emergency remote teaching implemented during COVID-19 in higher education：lessons learned）专项研究报告。报告指出，有计划的远程教学与新冠肺炎疫情期间开展的紧急远程教学之间存在着实质性差异。[13] 2022年4月18日，美国高等教育信息化协会（EDUCAUSE）发布《2022地平线报告（教与学版）》，描绘未来教与学图景，成为各国政府预测未来高等教育教学高质量发展的重要参考。[14]报告指出，未来的教与学将呈现出社会、技术、经济、环境和政治趋势，疫情持续影响学习和工作方式，智能技术催生新的教学模式，经济增长持续放缓与数字经济迅速增长的双重影响，疫情之后师生返校需要重塑校园物理环境，政治不稳定导致高等教育的不确定性。未来，高等教育机构将完善数字化教学生态系统，推动高校教师混合教学专业能力发展，有计划地提升在线和混合教育的质量，构建高质量的微观学习和培训项目体系。

重视高等教育公平危机，消弭高等教育机会差距

高等教育作为准公共产品以及社会价值的重要载体，普及与平等是应有之义。在全球范围内，许多发达国家和不少发展中国家实现了高等教育普及化，但这并未促使高等教育变得更公平。发达国家和发展中国家间呈现区域高等教育的不均衡，而不同阶层和群体间则呈现接受高等教育机会的失衡。公平性问题仍是未来高等教育发展亟须解决的难题。2022年11月17日，英国全国教育机会网络（National Education Opportunities Network）召开了WAHED会议（World Access to Higher Education Day），发布了题为《公平危机：高等教育机会和2030年的成功》 （The Equity Crisis：Higher education access and success to 2030）的报告。[15]报告指出，社会经济定位的不平等决定了目前尚不太可能实现联合国教科文组织的总体目标——“到2030年消除高等教育机会方面的不平等现象”。在缩小世界各地富国和穷国群体之间的参与差距方面，进展只是渐进的；在一些较大的系统中，特别是印度和美国，这些差距正在扩大；尽管部分创新实践正在试图扭转这些趋势，除非这种工作能够得到政府和政策制定者的财政承诺支持，否则前景看起来很暗淡。全球高等教育议程对于解决世界各地高等教育不公平的问题缺乏承诺的态度，使得这项艰难的挑战变成了危机。[16]伴随着后疫情时代的来临，高等教育系统亟待以世界高等教育大会为契机，采取积极行动，形成变革力量；高校的教学、科研和管理人员以及政府决策者应更加关注学生、教师等重点利益群体的社会关系，尽力提供管理方面的支持，并面向弱势群体提供基本学术技能培养项目。

反思高等教育排行工具，拓新高等教育评价视域

进入21世纪以来，学术界和实践界的关注点开始由国家框架转向全球图景。[17]在众多全球大学排行榜中，《美国新闻与世界报道》（U.S.News and World Report）、《泰晤士报高等教育副刊》（Times Higher Education Supplement）、QS世界大学排名（QS World Universitiy Ranking）、上海交通大学世界一流大学学术排行榜（Academic Ranking of World Class Universities by the Shanghai Jiaotong University）年度排行榜的公布持续引发各界的关注。2022年6月，QS教育集团发布世界大学综合排行榜，共涉及全球近1，500所院校。麻省理工学院连续11年获得世界排名第一。2022年8月，上海软科（ARWU）发布软科世界大学学术排名，涉及全球领先的1，000所研究型大学。哈佛大学连续20年蝉联全球第一。2022年10月，《美国新闻与世界报道》发布世界大学排行榜，涵盖全球95个国家和地区的2，000所大学，哈佛大学蝉联全球排名第一。2022年10月，泰晤士高等教育（THE）发布了世界大学排行榜，涵盖全球104个国家/地区的1，799所大学，牛津大学连续7年在世界大学排名中位居榜首。2023年的排名揭示了全球高等教育界图景正在发生转变，但是总体格局并未发生实质性变化。除了上述四大主流排行榜，全新的高等教育排名工具也开始被研发。2022年11月16日，由《世界大学新闻》作为媒体合作伙伴的Globethics.net大学排行榜（GUR）发布，提供了一个独特的全球排名工具，包含了在其他高等教育排名工具中没有包含的主题，将价值观、道德和可持续性作为全球高等教育机构的核心原则。[18]在全球大学多样化特征愈发彰显的背景下，大学排名作为全球普遍现象而广受关注，同时因引发激烈争论而饱受争议，甚至因其内在缺陷而成为生产偏见的过程。[19]未来，教育排行机构亟待不断改进评价方法，科学绘制高教版图；政府亟待积极回应排名现象，有效规避排名误导；高校亟待理性看待排名结果，改革薪酬与评价制度。

引领成人教育改革发展，赋能成人均等教育机会

在高等教育中彰显包容性和促进多元化是维系社会正义的迫切诉求。各个国家亟须提供更加平等和可持续的高等教育入学途径，提供满足成人多样化受教育需求的终身学习途径。相比普通高等教育，尽管成人教育的价值和效益愈发显现，但受全球环境和时代背景的影响，成人教育发展尚存在诸多问题。2022年6月15日至17日，第七届国际成人教育大會（Seventh International Conference on Adult Education）召开，旨在探讨如何塑造成人学习与教育的政策方向。与会代表围绕可持续发展、终身学习权利、公民教育等多方面的成人学习和教育问题展开探讨和交流。会议发布了联合国教科文组织的《全球成人学习与教育报告5》（Fifth Global Report on Adult Learning and Education）。报告展示了联合国教科文组织会员国成人学习和教育情况，提供了公民教育的总体概览，并为加强国际成人学习和教育的发展以及促进积极的全球公民身份提供建议。此外，会议还通过了《马拉喀什行动框架》（Marrakech Framework for Action：Harnessing the Transformational Power of Adult Learning and Education）[20]，规定了未来十年的行动领域，为国际成人教育发展提供了方向指引，是成人教育政策的重要里程碑。未来，终身学习理念将愈发深入人心，继续发挥思想引领作用；成人学习机会将实现全面覆盖，特别关照部分弱势群体；公民教育实践将成为重点领域，促进提升公民参与技能；数字技术将扮演重要角色，努力提升成人数字素养；高等教育改革将助力成人学习，赋能成人教育发展。

参考文献：

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[2] New Visions for Higher Education towards 2030[EB/OL]. [2022-11-20].https：//www.guni-call4action.org/sites/default/files/2022-05/GUNi%20Vision%20-%208th%20GUNi%20Higher%20Education%20in%20the%20World%20Report.pdf.

[3]International USR Summit 2022 Successfully Concluded[EB/OL].（2022-11-21）[2022-12-01].https：//www.usrnetwork.org/2022/11/international-usr-summit-2022-successfully-concluded/.

[4]MURTHI M， BASSETT R M.Higher Education： Understanding demand and redefining values[EB/OL].（2022-11-15）[2022-12-01].https：//blogs.worldbank.org/education/higher-education-understanding-demand-and-redefining-values.

[5] Education at a Glance 2022 [EB/OL].（2022-10-03） [2022-12-06]. https：//www.oecd.org/education/education-at-a-glance/.

[6]2025年东盟高等教育空间路线图正式亮相[EB/OL].（2022-07-28）[2022-12-01].https：//cn.qdnd.vn/cid-6130/7187/nid-594684.html.

[7]The Africa Higher Education Centers of Excellence： A Pathway towards Sustainable Development-High-Level Meetings with Partners[EB/OL].（2022-10-17）[2022-12-01].https：//www.worldbank.org/en/events/2022/09/20/the-african-centers-of-excellence-a-pathway-towards-sustainable-development.

[8]Futures of Education： Briefing Notes [EB/OL]. [2022-12-01].https：//en.unesco.org/futuresofeducation/sites/default/files/2022-04/tes-futures-education-briefing-notes-en.pdf.

[9]高等教育教學数字化转型研究报告（2022年）[EB/OL].（2022-08-05）[2022-12-01].https：//www.digitalelite.cn/h-nd-5182.html.

[10] About the 2022 UN Transforming Education Summit[EB/OL].[2022-12-04]. https：//www.un.org/en/transforming-education-summit/about.

[11] MIAO F， ENRIQUE H J， MOLLY L， etc. Guidelines for ICT in education policies and masterplans[EB/OL].[2022-12-01]. https：//unesdoc.unesco.org/ark：/48223/pf0000380926.

[12] INQAAHE Forum 2022 - Mexico City（Mexico）[EB/OL].[2022-12-06].https：//www.inqaahe.org/events/inqaahe-forum-2022-mexico-city-mexico.

[13] MATIJEVI? A S. Planned online learning vs. Emergency remote teaching implemented during COVID-19 in higher education： lessons learned.[EB/OL].[2022-12-20].https：//nesetweb.eu/wp-content/uploads/2022/11/NESET_AdHoc_Online-learning-vs-ERT.pdf.

[14]2022 EDUCAUSE Horizon Report——Teaching and Learning Edition[EB/OL].（2022-04-18）[2022-12-20].https：//library.educause.edu/resources/2022/4/2022-educause-horizon-report-teaching-and-learning-edition.

[15] World Access to Higher Education Day FREE EVENTS.[EB/OL].（2022-11-17）[2022-12-20].https：//worldaccesshe.com/activities/wahed22conference.

[16] ATHERTON G.Higher Educations Equity Crisis Threatens the Whole Sector[EB/OL].（2022-11-12）[2022-12-20].https：//www.universityworldnews.com/post.php？story=20221111142709542.

[17] 乌利里希·泰希勒，王绽蕊，剡然，等.大学排名话语的理论支柱、偏见及后果[J].北京大学教育评论，2022，20（2）：83-96，190.

[18] MITCHELL N.Measuring HE Ethics： An Inclusive New Ranking is Launched[EB/OL].（2022-11-20）[2022-12-20].https：//www.universityworldnews.com/post.php？story=20221119053543843.

[19]任增元，王绍栋.大学排名的缺陷、风险与回应[J].现代大学教育，2021，37（3）：18-25，112.

[20] CONFINTEA VII Marrakech Framework For Action：Harnessing the transformational power of Adult Learning and Education [EB/OL].（2022-06）[2022-11-20].https：//www.uil.unesco.org/sites/default/files/medias/fichiers/2022/06/FINAL%20MarrakechFrameworkForActionEN.pdf.

[责任编辑：卜 珺]