海南自由贸易港构建具有国际竞争力的现代产业体系研究

荣凤云 倪德虹 黄俊程 刘 云 李 欣 崔立新

（作者单位：1.海南大学；2.中国热带农业科学院）

一、前言

现代产业体系是现代化经济体系的核心，其发展水平是区域经济发展和综合实力的重要体现。2020 年，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》），要求海南自由贸易港建设应配套建设现代产业体系，即大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力。2021年，海南省印发《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及《海南省“十四五”时期产业结构调整指导意见》，对构建现代产业体系提出具体要求，即“3+1”模式：推动旅游业转型提质升级，培育壮大高新技术产业，大力发展现代服务业，做强做优热带特色高效农业。同时提出了产业结构优化升级的具体目标：到2025 年，旅游业、现代服务业、高新技术产业增加值占地区生产总值比重分别达到12%、35%、15%；其中现代服务业增加值占服务业比重达到54%，产业结构的调整取得实质性进展。

二、国内研究现状

海南自贸港现代产业体系建设问题引起众多专家学者的关注，窦勇[1]认为海南自贸港所要构建的现代产业体系具有全球化、融合化、服务化、生态化、数字化的特点。傅国华等[2]提出应加快主导产业融合与数字化升级、强化园区和产业集群建设、发展先进制造业、完善现代服务业体系、挖掘乡村产业价值与打造热带农业跨国空间产业链等思路。李世杰[3]认为加快构建海南自贸港现代产业体系要以要素协同为桥梁，打造产业创新生态体系，以数字化为牵引，助推现代产业体系建设。吴金龙等[4]研究发现本土市场消费升级，对中国战略性新兴产业全球价值链升级具有显著的促进作用，且这一作用主要通过市场规模效应和技术创新效应实现。马恺阳等[5]提出推动协同发展对海南建设全面的、协调的现代化产业体系至关重要。曾昭睿等[6]认为应从“立足先天优势、培育后天优势”两个方面形成合力来“补工业化”，构建与海南高水平开放相适应的工业新模式。代昆豪[7]研究发现，海南农业发展的主要矛盾是土地资源有限与农业高产高效之间的矛盾、农产品需求增长与农业有效供给之间的矛盾、要素成本上涨与农业降本增效之间的矛盾以及全面对外开放与农业对外开放基础薄弱之间的矛盾。

综上所述，诸多学者、专家多从宏观角度，研究了海南自贸港现代产业体系构建中存在的问题及对策。本文则从不同行业视角，深入分析各行业在构建海南自贸港现代产业体系中的瓶颈问题，并提出相关的建议。

三、海南自贸港现代产业体系发展现状

海南省建设自由贸易港具有先天优势。首先，海南省面积大。陆地面积有3.54 万平方千米，海域面积约200 万平方千米，有更多可供开发的土地来承载更多的产业和人口，可以发展的上限更高。其次，海南省资源丰富。拥有稀缺的热带资源，热资源、光资源、水资源条件优越，不仅是天然药库，同时南海的油气资源占我国总量三分之一，价值不可估量。再次，海南具有战略优势。海南是位于国家“一带一路”上的明珠，一直以来都是最重要的海上基地，同时还拥有文昌航天发射基地，所涉及的领域都是重中之重，国际战略意义十分重大。

海南省统计局数据显示，2021 年海南省地区生产总值为6 475.20 亿元，同比增长11.2%。其中，第一产业经济增加值为1 254.44 亿元，同比增长3.9%，占地区生产总值的19.4%；第二产业经济增加值为1 238.80 亿元，同比增长6.0%，占地区生产总值的19.1%；第三产业经济增加值为3 981.96 亿元，同比增长15.3%，占地区生产总值的61.5%。近十年海南省地区生产总值变化趋势见图1。由图1 可知，近十年海南省地区生产总值整体呈上升趋势，且在2020 年以来的新冠肺炎疫情影响下，仍能保持较强的上升势头。

图1 近十年海南省地区生产总值趋势图①

截至2021 年底，全省旅游业经济增加值为587.45 亿元，占GDP 的9.1%；现代服务业经济增加值为2 004.51 亿元，占GDP 的31%；高新技术产业经济增加值为961.96 亿元，占GDP 的14.9%；热带特色高效农业经济增加值为962.04 亿元，占GDP 的14.9%。房地产业经济增加值为589.04 亿元，占GDP 的比重从2011 年最高点的19.2%下降至14.8%。近五年分行业经济增加值见表1。由表1可知，海南省旅游业、互联网业的经济增加值总体呈增长态势；现代物流、医疗健康、教育文化等现代服务业发展迅速；高新技术企业数量超1 200 家，高技术产业投资增长36.6%，高出全部投资增速26.4 个百分点，创新驱动作用增强；热带特色高效农业、会展业与金融业发展相对缓慢。

表1 分行业经济增加值②

四、海南自贸港现代产业体系建设中存在的问题

在政府强有力的指导和支持下，海南省产业结构、投资结构持续优化，改善供给的作用进一步增强。但是距离既定的战略目标还有差距，国际竞争力还不强，结构调整过程中还存在一些亟待解决的问题。

（一）工业基础薄弱，发展缓慢

长期以来，工业低位的发展状态制约着海南经济发展水平的提升，海南构建现代化产业体系离不开工业的发展。一个经济体的工业化水平决定其现代性，而海南工业发展却面临诸多问题。

1.地理劣势

由于海南地理位置特殊，导致工业生产原材料、零部件以及销往省外的成品运输成本高，经济效益低。

2.发展基础薄弱

海南工业缺乏完整的产业链，基础制造产业链单薄，进而阻碍产业升级，导致海南工业发展动力不足。近年来，高新技术产业发展较快，但与深圳高新技术产业占地区生产总值的比重高达34%相比，还有较大差距。新兴产业起步较晚，亟待培育。

3.环境问题

良好的生态环境是海南发展旅游业的关键因素，而传统工业的发展必然会造成环境污染，不仅影响海南旅游业的发展，也不符合海南打造生态文明试验区的战略定位。

4.人才匮乏

技术型人才、生产管理组织型人才、经营策划型人才以及科研型人才都是发展工业必不可少的人才。人才短缺意味着核心技术能力不足，核心技术能力不足就会阻碍海南高质量发展的进程。

（二）海南农业发展动力不足

在自然条件方面，海南岛地势平坦，土壤肥沃，光照和水源充足，可以说是得天独厚；在社会条件方面，有大量的国家政策扶持，交通便利，适合全岛发展热带现代化农业。海南自由贸易港拥有广大农村，其中80%的土地、60%以上的户籍人口在农村，农业在产业结构中的比重达20%以上，意味着农业是海南在建设自由贸易港路上不可或缺的一环。但海南的农业发展，仍然存在以下问题。

1.高素质农业人才短缺

现代农业的发展离不开科技和高素质的农业人才。目前，海南农村的主要劳动力以妇女和老人为主，多数青壮劳动力进城务工，农忙时节才返乡种植，不利于海南农业现代化发展和产业集群发展。海南在国家政策支持下已建成南繁育种基地、橡胶基地、瓜果基地等，但随着北方大棚设施农业的快速发展，海南的冬季果蔬优势也逐步减弱。而且海南农业科技创新能力不强，农业科技进步贡献率低于60%，远不及发达国家水平。农业科技进步贡献率的提高，离不开大量的高层次农业科技人才。

2.海南农业品牌建设存在问题

一是海南特色农业王牌不多。发展品牌农业是打造热带特色高效农业王牌的关键。目前经农业农村部登记保护的海南省农产品地理标志已达34 个。虽然海南的地理性农产品品牌逐年增加，但在全国甚至全球市场中真正有竞争力的热带特色品牌并不多。二是海南农业品牌的建设缺乏国际竞争力。近年来，海南每年农产品出口额不到1 亿美元，占全国农产品出口额的比例不到1%。且出口的“王牌”产品不多，名声不响，缺乏国际竞争力。主要是由于营销力度不够、品牌意识不强，以及交通运输和时效性方面的问题导致成本增高，抑制了海南优质农产品的出口。

3.产业集群集聚效应水平低

海南农业产业链覆盖范围较窄，农产品加工程度不足、类型单一，造成产业集聚效果较差，品牌集聚效应还远远不够。如“琼中绿橙”“桥头地瓜”“火山口荔枝”等产品很难销往省外，基本只能在岛内自产自销。农户、农产品加工企业和农产品营销企业之间还未形成长期稳定的供销产业链，不利于农业产业集群的长远发展。

（三）现代服务业体系单一

2010 年1 月4 日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，意味着海南国际旅游岛建设正式步入正轨。近十年来，旅游业成为海南省的龙头行业，并且带动社会消费品等其他行业发展，以2020 年度统计数据为例，第三产业地区生产总值3 341.15 亿元，社会消费品零售总额1 974.63 亿元、占第三产业地区生产总值的比重为59.10%，旅游收入872.86 亿元、占第三产业地区生产总值的比重为26.12%。但第三产业基础结构在近十年未发生重大变化，仍以批发零售业、住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业等传统行业为主。而近五年以来，互联网科技发展迅猛，人工智能在2016 年历经爆发式发展，在新兴科技革命和产业变革的推动下，国内进入新时期“智能化”时代，一线城市、新一线城市信息行业领域创收呈指数式增长。海南省在2018 年获批设立自由贸易港，在享有最新红利政策的情况下却未能带来新兴产业的创收。海南省在设立自由贸易港后，先后设立了国际经济发展局、大数据管理局、博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局，以率先发展自由贸易港特色产业，但目前还是未能突破传统行业壁垒，未能打造符合自由贸易港的产业链条。

（四）数字化“智慧海南”发展程度不足

数字化转型是未来产业发展和产业集群与协同的必然选择。数字化转型滞后将带来市场失焦、营销失语、系统失灵、管理失衡、增长失速等一系列风险与后果。目前海南各产业内部发展以及各产业协同未能实现高价值链条的数字化闭环，数字化转型迫在眉睫。

热带特色农业产业数字化基础设施建设不足，农业科技与数字化平台未能与传统生产要素有机结合。农业生产科技创新和应用程度不足，农业产业链上游的研发阶段、中游的生产阶段以及下游的销售运营阶段都处于较低水平的智能化和数字化阶段。

新型工业产业互联网数字化技术改革滞后、各工业产业链条上的企业未能实现互联网平台的产业集群效应，大产业园区、大工业园区建设不足，高新技术产业和信息化产业发展仍有非常大的空间。

海南服务业主要集中在消费品零售、住宿餐饮、旅游景区消费等传统旅游业项目中，现代服务产业中的金融、物流、跨境电商等发展较为落后，整体还处于关注产品本身，服务相对落后的初级阶段。

五、建设海南自贸港现代产业体系的相关建议

建设海南自由贸易港是党中央作出的重大战略决策，积极有效构建现代化产业体系是海南省的发展方向，有助于优化地区产业发展结构。

（一）积极发展新型工业，实现产业转型升级

利用好自贸港的政策红利，积极探索和发展外向型经济模式，发挥洋浦港码头优势，加速融合和构建国际产业链，将目标转向国际市场，坚持“引进来和走出去”的开放理念。从国际市场角度来看，海南“海岛经济”的特征，以及其海上运输的特点，使其与全国其他地区相比，交通和运输费用都是最低的，可将“地理劣势”转化为“地理优势”。加快推进新型工业发展，以创新和绿色为指引，打破“发展工业=破坏环境”公式。聚焦海洋油气产业、航天装备制造、海洋工程装备、港航物流服务和新能源汽车等具备发展优势的新型工业，加速工业与高新技术产业、现代服务业的融合[8]。以信息化为动力，推动工业跨越式发展；坚持以生态为基准，实现工业可持续发展；以提高全要素生产率为目标，在开放经济条件下，探讨先进制造业发展模式。充分依托地域优势、资源优势、战略优势，加快发展数字经济、石油化工新材料、现代生物医药三大战略性新兴产业，积极培育以“陆海空”为主的南繁、深海、航空三大未来产业。在人才引进方面，利用自贸港制度优势，将高等院校、科研院所的毕业生引入海南。在人才培养上，提倡“全面培养+终身教育”，实现终身学习的制度化，多渠道培养人才。以人才为助力，全面推动海南工业高质量发展。

（二）拓宽品牌农业产业链，加强农业集群根植性

1.拓宽农业产业体系，提高海南农业品牌的知名度和美誉度

从推进农业与旅游等产业融合方面入手，发展休闲农业、农产品精深加工等产业，拓宽农业产业体系，大幅提升农业综合效益。比如琼海龙寿洋、保亭三道镇、三亚水稻农业公园等具有特色的观光休闲农业园区。既能在旅游方面创收，又能起到农业品牌宣传的效果。

2.提升集群根植性，调节集群内部关系，降本增效

一是本地老牌龙头企业椰树集团、罗牛山等借助已成熟的运营模式为海南省农业产业集群发展提供参考，发挥龙头企业的带动作用。二是政府牵头出台相应政策，引导农业经营者有效配置集群资源，协调集群之间的信任关系，推动产业集群的发展。

3.培养和引进高素质农业人才

科技是第一生产力，农业规模化发展需要高素质的农业科技人才。由当地政府牵头通过外引内育的方式加大农业人才培养力度。定期或不定期组织相关技能培训，到其他优秀的省份交流学习。邀请优秀的农业人才进行宣讲培训。以政府为主导，借助社会力量来培育高素质农业人才，才能打牢根基，在本质上提升海南的农产品竞争力。

（三）积极发展大健康产业和金融服务业

1.扶持大健康产业发展，增加就业岗位

海南省气候适宜，近十年以来有“候鸟之乡”的称号，每逢冬季，即有大量内地老年人在海南省旅游或过冬。少有青年中坚力量加入的主要原因是就业岗位较少，但有需求就有市场，大量老年人在海南过冬，即可促进大健康产业的发展。合理规划大健康产业，分需求、分时段、分价格、分群体进行规划。产业规划好、需求量增加的同时带动就业岗位的增加和就业率的增长，届时可吸引青年中坚力量的加入，对促进海南省大健康产业的发展起到良好的推动作用。

2.发展基层金融行业，带动乡村发展

海南建设自由贸易港以来，无形中有对标香港的理念。香港是具有重要地位的国际自由贸易港。贸易自由带动了香港金融行业发展，原因之一是拥有良好的营商环境，以及公平、开放和法治的竞争环境。为营造良好的营商环境，中国人民银行海口中心支行缩短核准类账户审核时间，暨银行机构应在三个工作日内将账户申请资料送人民银行核准、人民银行应在两个工作日内完成开户工作。缩短开户时间在一定程度上能够鼓励企业在海南开户、进行贸易，带动产业链条的纵向和横向发展。同时通过税收优惠政策鼓励中小金融机构将总部设在海南，金融机构不仅可以为城镇企业提供金融服务，更应拓展乡村市场，为农业、渔业、基础加工业提供金融服务，缩小城乡发展差距。

（四）强化数字化建设，做好基础设施保障

1.农业科技与数字化平台助力产业结构优化

热带特色农业新发展格局旨在推动数字化转型下的农业供给结构优化升级，发展农业科技和数字化共享平台，为有效衔接和动态匹配“双循环”赋能[9]。大数据平台的搭建将有效提高农业生产效率，增强农作物产量、销量的信息透明度，优化产业结构。数字化农业物流平台和金融平台的搭建可有效节约运输损耗和物流成本，提高金融供给效率。新型农业的衍生新业态也是数字化转型的新探索，观光农业、绿色农业、休闲农业等可进一步优化产业链条，与现代服务业协同发展。

2.大数据整合打造工业产业一体化协同

可探索链接多家企业的原材料、生产、销售全流程工业数据，进行大数据整合计算，推动产业内的互联网平台一体化改造，降低生产成本，提高整体效率，以期实现余料共享、设备共享、产能共享、品牌共享等面向未来的数字化工业产业集群，引领高质量发展，彰显数字化业态工业经济的新活力。加大高新技术产业的信息化数字化研发投入，搭建工业产业云服务平台，结合电子商务，深化转型进程。

3.数字化迭代满足服务业决策体系重构需求

创新服务产业需要数字化升级迭代以满足消费者决策体系重构的需求。新消费观念的涌现、决策链路、决策模式的改变从过去关注产品转变到关注服务体验，打造个性化、实时化、场景化、内容化、互动化的消费和服务体验是服务业数字化转型的方向。通过云平台和数字化服务给予消费者更多的表达权、话语权、参与权和选择权，是服务业数字化转型的逻辑核心。打造个性化旅居服务，定制化消费服务，场景化游玩服务以及跨境金融服务，是海南服务业未来的发展方向。

六、结语

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性因素明显增加。目前海南经济社会发展进入新发展阶段，“十四五”时期对海南自由贸易港建设至关重要，既是黄金机遇期也是重要窗口期，既面临千载难逢的历史机遇，也面临前所未有的巨大挑战。随着国家疫情防控政策的调整，将迎来新一轮经济复苏，海南省应紧抓机遇，积极发展新型工业、拓宽品牌农业产业链、积极发展大健康产业和金融服务业、强化数字化建设，增强实体经济动能，加快构建具有国际竞争力的现代产业技术体系，推进海南自贸港高质量发展。

注释

①图表数据来源为海南省统计局。

②表1 中高新技术产业增长率为2021 年与2020 年相比，互联网产业增长率为2020 年与2017 年相比。