单用途预付卡如何规范管理？听证员来“支招”

文/本刊通讯员 黄紫薇 戴平平 摄影/胡健华

这次回访我们看到了可喜的变化，一系列的工作举措发挥了实效，相应的涉“预付卡”纠纷数量明显下降，商场的信誉也得到了很好的维护，这是一个好的开端

2023年10月31日，江苏省兴化市检察院联合该市商务局、市场监督管理局对大型商场预付卡纠纷行政监督案进行回访，前期参与预付卡共建共商会的代表委员、听证员、人民监督员到场跟踪查看整治成效。

“这次回访我们看到了可喜的变化，一系列的工作举措发挥了实效，相应的涉‘预付卡’纠纷数量明显下降，商场的信誉也得到了很好的维护，这是一个好的开端。”听取商场预付卡监管举措落实情况，查看商户经营信息公示情况后，兴化市人大代表、听证员、市行政审批局市场准入科副科长智慧有感而发。

预付卡看似优惠，实则暗藏危机

到商场、店铺消费时，我们常常会遇到此类情形，商家以丰厚的优惠政策鼓动消费者办理“会员卡”。这些所谓“会员卡”其实是单用途商业预付卡的一种，由商家自主发行，只在本企业或同一品牌连锁商业企业购买商品或服务时使用。而一旦消费者与商家发生消费服务纠纷，或商家突然卷款“跑路”，消费者的合法权益往往难以维护。

2016年，黄某租赁商铺开办某个体健身会所，鼓动消费者充值单用途预付卡。因长期经营不善，至2019年1月，黄某已拖欠房租、水电费等61万余元，房主起诉要求还款并解除房屋租赁合同，最终获法院判决支持。2019年11月底，案件进入执行程序后，健身会所被法院查封。约1600余名预付卡消费者遭受数十元到数千元不等的损失。此后，黄某失联，部分消费者多次集体至兴化市相关部门投诉维权。

2023年3月27日，经泰州市检察院交办该线索，兴化市检察院启动相关调查。

为了详细了解兴化地区预付卡纠纷情况，承办检察官到12345政风为民服务热线调取相关投诉，发现2021至2023年，兴化地区共发生充值卡、会员卡、预付卡等相关纠纷632件，仅2022年就发生约500件，70.7%为经营者“跑路”投诉。

2021年施行的《江苏省预付卡管理办法》明确规定，商务部门是预付卡管理的职能部门，但综合行政执法体制改革后，商务部门既无行政执法权，也无预付卡事前监管的决策权，行政执法出现真空地带。

厘清问题关键，坚持“对症施治”

根据兴化市市场监督管理局的统计，2022年发生在兴化市的预付卡“跑路”投诉中，约54%是针对本地大型综合商场中的经营者。

承办检察官分析认为，大型综合商场商户种类繁多，发行预付卡的商户涉及多个行业，实践中各职能单位各管一片，容易出现多头管理，甚至管理真空现象，为此亟需各相关职能部门综合履职，规范预付卡监管，维护消费者合法权益。同时以大型综合商场为牵引，对零散商户形成示范带动作用，进而推动全市预付卡规范管理。

2023年4月14日，在人民监督员刘兰娣的见证下，兴化市检察院向兴化市商务局送达社会治理检察建议，建议该局督促大型综合商场经营者和柜台、场地出租者切实履行管理责任，同时加快建立单用途预付卡经营者的信用监管体系，完善对经营者违法行为的惩戒机制。

为了全面听取各方意见，4月26日，兴化市检察院联合兴化市市场监督管理局、商务局、文广新局、教育局、卫健委等5单位，邀请人民监督员、听证员、人大代表、政协委员及吾悦广场负责人作为本地大型综合商场代表开展共商共建会，探讨大型商场内商户预付卡规范监管举措。智慧也在受邀人员之列。

会上，各行政单位围绕加强入驻商户基本信息审核，建立预付卡发行异常行为经营者名录，商户撤柜前消费预警，要求商户设立消费保证金等措施开展深入讨论，认为加强商户撤柜前消费预警、强化入驻商户资质审核等措施切实可行。

听完大家的讨论，智慧发表意见：“规范预付卡管理，相关行政单位要切实履职，大型商场也应负起管理责任。与其事后纠错，不如抓前端、治未病。建议由商家承担监管主体责任，负责入驻商家信息公示、消费风险预警、及时介入纠纷等。各职能单位各司其职，加强与商场的信息沟通，及时掌握预付卡纠纷情况，以便适时参与矛盾调处，督促企业、商户规范经营。”

对于智慧的建议，与会人员都很赞同。最终，会议明确由大型商场负责入驻商户资料收集，并督促商户公示信息；商户撤柜前，商场需提前介入，协助退还预付卡余额；发生预付卡纠纷，及时上报主管行政单位，尽力将纠纷抓在前端。

强化职能履行，规范预付卡管理

为了进一步明确各方责任，兴化市商务局联合该市市场监督管理局、文体和广电旅游局、教育局等部门及全市所有的大型综合商场，召开“督促大型购物商场的经营管理者和柜台场地的出租者履行管理责任”专题会议，明确商场及场地、柜台出租者应切实履行管理责任，协助行政主管单位做好预付卡纠纷处置工作。将单用途卡数字化监管与服务平台建设列入工作日程，进一步完善企业信用管理体系。

目前，兴化本地7家大型综合商场均已出台具体实施方案，强化对入驻商户经营资质信息的备案登记，督促商户在交易场所的显著位置设立包含注册信息、经营范围等信息的公示牌，让消费者明白消费。发生预付卡纠纷时，商场第一时间介入处置，并及时向主管行政单位报告。

在泰州市检察院的倡导参与下，泰州市级的单用途商业预付卡管理细则已经过意见征集，即将正式出台，泰州市级的单用途预付卡数字化监管与服务平台正在紧锣密鼓的筹建中。

2023年10月31日，兴化市检察院组织共建共商座谈会各方齐聚吾悦广场，就预付卡管理举措落实情况及工作成效进行回访。

“作为普通消费者，我也曾遇到过预付卡纠纷。现在行政单位、商场都行动起来，为规范预付卡管理共同努力，消费者也可以放心消费了。”人民监督员刘兰娣表示。