资阳市口腔装备材料产业高质量发展研究

刘 莉,覃雨薇

中共资阳市委党校,四川 资阳 641300

0 引言

党的二十大报告指出:“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础,就不可能全面建成社会主义现代化强国。”高质量发展是深入贯彻新发展理念,且经济增长数量达到一定阶段后,实现效率提升、结构优化、新动能培育和人民生活水平提升的结果[1]。目前仍然面临着发展不平衡不充分的问题,推进高质量发展还存在许多瓶颈。区域高质量发展不仅是推进中国式现代化的必要支撑,也是推进中国式现代化的关键抓手[2]。而成渝地区双城经济圈建设就是为了打造中国经济增长的“第四极”,有利于强化区域引领带动和支撑保障作用,推动新时代西部大开发形成新格局,促进东、中、西协调互动[3],着力解决发展不平衡、不充分的问题,实现区域高质量发展。但是在成渝地区双城经济圈内部也存在不平衡、不协调的问题。自贡、遂宁、内江、资阳四市地处成渝中部,是成渝地区双城经济圈建设的关键,但发展却相对较弱,而资阳地处成渝主轴,更是在成渝地区双城经济圈建设中扮演着重要角色,肩负着打造成渝地区中部崛起示范区的使命。本文通过对资阳市高新区口腔装备材料产业的相关调查研究,分析现阶段“中国牙谷”口腔装备材料产业面临的困境与挑战,并提出相关建议,为加快“中国牙谷”发展、推动资阳经济高质量发展、打造成渝地区中部崛起示范区提供新的思路。

1 资阳口腔装备材料产业发展现状

“中国牙谷”是四川省委、省政府贯彻健康中国战略、推动供给侧结构性改革的重点示范项目。2016年以来,资阳市贯彻四川省委、省政府决策部署,坚持“政府引导、市场运作”,围绕“培育创造口腔民族品牌”目标,着力建设“产学研销医养”全链口腔基地,打造国内领先、世界一流“中国牙谷”,实现了从无到有、从有到优的发展。“中国牙谷”的口腔装备材料产业只是医疗企业产业中很小的一个分支,通过打造口腔装备材料产业,拓展全产业链,带动整个牙谷的产业链发展。2022年,“中国牙谷”实现产值30亿元,同比增长50%,比2020年和2021年分别增加了16亿和10亿元[4]。“中国牙谷”已成为全国最大的口腔装备材料产业集聚地。

1.1 产业配套建设完备

资阳的口腔装备材料企业都聚集在“中国牙谷”,“中国牙谷”规划占地面积达到8 900亩(1亩≈666.67 m2),基本形成“一园一校一馆一镇”的发展模式 。其中“一园”是指“中国牙谷”科创园,总建筑面积38.2万m2,占地563亩,包括占地约9万m2的多功能中心、占地约3万m2的检验检测中心、占地约20万m2的标准厂房、占地约6万m2的人才公寓。这4大功能板块为口腔企业发展提供一站式服务。

“一校”是指资阳口腔职业学院,总建筑面积20万m2,占地550亩,于2019年秋季开始招生,开设口腔医学相关专业16个,目前在校学生5 500余人,资阳口腔职业技术学院的建立为“中国牙谷”口腔装备企业提供专业技术人才支撑。

“一馆”是指“中国牙谷”学术交流展览馆,总建筑面积7.5万m2,占地170亩,主要用于口腔产业的培训教育、学术交流、展览展示等,每年将定期举办牙谷峰会、口腔专业论坛,搭建口腔药械产学研国际合作交流平台。

“一镇”是指中国牙谷特色小镇,规划占地面积3 000亩,其中“中国牙谷”口腔专科医院总建筑面积5.3万m2,占地44亩,计划配置牙科治疗椅68台、床位194张,成为集医疗、教学、科研、预防于一体,以临床医疗为特色的口腔专科医院[5]。“中国牙谷”已经为口腔产业发展提供了产、学、研、销、医、养于一体的产业配套建设,为资阳口腔装备材料产业发展提供了基础保障。

1.2 产业政策支撑有力

2016年,全国80%的口腔医疗设备、材料、器械等相关产品都依靠进口。虽然国内也有部分企业涉及口腔医疗器械,但企业都比较分散,企业之间没有形成行业链条,导致口腔产品研发效率较低。基于这样的背景,四川省委、省政府提出要打造“中国牙谷”,并且在《四川省“十四五”规划和2035年远景目标纲要》和《成都都市圈发展规划》中明确提出支持资阳重点打造“中国牙谷”,加快建设全国医疗器械产业基地。2018年6月,《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》中提出,“支持资阳建设中国牙谷,打造国际口腔装备材料基地”,标志着“中国牙谷”正式纳入全省产业战略布局。2021年6月,四川省人民政府出台的《关于支持“中国牙谷”发展若干措施的通知》,涵盖规划引领、产业扶持等8项政策,每项政策都确定负责单位,确保政策落实落地。

除此之外,四川省药监局与资阳市人民政府为推动资阳市口腔装备材料高质量发展签订了战略合作,设立省药监局驻资阳办事处以及行政服务资阳工作站,支持资阳“中国牙谷”的建设;同时四川省药监局还出台了《加快资阳口腔装备材料产业发展的八项措施》,大力支持资阳市口腔装备产业发展,建立了“一类产品备案办事不出园、二类产品审评审批不排队、三类产品沟通协调畅通办”的机制,牙谷产品审评审批时间较常规缩短60%。在市级层面上,资阳也相继出台了包括《资阳市口腔装备材料产业发展政策措施》《产业发展推进工作方案》《产业发展个性化支持政策》《微笑中国,从齿开始——资阳“中国牙谷”发展规划》《资阳中国牙谷控制性详细规划暨城市设计》《建设国际口腔装备材料基地,打造世界知名“中国牙谷”三年行动方案》等相关政策,对资阳口腔行业发展提供了有力的政策支撑。以上省级、市级相关政策支撑已经形成了资阳口腔行业的核心竞争力。

1.3 产业集群成效明显

现阶段已经聚集爱齐科技、博恩登特、卡瓦集团等106户国内外知名企业在“中国牙谷”落地,其中10亿元以上的企业有1户,1亿～2亿元的企业有3户。截至目前已经有204个“资阳造”产品投放到市场,产品涉及口腔设备和口腔材料,其中口腔设备有60余个,口腔装备材料100余种[6]。“中国牙谷”已成为全国最大的口腔装备材料产业集聚地。

2 资阳口腔装备材料产业发展中存在的问题

从2017年“中国牙谷”落地至今,实现了从无到有、从有到优的发展。虽然资阳口腔装备材料产业发展至今已经取得了阶段性的成效,但是在发展过程仍然存在一些亟待解决的短板。

2.1 口腔产业链还存在薄弱环节

2022年,“中国牙谷”产值同比增长50%,有106个口腔企业落户,其中规模以上企业只有11户,但大规模企业较少,其中产值10亿元以上的企业仅有1户,产值超过1亿元但少于10亿元的企业仅有3户,全产业链建设还比较薄弱。义齿是现阶段市场需求量最大的一种牙齿修复体,在全国范围内义齿企业有2 300多家,占国内二类医疗器械生产企业的13%以上。目前在“中国牙谷”落地的企业中仅有4家义齿企业,生产义齿所需要的原材料企业只有2家,但都不是生产义齿的关键原材料。虽然已经形成了义齿的产业链,但是从数量来看,无论是上游原材料企业还是中游生产企业都相对较少,由此构成的产业链基础比较薄弱。

2.2 口腔产业相关平台建设存在不足

首先,四川省口腔装备材料检验检测中心还未正式投入使用,目前中心还处于人才队伍建设和体系搭建的过程中,预计大约需要3年才能取得相关资质认证并形成检验检测能力。

其次,资阳市食药检测中心检测产品种类较少。目前能够检测的产品仅有16个,其余产品注册仍然需要送往外地检测,检测平台还没有充分发挥产品支撑作用,资阳本地检验检测平台还需要加快建设进程,增加检验检测产品种类。

最后,口腔行业的临床试验平台资源还不够,目前资阳仅有3家医院取得了口腔科专业的临床试验资质,与成都相比差距较大,成都有28家,所以资阳口腔产业的临床试验平台还急需补充。

2.3 相关专业技术人才匮乏

一方面,当地培养的人才层次与企业需求不匹配。虽然资阳口腔职业技术学院开设了16个与口腔相关的专业,而且在校学生数已经达到了5 500人,但是该学院培养层次为专科,绝大多数都是技能型人才,与企业所需要的科研型人才不匹配。

另一方面,人才引进配套不完善。目前资阳市人才引进大多数都是周边城市人口,以成都居多,由于“中国牙谷”产业园区相关商业配套、人才公寓等条件目前尚不能满足日常需求,所以造成了人才引得进但留不住的情况。一些企业为了保障人才稳定,每天会安排班车接送定居在成都的工作人员,虽然这种方式可以留住相关人才,但是也增加了企业成本。

3 资阳口腔装备材料产业高质量发展的对策建议

为打造成渝地区双城经济圈中部崛起示范区,实现工业强市目标,抢占新一轮区域发展的战略主动权,资阳口腔产业应该基于以上问题和挑战作出如下调整。

3.1 加强精准招商力度,健全口腔产业链上下游

2023年上半年,“中国牙谷”通过招商已经签约了16家口腔类企业,预计今年要签约50家以上,但是要健全、建强产业链,还需要具有关键核心技术和创新能力的龙头企业,要想引进龙头企业就需要完善的招商体系和企业配套,要加强对招商工作人员的培训。在现实招商过程中部分工作人员专业知识欠缺,不了解招商领域,导致项目推进不快,这也是制约招商成效的一方面。因此要健全、健强口腔行业产业链上下游需要从以下3个方面推进。

一是要加强招商人员培训,建立招商领域知识体系。二是要完善招商政策,降低企业落户后的运营成本。对于新入驻企业除了要加大入驻补贴力度外,还要按照每年企业对当地财政税收贡献率进行相应的奖励补助;拓宽中小型企业融资渠道,发挥政府性融资担保作用,缓解企业融资困难问题。三是要实施精准招商,口腔行业产业链缺什么类型企业,就招什么类型的企业,以龙头企业招商为主,健全、健强口腔产业链上下游。以义齿为例,针对义齿产业链上游的原材料企业实行招商,可以引进金属、烤瓷合金、复合树脂等材料企业,进一步完善产业链上游材料种类;针对目前资阳市口腔产业链下游口腔医疗领域平台较少的问题,可以引进口腔医疗诊所,扩大产业链下游的需求端。

3.2 加快口腔产业平台建设,构建技术支撑体系

完整的口腔装备材料产业链包含研发、检测、应用3个板块,因此要发展口腔装备材料产业就需要从这3大板块出发,完善相关平台建设,构建产业服务支撑体系。

一是加快科研创新平台搭建,以四川大学华西口腔医学院、口腔疾病研究国家重点实验室中国牙谷孵化中心为载体,融合成渝两地高校院所科技创新资源,搭建口腔产业研发平台,培育口腔产业研发项目。

二是强化口腔检验检测平台建设,加快四川省口腔装备材料检验检测中心人才队伍和体系建设,缩短取得相关资质认证时间,确保四川省口腔装备材料检验检测中心尽快投入使用,同时丰富资阳市食品药品检验检测中心能够检测口腔产品的种类,减少外地送检数量。

三是加强资阳临床试验机构医疗器械临床试验能力建设,支持引导医院扩大医疗器械临床试验承接专业资质范围。

3.3 优化人才政策,强化人才保障

人才匮乏始终是制约口腔行业发展的重要问题,虽然现阶段资阳已经通过人才引进以及人才自主培养的方式着手解决口腔行业人才匮乏的问题,但是仍存在引得进留不住、自主培养人才与企业需求不适配的问题。针对以上问题,应该从以下3个方面进行解决。

一是加强人才引进政策。现在各地方的人才引进政策大多都是生活补贴、住房补贴、子女教育、医疗等基本生活服务,对于高端研发人员吸引力有限,即使能够暂时引进人才,也很难留住人才。因此对引进人才,除了提供生活服务外,还应该用研发项目吸引人才,无论是参与“中国牙谷”研发项目,还是引进人才自带技术、专利、项目、团队到“中国牙谷”创业,研发产品投产之后均可以获得相应资助和奖励,让研发人员既实现了自身价值,也获得相应报酬,更能坚定留下来的决心。

二是加强本地人才培养。目前资阳口腔职业技术学院是资阳市口腔行业对口的专业学校,但是资阳口腔职业技术学院是专科培养层次,大多数都是一线技术人员,缺乏科研型人才,在人才引进效果不理想的情况下就造成了外地人才引不进,本地人才不适用的现象。因此资阳市口腔职业技术学院应该提高办学层次,培养一批高精尖的口腔行业研发人员,解决现在口腔行业人才匮乏的现象。

三是完善“中国牙谷”产业园区的相关配套设施,优化人才居住环境。围绕居住、教育、医疗、商业等,加快基础配套设施建设。

4 结束语

口腔装备材料产业是资阳打造成渝地区双城经济圈中部崛起示范区的重点产业。本文从资阳市口腔装备材料产业发展基本情况出发,分析现阶段资阳口腔装备材料产业存在的问题,并从健全产业链、构建技术支撑体系、强化人才保障3个方面着手推动口腔装备材料产业发展。希望通过本文的相关分析能够给未来资阳市口腔装备材料产业发展提供一些思路,推动资阳市实现高质量发展。