全国统一大市场建设背景下南京都市圈技术市场一体化发展研究

文/肖自强 李秋梅（南京市科技信息研究所）

党的二十大报告指出，要构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。2022 年4 月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布，提出要加快培育统一的技术和数据市场，建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通。《意见》同时要求，要在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。成渝、粤港澳等地区已在推进一体化信用管理、跨省域规则互认、公平竞争政策改革、高标准市场体系建设等方面进行探索。南京都市圈作为国家批复的首个跨省都市圈、长三角一体化发展战略的重要支撑、长三角科技创新共同体建设的中坚力量，有责任在推动统一技术市场建设，实现技术交易市场互联互通上先行先试，为长三角区域，乃至全国的统一大市场建设探索路径。

一、南京都市圈技术市场发展现状

1.技术交易规模效应凸显

从技术市场规模看，2021 年，南京都市圈技术合同成交规模（输出）达1967.0 亿元，占苏皖两省技术合同成交总额（输出）的41.5%，占长三角区域技术合同成交总额（输出）的20.7%；技术合同数（输出）占苏皖两省总数的46.2%，占长三角区域总数的27.2%。技术合同成交额（输出）在国家发展改革委批复的6 个都市圈中排名第一。从技术交易频率看，2021 年，南京都市圈输出技术合同数达49077 件，相比2020 年增长了36.6%，其中，滁州市、芜湖市和淮安市增幅最大，分别达到145.0%、80.7%和64.7%；南京市增量最多，从2020 年的26206 件增长到2021 年的35188 件，占整个都市圈输出技术交易合同总数的71.7%。

2.城市间交易网络逐渐密集

从各城市合作交易特点看，2021 年，南京都市圈内部各城市技术交易的输出合同数达24215 件，输出合同金额达1344.0 亿元，相比2020 年，分别增长37.9%和60.0%。都市圈内部技术合同交易项数排名前三的城市分别是南京市（14045 项）、扬州市（3758项）和淮安市（1916 项），合计占都市圈总成交数量的74.3%。从中心城市辐射能力看，2021 年，南京市向都市圈其他城市技术输出合同数量及金额较2020 年分别增长了38.0%和2.1%。南京市向扬州市、淮安市、镇江市总共输出技术合同1283 件，成交金额9.7 亿元；向滁州市、马鞍山市、芜湖市和宣城市总共输出技术合同253 件，成交金额2.4 亿元，呈现“东强西弱”的特点。

3.技术市场体系逐步完善

为了激发技术转移主体积极性，南京都市圈各市（区）积极筹措，深入落实国家制定的技术成果转移转化政策。2021 年以来，南京市牵头搭建了“南京都市圈科技创新生态图谱”，统筹都市圈内科技创新资源信息，设立“长三角（都市圈）技术科技合作计划”支持中介服务机构开展技术对接服务；都市圈各城市签订《南京都市圈外国人才来华工作许可互认框架合作协议》，推进人才互通互认；签署《南京都市圈技术转移联盟框架合作协议》，引导江苏省技术产权交易所在马鞍山市等地设立分中心，培育技术转移人才；镇江市举办了“高校院所走进镇江”“大院大所百企对接”“院士镇江行”等活动，设立高校人才工作站；滁州市制定《促进科技成果转移转化实施办法》，深入推进与南京市及其他长三角地区高校院所和新型研发机构等的战略合作。

整体来看，南京都市圈近几年大力引导技术转移机构拓展服务范围，不断优化科技成果转移转化环境，规范技术交易活动，促进了都市圈技术流动，支撑了技术交易市场良好有序的发展。但是，还存在一些不足之处：一是中心城市辐射带动效应还需强化，区域发展还不够均衡；二是都市圈部分城市创新资源比较薄弱，高校院所、创新载体平台等严重不足；三是部分城市技术转移服务机构和技术经纪人队伍缺失，知识产权服务机构等创新服务机构缺乏；四是都市圈技术交易还存在信息不对称、供给与需求对接不便捷、信息共享不足等问题。

二、南京都市圈技术市场一体化的意义

1.为全国统一技术市场建设探索道路

全国统一大市场的实现，要求制度规则、流通体系、要素配置、商品和服务市场、市场监管5 个方面的统一。技术作为市场经济要素之一，技术要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。建设高标准的技术要素市场，必须在交易的制度规则、信息流通、监管和服务等方面破除体制机制障碍，促进技术与资本等要素的融合，营造良好的交易环境，实现技术要素的高效率配置。推动南京都市圈技术市场一体化，探索建立互联互通的技术要素市场体系，健全科技成果产权制度，拓展科技成果转化渠道，有利于在打造统一的要素和资源市场的同时，为打造资本、数据、能源、生态环境等不同领域的市场提供借鉴。

2.为区域统一市场建设积累经验

我国区域发展不平衡的现象依然存在，全国统一大市场的建设，要充分考虑到不同地区经济发展水平的差异，循序渐进地推进。同时，全国统一大市场是由各区域市场构成的有机体，需要各个区域积极参与全国统一大市场建设，主动推动区域统一大市场率先落地。鼓励发展水平接近、资源禀赋互补性强的区域率先推进区域市场一体化，发挥引领示范作用，在此基础上逐步形成全国统一大市场[1]。2022 年9 月，上海市、江苏省、浙江省、安徽省围绕长三角科技创新共同体建设，共同出台《三省一市共建长三角科技创新共同体行动方案（2022—2025 年）》，提出以三省一市4个技术交易市场为枢纽，建设长三角技术市场协同平台，推动成果信息、技术需求、服务机构等信息资源互联互通，推进长三角技术市场一体化。南京都市圈地跨苏皖两省，都市圈技术市场一体化是长三角技术市场一体化不可或缺的一环。推进南京都市圈技术市场一体化，促进科技成果在都市圈转化落地，推动都市圈技术要素自由流动和高效配置，一方面是长三角技术市场一体化的内在要求，另一方面也可以为都市圈区域统一市场建设树立样板，建立健全区域合作机制，为引领全国统一大市场建设提供支撑。

3.为区域科技资源高效配置提供支撑

创新资源的高效配置是区域创新能力提升的关键所在，也是区域经济高质量发展的动力源泉。技术作为与土地、人才、资本、数据并驾齐驱的市场要素，是创新能力的直接体现，也是集聚人才、资本、平台等创新资源的重要载体。技术市场是技术交易的场所，也是以技术交易为核心的创新服务市场，更是推动科技成果转移转化的制度安排[2]。技术市场促进技术的流动和应用，对技术研发方向、路线选择、要素价格具有导向作用，同时也推动专利、人才、资本等创新要素随技术流动而集聚。一体化的区域技术市场，将有效促进区域技术要素的自由流动，加快新技术的应用示范，促进科技资源的高效配置。推进南京都市圈技术市场一体化，将进一步强化技术供给，激励技术研发，为都市圈技术转移转化、创新资源的高效配置提供更加便捷的通道。

4.为都市圈创新生态优化升级提供保障

技术市场是连接创新与应用、技术研发与成果转化的纽带，是吸纳和融合各类要素的创新服务平台，是实现科技与经济融合，促进科技成果转化的制度安排。推动南京都市圈技术市场一体化，一方面将极大地扩大都市圈新技术的应用场景，加快新技术的应用推广，促进技术创新的迭代升级；另一方面，将带来成果确权、交易制度、人才改革、信息获取、政策联动等体制机制上的变革。同时，技术的流动也将加快新知识新观念的传播，加快创新理念的树立。

三、推进技术市场一体化需处理好3 个关系

南京都市圈经过多年建设，在各成员城市的共同努力下，科技创新一体化在不少领域取得了显著成效，特别是在统一技术市场体系建设领域，进行了诸多探索。但是，在技术供给与产业需求对接、技术转移政策互通、创新资源共享、创新平台共建和产业协同等方面，还存在因行政分割、信息孤岛、市场壁垒等造成的不足。进一步推进都市圈技术市场一体化，需处理好3 个方面的关系。

1.处理好区域技术需求与供给的关系

坚持市场导向，强化技术供给，让市场在资源配置中发挥决定性作用，通过各类技术交易市场，为都市圈集聚技术创新资源。同时，通过培育技术交易服务机构、培养技术经理人等，促进技术供给与需求的匹配，引导与都市圈各城市主导产业匹配的技术向都市圈集聚。

2.处理好中心城市能级提升与辐射周边的关系

建设都市圈统一技术市场，一方面，要着力提升中心城市的创新能级，强化中心城市的技术创新和技术供给能力；另一方面，要打通中心城市与周边城市技术交流的障碍，推动先进技术向周边城市扩散。同时，也要着力提升周边城市的技术创新能力，推动不同城市之间的交流合作，通过技术流动，推动都市圈创新网络的形成。

3.处理好重点任务突破与特殊需求的关系

推动都市圈技术市场一体化发展，既要着眼都市圈整体利益，推进都市圈技术市场政策标准、交易规则、交易信息等的互联互通，也要着眼都市圈不同城市的个性需求，优先在部分城市启动相关工作，通过先行先试，从容易推进的事项着手，吸引更多的成员加入。

四、推进南京都市圈技术市场一体化发展的对策建议

1.强化顶层设计，构建统一市场制度体系

建议由“南京都市圈建设推进办公室”牵头，联合苏皖两省科技部门，制定都市圈技术市场一体化发展的规划或行动方案，统筹布局都市圈技术市场体系建设。推动建立都市圈技术交易补贴政策协调机制，促进政策互联互通，共同研究技术合同登记、管理等工作的协同机制。优化区域科技成果转化机制，积极利用南京市专利快审通道，帮助其他城市缩短审批时限，让高校成果能够快速为企业所用。引导都市圈内技术市场根据服务类型、服务范围，拓展业务规模和内容，开展技术对接交流活动。

2.加强主体培育，打造一批专业服务机构

深入实施“长三角（都市圈）科技合作计划”，长期遴选支持技术转移机构等中介服务机构面向都市圈中小企业提供技术中介、咨询、经纪、信息、知识产权、技术评估、科技风险投资、技术产权交易等服务，培育一批深耕都市圈科技创新服务的市场主体。探索依托江苏省技术产权交易市场组建都市圈科技大市场，构建都市圈技术市场“一张网”。开展都市圈技术经纪人培训，采用“互联网+技术转移基地”的培训模式，建立职业认证体系，打造一批专业化的技术经纪人队伍。

3.建设交易平台，提供便利化的交易通道

发挥南京都市圈科技创新生态图谱的功能，定期进行关键技术梳理、共性技术归集和技术价值评估，开展成果推送、标准制（修）订、产学研对接、技术经纪人培训、市场评估、融资并购等专业服务。完善专业技术服务、大型科学装备共享、科技公共资源服务、科技金融服务等4 个平台，引导都市圈技术市场运营主体运用大数据、云计算等信息技术，开发在线展示、技术搜索、在线洽谈、在线交易、信用评价等平台服务。

4.优化推进路径，鼓励先行先试

根据都市圈城市自身发展需求，聚焦不同行业领域，联合中介服务机构，举办都市圈创新挑战赛、成果拍卖季等技术对接活动。推动都市圈园区合作，在成果转化、项目落地、载体共建、资源共享等方面深化合作，共建一批高新技术产业“伙伴园区”和“飞地园区”，形成南京都市圈高新技术产业集群创新网络。积极引导都市圈城市推动“技术市场+孵化器”“技术市场+众创空间”等服务平台建设，探索建立一批产业创新服务综合体。

5.完善治理体系，营造良好创新环境

联合开展技术市场立法工作，协调各地修订技术市场条例，从法律层面确定都市圈统一技术市场建设的方向，提出技术市场交易标准协同、流程协同、监管协同相关条款，为联合执法提供依据。加强信用信息共享，建立都市圈技术交易市场社会信用体系和服务机构信用评价体系，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制，打造南京都市圈技术市场一体化生态圈