南苑社区：“五个聚焦”推进民族团结进步创建

文/保山市隆阳区创民办 孙华玲

保山市隆阳区九隆街道南苑社区于2018 年1 月成立，是典型的城市社区，辖区面积0.38 平方公里。社区辖18 个居民小组，常住居民1869 户4254 人，居住有汉、彝、傣、白、哈尼、壮等14 个民族。

近年来，南苑社区以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为总目标，牢固树立以人民为中心的发展思想，从大处着眼小处着手，于关系各族群众生产生活的小事着力，坚持“五个聚焦”，全面推进民族团结进步创建。

聚焦党建引领，打造民族工作“火车头”

南苑社区坚持党建引领、高位推动，以“三建”抓实基层党建工作，打造民族工作“火车头”。

建堡垒。通过推行“书记抓、抓书记”，发挥“关键少数”作用，履行“一把手”职责，建设了一个集中统一领导的社区党总支，建设了一支拥有161 名团结务实的社区党员干部群众的队伍，建设了8 个政令畅通、令行禁止的党支部，筑牢坚强的战斗堡垒。

建班子。鼓励党员、各族群众依法行使民主选举权利，踊跃参与“家门口”的政治生活，先后选举产生社区“两委”班子9 名，其中有2 名懂民族风俗、会民族语言、亲民族群众、知群众需求的工作人员，为进一步开展好城市民族工作，提供了坚实保障。

建模式。社区探索“一委六员”即社区“大党委”模式，由区级挂钩干部、街道包组干部、社区工作人员、居民小组长、妇女主任、网格员组成微单元管理构架。凝聚多元力量参与社区治理，激发各族群众参与民族团结进步示范社区创建的自觉性和主动性，营造人人关心、支持、参与民族团结进步事业的浓厚氛围。

聚焦精准服务，搭建各族居民“连心桥”

南苑社区坚持以各族群众“需求为导向，满意为标准”的工作机制，以“四强”实施服务“便民”行动，搭建各族居民“连心桥”，全面提升联系服务群众水平。

环境“强服务”。依托妇女之家、儿童之家、新时代文明实践站、公共法律服务站等，不断完善社区服务功能，配齐配强硬件设施，实施办公区绿化、美化、亮化、净化，让前来办事的各族群众感受“家”的氛围。

制度“强服务”。通过建立规范的管理制度，严格执行为民服务各项制度规定，公示公开办事流程，依法依规为民办事，实行“首问首办责任制”，推行“最多跑一次”服务承诺，打通基层服务最后“一公里”。

民生“强服务”。全力保障各族群众住有所居、病有所医、老有所养、弱有所扶、幼有所育、学有所教。配合上级相关部门配套完善道路、排水、供电、通讯等基础设施和公共服务设施，方便各族群众生产生活。2022 年，社区群众医保、社保参保率达103.65%，帮助困难群众5 人，申请临时救助1.04 万元。

组织“强服务”。社区建立“掌上楼院”群,通过线上微信群、线下业委会等方式,使居民需求的“千条线”与社区服务的“一张网”有机衔接,拓宽了社区服务涵盖面,提升了居民满意度。充分利用社区志愿者团队，经常性组织开展敲门行动、家电维修、义务理发、健康义诊等个性化服务，用贴心服务换来各族群众的真心认可。

聚焦致富路径，共谋融合发展“一家亲”

南苑社区以“三加强”贴近老百姓的发展愿景和生活需求，实施发展“富民”行动，共谋融合发展“一家亲”。

加强技能培训。结合企业用工需求和劳动力转移就业意愿，按照“应培尽培”的目标，组织辖区内各族适龄群众开展电商、网络运营、家政服务等培训，进一步拓宽各族群众就业、创业渠道，提升就业能力。2022 年共组织培训2 场，培训60 余人次。

加强就业服务。推动低收入困难家庭创业、就业，掌握底数，动态服务，建立社区干部定期走访制度，解决实际困难，加强辖区企业协调联动，建立“用工单位+中介机构+社区+就业家庭”联系机制，利用“线上+线下”的方式，掌握用工需求信息，常态化“送岗位、送政策”，不断增强各族就业群体幸福感、获得感。2022 年，社区实现劳动力转移就业11 人。

加强商圈建设。社区将党建工作融入商圈经济发展，关心关注招商引资企业发展，建立“党总支+党支部+‘两新’组织”协调联动机制。通过对南苑市场进行升级改造，有力促进各族群众持续稳定“能致富”。

聚焦文化铸魂，共绘民族团结“同心圆”

文化建设既是社区发展的软实力也是社区发展的硬实力。南苑社区通过“三强化”，推进各族群众共有精神家园建设有形有感有效，共绘民族团结“同心圆”。

强化阵地宣传。以绿美社区打造为契机，整合妇女儿童之家、新时代文明实践所、农家书屋资源，将社会主义核心价值观、铸牢中华民族共同体意识等内容融入民族文化宣传展板、民族文化宣传栏，实现服务功能里外“结合”。

强化国家通用语言文字普及。积极开展“双培”行动，通过小手牵大手，让各族群众学好普通话、讲好普通话、写好规范字，促进各族群众交往交流交融，进一步提升各族群众使用国家通用语言文字的能力。

强化文化载体，以春节、端午节、中秋节等重要节庆及一月“民族团结进步宣传月”为契机，开展以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”“手拉手，心连心”为主题的写春联、包粽子、包饺子等群众喜闻乐见的活动。组织各族群众积极参与到节庆活动之中，共同分享发展成果和传统节庆的欢乐。做到传统节庆搭台、传统文化唱戏、民族感情融合，增进各民族的情感交流，相互学习、相互欣赏、相互借鉴、相互包容，增进民族文化自信和认同。

聚焦社会治理，夯实民族团结“压舱石”

南苑社区结合辖区环境卫生、交通秩序、安全生产、社会治安、违法建筑治理的难点、堵点、痛点，以“四治”为抓手，夯实民族团结“压舱石”。

以“法治”强保障。坚持各民族在法律面前一律平等，以法治建设为基础，运用法治思维和法治方法化解矛盾纠纷，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态，促进各族群众的团结和谐。常态化开展法治宣传教育，引导各族群众学法、懂法、守法、用法，保障各族群众合法权益，营造良好的法治环境。

以“德治”强引领。社区党总支以德治建设为引领，把以规立德作为净化社会风气的治本之策。发动各族群众积极参与“文明楼栋”“最美家庭”“最美基层党员”“最美好媳妇”“最美致富能手”等文明创建与评议活动，使各族群众自觉成为新风尚的传播者和实践者，形成讲文明、除陋习、树新风，人人参与创建工作的良好氛围。

以“自治”强活力。社区党总支不断完善居民自治，完善民主议事决策制度，通过“四议两公开”，推进居民自治制度化、规范化和程序化，促进各族群众自治“当家做主”。在社区43个小区中，有3个小区成立了业委会、39 个小区成立了管委会。

同时，规范设置社区网格员、小区楼栋长，建立社区民族沟通联动机制，以8 个党支部为阵地建立8 个网格，将社区内民族事务治理、党建、综治、民政、信访等各类网格统一整合成“一张网”，打造“全科网格”,构建“党支部—小区—楼栋—党员中心户”为主轴的“网格共治”体系，不断提升各族群众安全感、满意度。

以“共治”强服务。为了更加精细精准延伸治理触角，依托“社区共管平台”，以居民小区为治理单元，建立“社区党总支书记+党支部书记+街道挂钩领导+社区挂片干部+社区挂组干部+居民小组长+社区医生+社区民警+管委会（业委会）负责人+网格单位”打包共管机制，引导各族群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动民族工作社会化、法治化、人文化、数字化。

下一步，南苑社区将坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，完善以满足社区居民不同需求为导向的公共服务保障能力和水平，推进基本公共服务均等化，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平，构建共居共学、共事共乐、共建共享的社区环境，推动民族团结进步事业可持续发展。