强化投入 创新机制 为高水平农业强省建设插上科技装备翅膀

党的二十大报告指出，要强化农业科技和装备支撑。习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出“加快实现高水平科技自立自强”“强化科技和改革双轮驱动”“强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”，要求江苏“在推进农业现代化上走在前”。农业科技和装备是加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴的关键抓手和基础支撑，是建设农业强国的必然选择和重要内容。近年来，江苏省财政厅在财政部的关心指导下，在省委省政府的正确领导下，将强化农业科技和装备支撑作为落实粮食安全战略、高水平建设农业强省的重要手段，积极完善财政支持政策，加大财政投入力度，加快提升农业物质技术装备水平。

一、坚持农业农村优先发展，强化财政投入保障力度

近年来，省财政始终坚持农业农村优先发展战略，在财政收入增速放缓、收支矛盾加剧的情况下，持续加大“三农”领域投入力度，给予重点倾斜。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力调整支出结构，突出支持农业科技自主创新和农业科技成果转化等关键领域，提升农业机械化水平。2022年，江苏全省“农林水”科目支出执行数1108亿元，在2021年实现高增长的基础上，再增加2亿元，实现7年连增。2023年省级预算安排“农林水”支出216亿元，同口径增长6.6%，远高于省级一般公共预算支出0.6%的增幅。财政投入的持续增加为加快提升江苏省农业科技发展和物质技术装备水平提供了有力保障。截至2022年底，江苏省农业科技进步贡献率71%，农作物耕种收综合机械化水平85%，特色农业机械化率62%，均位居全国前列。2022年江苏省粮食总产达到753.8亿斤，首次突破750亿斤。江苏以占全国1%的面积，承载了全国6%的人口，江苏不仅实现了粮食自给，端稳了 8500多万江苏人的饭碗，而且还是粮食净调出省，习近平总书记称赞：“这对一个东部沿海省份来说很不简单”。

二、突出重点领域关键环节，加快推进农业科技自立自强

（一）支持农业科技自主创新，开展关键核心技术攻关

江苏省于2007年启动实施农业科技自主创新项目，由江苏省财政厅委托江苏省农科院组织实施，采取竞争立项的方式，对符合立项条件的农业科研项目给予资助。省财政每年预算安排资金约1.2亿元左右。一是聚焦农业关键核心技术。“十三五”以来，自主创新项目围绕江苏现代农业重大核心技术立项63项，围绕产业链关键技术立项252项。二是聚焦农业关键领域。“十三五”以来，自主创新项目支持领域覆盖了粮油生产、果蔬、畜禽、水产、种业创新、动植物疫病防控等领域。三是创新财政支持机制。实行“里程碑”式考核评价，评价合格的拨付当年资金。根据研发项目类别及所属领域实行分类支持。目前，自主创新项目已成为江苏农业科技进步的助推器，有力地支撑了江苏现代农业高质量发展。

（二）深入推进种业振兴行动，夯实粮食安全根基

农业现代化，种子是基础。2021年以来，省财政认真贯彻落实中央关于实施种业振兴行动的决策部署和省委省政府工作要求，统筹相关资金加大财政投入力度，创新财政支持方式，进一步提升江苏省现代种业发展水平。

1.实施种业振兴“揭榜挂帅”。2021年，江苏省在全国率先启动种业振兴“揭榜挂帅”项目，支持省内涉农科教单位、企业围绕种质资源优异功能基因挖掘及生物育种核心技术和粮油作物、园艺作物、畜禽、水产等核心种源，开展产学研联合攻关，共立项研究项目141个，省财政安排补助资金预算5.08亿元，当年下达启动资金1.18亿元。在政策设计上，一是突出支持重点。聚焦种源“卡脖子”技术和品种，集聚优势科研资源重点突破种业发展瓶颈问题。二是优化支持方式。根据种业项目科研规律和研发周期，采取“启动经费+评价后补助+一次性成果奖补”的补助方式，着力解决项目补助资金“一评定终身”的问题。三是突出成果导向。建立财政资金与成果质量直接挂钩机制，项目实施完成后进行绩效评价和成果认定，对不同评价等次项目兑付不同比例的一次性成果奖补资金。

2.支持现代种业发展平台建设。一是积极支持南京国家农创园完善科技创新设施条件。在“十三五”补助1.5亿元的基础上，“十四五”期间，继续安排省级资金5000万元支持建设江苏生物种业产业创新中心。二是支持种质资源库建设。“十四五”期间省财政拟安排资金超过1.5亿元，支持新建家畜、家禽、渔业、河蟹及红藻等5个省级公益性种质资源保存和创新利用中心。拟安排资金1.3亿元支持省级农业种质资源综合基因库提升建设。三是支持生物育种钟山实验室建设。从今年起，省财政每年对生物育种钟山实验室给予总额不低于5000万元的科研经费支持。四是支持南繁科研育种基地建设。2023年，省财政安排资金2800万元，支持实施省南繁科研育种基地提升工程。五是支持种业产业园建设。优化省级现代农业产业高质量发展示范园建设，设立现代种业产业园类型。“十四五”期间，规划全省布局建设10家左右现代种业产业园，省财政对获批建设的种业产业园每个给予5000万元奖补。

3.支持地方种质资源保护利用。一是支持做好地方种质资源保护。2022年，下达资金约6000万元，支持地方种质资源普查、收集、保护和利用以及开展种子品种区试审定等工作。二是支持开展种子执法监管。省财政每年安排资金近2000万元，支持省级种子質量抽查检测和执法监管。三是支持农业重大新品种创制。省财政每年安排资金约3000万元，支持科教单位和企业围绕江苏省主要食用农产品开展重大新品种创制。

（三）创新体制机制，促进成果转化和技术推广

农业科技成果转化和技术推广是农业科技转化为农业现实生产力的桥梁和纽带。省财政创新支持机制，强化投入保障，大力支持农业科技成果转化和技术推广工作。

1.支持创新农业科技成果转化推广模式。2017年省财政会同农业农村部门启动实施农业产业技术体系建设，建立健全“专家+团队+基地”的转化推广模式，将成果转化和技术推广有机衔接。围绕全省25个优势特色主导产业，开展技术集成和示范推广，每个体系分5个层级建设，即1个产业技术集成创新中心（首席专家领衔）、若干个技术创新团队（岗位专家负责）、若干个推广示范基地（基地主任承接）、对接若干示范点、辐射若干示范户。截至目前，全省共确定25个产业技术集成创新中心、140个产业技术创新团队、360个产业技术推广示范基地，省财政累计安排资金近11亿元。2023年，新增建设省级大豆油料产业技术体系，确保完成大豆油料扩种任务。

2.支持构建公益性科技服务体系。2020年，为传承发扬赵亚夫先生“把论文写在大地上、把成果留在农民家”的为民情怀和奉献精神，探索建立“科技供给与产业需求相统一、专职推广与兼职服务相结合、科研院所与推广部门相协同”的推广服务新机制，省财政安排专门资金，支持打造公益性亚夫科技服务体系。依托省农科院，选派一批农业科技专家，重点面向农业大县，建立亚夫科技服务工作站，推广应用省先进技术成果，为全省农业经营主体提供科技服务，带动农民实现共同富裕。2020年以来，省财政累计安排资金6300万元。

（四）支持数字化赋能，推动智慧农业发展

2022年，省政府办公厅印发《关于“十四五”深入推进农业数字化建设实施方案的通知》（苏政办发〔2022〕27号），省财政积极调整支持方向，加速推进农业数字化转型升级，一是安排资金4000万元支持开展农业数字化建设整市推进试点。二是安排资金1000万元支持农业产业化龙头企业围绕产业链重点环节推进数字化建设。三是每年安排资金近1亿元支持农业农村相关综合信息统计系统运行维护以及数据收集。

三、全面推进农机化两大行动，加快提升农机装备水平

农机装备水平是提升农业生产效率的关键。近年来，江苏省将推进农业生产全程全面机械化和农机装备智能化绿色化作为加快提升江苏省农业物质装备水平的抓手。省财政贯彻落实中央及省委1号文件精神，将农机装备发展列为省级专项资金的重要支持方向。

（一）坚持普惠便捷，稳健实施农机购置与应用补贴政策

江苏省农机购置补贴政策从2004年启动实施，在全国率先实行普惠制补贴，累计下达补贴资金173.74亿元，其中中央财政146.8亿元，省级财政26.94亿元。一是严格落实省级支出责任，加大对农机购置与应用补贴政策的支持力度。2022年按照3： 7的比例江苏省共需安排资金4.06亿元，当年已全部安排到位。2023年，省财政已安排省级资金4.06亿元。二是会同省农业农村厅完善优化补贴政策，调整部分机具补贴额，确保政策效益普惠共享。三是进一步便利购机补贴申请，组织全省各地及时受理补贴申请、兑付补贴资金。四是突出粮食稳产保供。2022年江苏省共补贴机具15.32万台（套），90%以上资金用于补贴粮食生产相关机具。

（二）突出四个关键，推动农业生产全程全面机械化

“十三五”期间，省财政安排资金4.4亿元，支持完成66个省级粮食生产全程机械化整体推进示范县建设。从2021年开始，省财政每年安排资金1亿元，按照“先行先试、典型示范”的要求，突出保重点、保安全、保关键、促升级“四个关键”，支持有条件的市县开展省级农业生产全程全面机械化示范县建设。一是以主要农作物全程机械化和规模特色主导产业全面机械化为目标，大力推广应用智能化、綠色化农机装备与技术。二是开展设施大棚、果茶桑园、农业园区等“宜机化”建设及改造。三是促进农机农艺融合、设施装备与养殖工艺融合，推进品种、种养方式与装备设施相适应。目前已启动两批54个全程全面机械化示范县建设。

（三）支持集成示范，补齐特色高端农机发展短板

省财政每年安排资金约5000万元，支持开展现代农机装备与技术示范推广，围绕农机装备重要领域、薄弱环节，力求突破一批制约农业发展的技术瓶颈，补齐设施农业、高端农机装备制造发展短板，为我省农业装备制造业高端化、智能化、绿色化发展提供强有力支撑。

责任编辑：宗宇翔