陆路口岸更新升级方法研究

江玉 邓军 蒋艺

摘要：文章以提升通关效率、优化通关环境、降低通关成本为目标，提出陆路口岸持续更新的三项总体策略：在信息化辅助下进行通关模式创新、新建和改造并重、整体规划和持续优化，并以友谊关口岸更新升级为例，分析了其“提前审结，卡口验放”通关模式创新、查验设施扩容、功能布局重组、智慧通关组织、5G智慧口岸建设等五个方面的改造措施。实践表明，这些措施可使通关能力得到飞跃性提升。

关键词：交通运输；陆路口岸；通关模式；5G智慧口岸

中图分类号：U651+.5 A 63 208 4

0 引言

我国与“一带一路”沿线国家经贸合作、产业链及供应链合作不断加强，特别是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效以来，贸易创造效应显著，东盟成为我国第一大贸易伙伴［1］。我国将更加注重基础设施互联互通，积极对接各方基础设施发展规划［2］。在此背景下，我国陆路口岸发展迎来了新的机遇，同时通关效能、严密监管也面临新的挑战。历经多年发展，不断更新迭代［3-4］，我国陆路口岸“单一窗口”标准版基本实现全面覆盖，但部分陆路口岸的信息化系统和查验设施设备仍有待升级改造。友谊关口岸是中国西南边陲通往南亚最大最便捷的陆路口岸，对其改造方法的探索和实践具有重要示范意义。

1 陆路口岸的改造需求

1.1 口岸车辆流线复杂，基础设施布局有待优化

陆路口岸出入境空车、重车、报关、登检查验、重点查验、异常处理等车辆作业种类较多，并分为出、入境两个方向运行，交通流线复杂且层次不清，对现场资源调配和车辆引导提出较大挑战。以友谊关口岸为例，其地处山区，口岸场地狭小，现有交通组织不甚清晰，交通组织难以完全将出入境和各个车种分离，主要流线存在交织，影响通关效率（见图1）。另外，由于越方司机不固定，车辆也不固定，造成车辆在卡口现场的停留时间较长，往往出现排队拥堵情况，特别是司机或车辆信息录入不完善，引起通道前排队严重的情况。

1.2 查验设施不能满足通关需求增长

随着陆路口岸通关需求日益增长，对口岸货运交通设施提出了新要求。以中缅和中越边境的口岸状况为例［5-6］，由于部分陆路口岸所处地区地理环境空间局促，现状既有口岸查验设施不能满足通关量增长带来的查验需求，经常出现高峰时期车辆排队拥堵的情况；口岸货检普遍缺乏缓存车场，导致等待查验的车辆无场地可以停泊，车辆在出入境通道处排队等待查验，影响周边城市的道路交通运行。为此亟须对口岸通关能力进行提升。

1.3 口岸信息化水平亟須大力整合

现状陆路口岸的卡口处一般配置有专用信息机房，在口岸大楼设有核心机房，口岸的查验系统通过电信光缆与关区总机房实现对接。海关自身的查验系统工作稳定正常，但部分陆路口岸会出现海关的查验系统与边检的“快捷通”系统在前端对接时，不能做到实时对标，面临海关、边检两部门合一查验方式还是两部门分段式查验模式的困惑。

1.4 口岸内的车辆不能实时监控到位

陆路口岸内普遍面临的主要问题是车辆的监控比较弱，查车辆轨迹比较难，给不法分子可乘之机。因此，从严密监管的角度要求口岸内对车辆做到即时、迅速的查验，发现异常能迅速处置。整体上看，既有口岸的信息化系统一般建设得比较齐全，为基本保证口岸日常主要的查验工作发挥了积极作用。但经过长期的经济社会和科技发展，以及机构改革、国家“放管服”措施实施、监管模式创新，部分现有陆路口岸的信息化系统、设备设施亟须更新升级。

2 陆路口岸更新升级的策略

2.1 在信息化辅助下进行管理模式创新

新时代口岸信息化系统通过将5G和物联网等技术手段应用到整个口岸的通关作业、物流作业、运输服务及口岸管理中去，从而实现口岸运输、查验监管等方面的智能化、智慧化［7］。口岸信息化支撑查验单位履行监管职能和口岸管理单位履行管理职能，提升通关效率、降低通关成本。但是单靠信息化不能实现全部发展目标，需要创新监管模式、管理模式，信息化要为模式创新提供技术支撑。

2.2 新建和利旧并重，合理利用既有设施

既有陆路口岸应尽量利用现有设施设备，避免设施浪费，口岸升级改造应从新建、利旧两个方面考虑，同时结合现状口岸情况，从分期建设等方面综合研究，提出应对措施。由于建设性质非新建而是改扩建，因此面临系统、土建、交通管制等问题，需提前组织，周密部署，科学合理地进行管控，保证工程实施。应遵循新建和利旧并重原则，既不能影响正常口岸通关运行，也不能受制于现状束缚，既要坚持高起点新建，又要兼顾现有系统、设备、设施的顺利对接。通关模式的调整也并非推倒重来，而是在现行模式下调整补充完善。

陆路口岸更新升级方法研究/江 玉，邓 军，蒋 艺

2.3 整体规划、持续优化

口岸通关技术发展日新月异，特别是信息化技术及设备设施更新换代很快，是一项持续性建设工程，应整体规划，结合资金安排、口岸需求紧急程度、当前技术水平等实际，分步进行建设，在实际应用中持续进行优化提升。由于口岸系统涉及部门多、需求多、系统多、设备多，沟通协调难度非常大，需根据国家“三互通关”（信息互换、监管互认、执法互助）要求，规范和协同推进口岸建设。

3 友谊关口岸更新升级的主要措施

友谊关口岸位于广西崇左市，处于中越边境、中国西部陆海新通道与新加坡经济走廊和泛北部湾经济合作区交汇处，是中国与东盟开展边境贸易的重要节点，大批的原材料与货物从友谊关口岸进出，保障了跨境产业链、供应链的畅通运转。但随着通关量增长，出现通关时间较长、拥堵排队的情况。经过近几年的持续改造，该口岸智能化通关水平、信息化系统建设、通关效率均排在广西前列，通关能力得到跃升，采取的主要措施如下。

3.1 通关模式创新

中越之间的陆路口岸货物通关模式方面，传统的“申报舱单-进入口岸等待-申报、缴税和口岸放行-货场过驳-提离货场”流程，在口岸现场需要进行申报、等待和缴税等业务，给口岸内部带来繁重压力。根据国家对口岸通关现场非必要执法作业前推后移的要求［8］，友谊关口岸采用“提前审结，卡口验放”的货物通关模式，该模式下，将运输工具备案、舱单申报、报关单申报、缴税、单证放行等节点的手续办理提前至指定货场（口岸之前）完成，让报关单提前审结，节省车辆抵达口岸后等待报关的时间，未被布控查验的车辆可即进即出、无须等待（见图2）。管理单位开发“友谊关口岸待放行车辆智能调度系统”，调度车辆在指定货场和口岸现场往来。该模式实施以来，友谊关口岸进出口重车一次性通过率由此前的20%提升至95%，整体通关时间由原来的平均2 h缩短至平均10 min［9］。

3.2 查验设施扩容

改造前，友谊关口岸货检区查验台数量仅有28个，经过适应能力评估，在理想情况下（工作人员充足、车辆周转及时）现状查验台仅能承担450辆/d的交通量，但是2019年口岸通关需求＞1 100辆/d，缺少候检车位，口岸运行负荷较大。因此，在既有查验平台和仓库基础上进行扩建，新增查验仓库3 088 m2，冷库1 163 m2，新增查驗台37个；通过空间腾挪和新平整出来的土地，新增候检车位40个；根据口岸登临检查需要，增设登检车位22个；另专设转关核验作业车位14个，扣车位10个［9］。

3.3 功能布局重组

友谊关口岸货检区功能布局重组基于“三个分离”，即区块分离、快慢分离、人车分离，同时兼顾管道化组织、一站式管理、精准化监管的理念。货检区总体形成“两带一核”的空间布局。“两带”即口岸场地的入境主通道和出境主通道两条“带状”通道，入境主通道、出境主通道分别沿场地东西两侧外围布置，出入境车辆从场地外侧通行。“一核”即综合查验区，总体位于场地的中部，是口岸通关查验功能的核心区域。此外还包括熏蒸区、转关车核验区、行政车辆停放区和异常处理区（见图3）［9］。

3.4 智能通关组织

口岸现场采用智能通关组织，查验单位在口岸内对车辆做到即时、迅速的查验，发现异常能迅速处置，同时也使司机及时知晓布控信息，提前选择路径，并具有回程

及容错能力。经卡口识别需布控查验的车辆驶入重点查验区围合区，非布控车辆直接由主通道通过后经卡口二放行。经过出入境主通道沿途重要节点实施系统纠错，在入境主通道或出境主通道错过第一道进入道闸的车辆，经后续通道沿路的LED屏和语音播报系统提示车辆进入围合区域，可通过第二道道闸进入围合区域；综合查验区设置有围挡和感应道闸，利用水马等交通设施进行隔离，明确车辆行驶范围；进出道闸设进出电子物理杆，感应车辆的进出并传达至监控系统（见图4）；内部道路均为管道化组织，既可以来回周转，又不会产生主要交叉冲突，在异常车辆处理区的车辆进出与其他流线产生交叉时采用信号灯控制（见图5）。

3.5 建设5G智慧口岸

友谊关智慧口岸的建设充分考虑可靠、稳定、可扩展、可维护和安全性。在现有卡口通道数量基础上进行扩容，进行设备和系统更新；增加识别、阻拦、报警等辅助执法系统功能，尽量减少人工干预，使口岸查验系统达到“通得快、管得住”的智慧化监管模式；充分利用原有信息机房的场地和配套机房设施，合理布设新增的信息化系统设备；原基础通信管线尽量予以利用，进行扩容并补充支路，补充口岸内电网的容量，以适应信息化系统建设要求。下一步新增建设的信息化设施的主要包括：“一站式智慧通关云平台”及现场监管核放专用子系统、一站式全流程监控运维服务平台、AI视觉全维车辆行为追踪研判系统、车辆进入卡口前置预警分流系统、车辆人员特征识别及轨迹研判系统等。

4 结语

本文从通关模式、口岸功能布局、交通导控组织、信息化建设等多个角度探讨了既有陆路口岸的更新升级策略和措施。由于现状陆路口岸的基础情况一般较为复杂，为此在开展工作前需要进行系统性的摸排调研，从而制定分阶段的实施方案。又由于建设性质非新建而是改扩建，需提前进行周密部署和计划安排，从而应对建设过程中面临的系统、土建、交通管制等问题。展望未来，口岸的通关能力应随着科技进步不断地更新迭代，为此在进行阶段性改造的同时也应具备足够的前瞻性和兼容性，为系统进一步改造预留空间。

参考文献

［1］海关总署：东盟继续保持我国第一大贸易伙伴地位［EB/OL］.https：//m.gmw.cn/baijia/2023-01/13/36301640.html，2023-01-13.

［2］商务部国际贸易经济合作研究院.中国“一带一路”贸易投资发展报告2022［R］.2022.

［3］孟勐珺.中国边境陆路口岸对外贸易的优势及提升路径［J］.对外经贸实务，2020（2）：22-25.

［4］李 景.广西边境陆路口岸与腹地工业的耦合协调研究［J］.边疆经济与文化，2020（9）：45-47.

［5］周俊华，闫 斐，杨 杰.云南省边境陆路口岸运行效力及治理［J］.重庆交通大学学报（社会科学版），2020，20（3）：56-66.

［6］付永丽.中缅边境陆路口岸的特点及发展策略［J］.贵州民族研究，2021，42（2）：62-69.

［7］郑婷婷，孙 强，汪万春，杨泽涛.智慧口岸建设的理论内涵辨析［J］.中国市场，2022（23）：6-10.

［8］国务院.国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见［EB/OL］.https：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/17/content_9617.htm，2015-04-17.

［9］友谊关口岸：通关两小时变10分钟 “中国南大门”见征中国速度［EB/OL］.http：//bbwb.gxzf.gov.cn/ywdt/t8781252.shtml，2021-05-06.

［10］深圳蕾奥规划设计咨询股份有限公司.广西凭祥综保区通关总体设想暨友谊关口岸通关功能优化规划设计［R］.2020.

收稿日期：2023-09-08