戈贾社区：规划先行促乡村振兴

文/本刊记者 赵芳

·示范社区名片·

戈贾社区地处个旧市城郊接合部，国土面积为19.27 平方公里，距离个旧市区4 公里，下辖7 个村民小组，农户493 户1886 人，有彝、汉、哈尼、壮、傣等民族。社区居民收入以种植、养殖业为主，少量外出务工。2021 年全村集体经济收入524.8 万元，农民人均纯收入9520 元，村集体经济收入达14.84 万元。

戈贾社区区位优势明显，生态优势突出，乡愁文化浓郁，先后荣获“国家森林乡村”“全国亿万农民健身活动先进乡镇”“云南生态乡镇（街道）”“文明小城镇”“全国森林康养基地试点建设乡镇”“市级规范化达标党总支”等荣誉称号。

青山如黛、云峦缥缈，走进生态优美的红河州个旧市锡城街道戈贾社区，如同一幅幅青山水墨画展现在眼前。

近年来，戈贾社区以“干部规划家乡行动”为契机，探索出“党建引领村庄规划促乡村振兴”的工作模式，建设了个旧市第一个村级党群服务站、第一个乡村美术馆、第一个田园旅居养老中心、第一个乡村室外土墙摄影展基地，成功打造了一批戈贾乡村文化品牌。

山美水美人更美，戈贾这个曾经名不见经传的小村庄正蝶变为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽社区。

戈贾社区新民寨开展火把节活动

党群齐心谋规划

戈贾社区位于锡城街道西部，距个旧市区仅4 公里，素有“城市后花园”“城市小菜园”的美誉，区域森林覆盖率达63%。

2021 年，戈贾社区被列入红河州“干部规划家乡行动”第一批试点村。依托得天独厚的自然资源优势，社区紧扣“实用规划是美丽乡村的基础，群众参与是实施规划的回归”的主题，按照“五个一批”（邀请一批、统筹一批、回引一批、招贤一批、选派一批），邀请德高望重的老村干、老乡贤、在外的企业家回家参与村庄规划，把群众的智慧凝聚起来。按照“社区党组织书记+联系领导+回乡干部+乡贤能人+党员群众代表”模式，组建规划编制组，通过规划工作，最终形成戈贾社区的“三图两书一表一民约”规划成果。三图，即村域综合现状图、村域综合规划图、自然村规划图；两书，即规划文本、规划说明书；一表，即规划管控和近期建设项目的一套表；一民约，即居民公约。社区积极探索“建强组织+规划引领+乡村振兴+项目落地”模式，用“一张蓝图绘到底”的思维，坚持规划与实际相结合、与群众参与相结合、与文化品牌相结合，按照“四方四议三会双推进”工作模式，用好规划编制组、回乡干部、规划理事会、人才联合会4 支队伍，一大批回乡干部和技术人员下沉村寨，与群众干在一起、吃在一起、住在一起，共绘村庄发展蓝图。

“我们真正体会到了什么叫自己的村庄自己规划，自己的规划自己做主。” “现在的生活有目标、有盼头……”村民们纷纷为民族团结进步示范社区创建点赞。

工作干得好不好，群众说了算。走村入户，访民情、听民意，已经成为戈贾社区党总支书记李保才每天必做的事。“村民不仅是受益者，更是村庄规划的重要参与者、建设者、监督者。”李保才说。

绘乡村振兴图景，需执好规划之笔。戈贾社区将干部群众的想法专业化、科学化、规范化、政策化、项目化地体现在规划成果中，凝聚干群智慧，形成众人拾柴火焰高的氛围。

截至目前，戈贾社区共收集意见建议142 条，“绿色原乡·悦享戈贾”的目标定位愈发清晰。

变废为宝转成果

戈贾社区依托哨冲原始村貌、戈贾森林公园景观，以农业资源为基础，梨花观光为亮点，特色食品、民宿为补充，地域文化为纽带，通过整合戈贾社区特色文旅产业项目，不断完善梨花谷景点配套设施建设，搭建了梨园露营平台、村口观景台，改造了两栋彝族特色民宿，修缮了公共卫生厕所，初步打造完成哨冲梨花主题观光体验农业民宿示范点。

“多态多景、民俗民宿、三公增补、给排水污一体化”是戈贾社区遵循的村庄治理和建设模式。而想要真正实现村庄由村民主导规划、村民共建共享，就要想方设法壮大村集体经济，让人人共享振兴红利。

为了打牢规划基础，规划编制组提前入驻社区，开展实地走访踏勘。“摸清底数才能盘活家底。”调研时，回乡干部李永录发现，戈贾有大量闲置旧宅和零散空闲地，长期搁置既浪费资源又没有收益。

为此，戈贾社区探索运用“一户一宅”政策，收储土地，提升土地价值，倡议有新宅子的居民腾退旧宅子，将旧宅子交回村集体统一管理，变废为宝，激活村庄“沉睡资本”。

李永录至今仍清楚地记得，在“一户一宅”政策推行之初，有的村民不舍得将自家闲置旧宅上交，有的村民虽同意让出却担心没有收益。

面对群众的犹豫和质疑，专班人员和社区干部按照党员干部率先让土地、带着图纸现场讲规划、引导群众转思路等方式，划片包干，组织党员挨家挨户讲解政策做工作，让群众吃下“定心丸”。

一花引来百花香。在党员的带动下，经过多方协调，戈贾社区共收归35 处宅基地和空闲地，通过统一风貌设计，对外招商，与群众签订“保底+分红”协议，将土地资源升级为乡村旅游资本，激发了群众参与建设家乡的热情，不仅壮大了村集体经济，也为发展田园康养旅游奠定了基础。2020 年至2021 年，仅戈贾社区哨冲村村集体经济就由4.07 万元上升到14.84 万元。

文化赋能树品牌

每年3 月，戈贾社区哨冲村漫山的梨花竞相开放，吸引众多游客前来“打卡”留念。

沐浴着乡村振兴的春风，2021 年，戈贾社区邀请中山大学教授保继刚、云南省首席技师李子森、个旧市本土艺术家赖庆国等多位文化名人入驻哨冲村，成为常住荣誉村民，与当地村民一起设计、建设、美化村庄，先后建成个旧市第一个乡村美术馆、第一个田园旅居养老中心、第一个乡村室外土墙摄影展基地等。

“乡村振兴，文化同行。”赖庆国表示，艺术家应把艺术创作的目光聚焦乡村，不仅把文化带入乡村，更要培育出一批乡土人才，为推进乡村振兴贡献文化工作者的力量。

社区邀请回乡老干部参加村庄规划建设，和村民共同创作诗、词、画、摄影作品等200 余幅，并将130 余幅作品写于簸箕、画布、竹子、石头等材质上，就地取材美化村庄，带着情怀装点家乡，形成独特的民族文化景观。通过融合哨冲乡土文化元素，社区党支部牵头组织群众筹办“家乡美”书画展、“猪圈”大舞台诗词会、“锡城哨冲 四季之美”摄影展等活动，进一步打响“梨源哨冲”文化品牌。

赏花、赏景、赏文化，小小哨冲已成为戈贾社区乡村振兴的典范。

村庄规划塑形，文化立村铸魂。在基层党组织的有力引领下，戈贾社区把“民声”融入“规划”，用“乡愁”串联“诗和远方”，随着“干部规划家乡行动”的稳步推进，一个个村庄正在蝶变。

戈贾社区在民族团结进步示范社区创建工作中，涌现出一批像戈贾社区党总支副书记张萍一样的先进典型，她以实际行动维护民族团结，先后被评为“云南省和谐家庭”“红河州百名优秀女性”“红河州巾帼建功标兵”“个旧市民族团结进步模范个人”等。

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短短几年，戈贾社区已从一个少有人知晓的小村庄，变成了拥有自然和古朴文化气质的“城郊后花园”。戈贾社区得天独厚的自然资源优势不可多得，在此基础上，社区立足村庄现状，以“干部规划家乡行动”为契机，坚持规划与实际相结合、与群众参与相结合、与文化品牌相结合，保护村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，使规划目标和配套设施与村庄发展趋势和群众需求相适应，使规划设计和风貌管控与当地自然景观和乡土风俗相呼应。这样的理念值得肯定和借鉴。