绿色发展背景下河湖建设环境评估分析——以庐江县金牛河为例

文/汪可欣（安徽省水利水电勘测设计研究总院有限公司）

一、绿色发展背景下河湖建设环境评估的意义

习近平总书记多次就生态文明建设作出重要指示，强调要树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。2019 年9 月，习近平总书记在视察黄河时，历史性地提出要把黄河治理成造福人民的幸福河；2020 年8 月，习近平总书记在安徽考察时强调，保护好、治理好巢湖，让八百里巢湖成为合肥最好的名片，让长江早日重现“一江碧水向东流”的胜景。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》把江河湖泊保护摆在重要位置，提出明确要求。落实绿色发展理念，必须把河湖管理保护纳入生态文明建设的重要内容，作为加快转变发展方式的重要抓手，促进经济社会可持续发展。安徽省坚持生态优先、绿色发展道路，高度重视幸福河湖建设，将建设幸福河湖列入“十四五”水利发展规划，提出研究制定幸福河湖建设标准，启动幸福河湖建设行动计划，要求在“十四五”期间建成不少于300 处幸福河湖示范段[1]。

河流评估是打造生态美丽河湖的重要一环[2]，本文参照《安徽省幸福河湖建设评价标准》，根据安徽河湖特点，建立幸福河湖评价指标体系，为省内幸福河湖建设提供重要支撑，营造绿色发展、造福于民的河湖环境。

二、河湖建设环境评估指标体系设置

幸福河湖评价指标体系框架包含3 级体系，分别为目标层、准则层和指标层。指标层是根据河湖防洪、供水、水生态、水环境、水文化等具体情况设置相关指标，幸福河评价设置指标有15 项，见表1 所示。

表1 金牛河评价指标体系及权重分配

采用幸福河湖指数对河湖进行综合评价，指数采取100 分制，计算公式如下：

式中：Ha- 幸福河湖综合得分；

wi- 指标层权重；

Ri- 指标层得分值；

i- 评价指标（1～n 个）。评价分数达到80 分以上，达到幸福河湖标准，河湖水环境良好，水生态健康，社会服务功能保障有效，幸福指数较高。评价分数90 分以上可以申请省级幸福河湖。

三、河湖建设环境评估结果分析——以庐江县金牛河为例

金牛河流域位于安徽省合肥市庐江县西部，位于白石天河流域西南侧,为白石天河主要支流，流域面积128.49km2，占白石天河流域面积的18%，多年平均径流量5449 万m3，占白石天河流域多年平均径流量的21%。近年来，通过实施金牛河流域生态清洁小流域建设工程等一系列措施，金牛河防洪减灾能力全面提升，生态环境进一步改善，水质更加优良，本文参照《安徽省幸福河湖建设评价标准研究》，依照金牛河现状进行评估，并在防洪、供水、生态、环境、文化和社会共建共享方面提出建议。

1.评估分区

本项目建设起点自金水路大桥上移2.3km 至梁山新圩桥，终点至入白石天河口，全长约10.3km。通过现场踏勘和相关数据收集，按照评估体系分级评分，加权整合成最终赋分。

2.评估结果分析

（1）洪水有效防御。防洪、排涝达标率均为100分。通过金牛河清洁小流域建设工程，沿河两岸堤防加固，使河道增强行洪能力，堤防及交叉建筑物满足区域规定的防洪标准。庐江县农田抽排统一采用十年一遇最大24 小时降雨36 小时排出，城镇及农村经济作物统一采用最大24 小时降雨24 小时排出。近年来，通过对排涝渠道进行清淤、整坡治理等，新众圩、养马圩、小郢圩的排涝泵站和排涝主沟的排涝能力均满足排涝标准要求。

（2）供水安全可靠。供水水量保证程度100 分，生态流量保证程度60 分。金牛河流域中上游丘陵区耕地灌溉主要通过山塘、河坝引水及灌溉泵站提水，为流域内产水灌溉，下游圩区耕地主要通过放水斗门引金牛河下游河道来水，并有白石天河和巢湖顶托倒灌水补给，水量充足，能够满足农业用水需求。但是，金牛河尚未开展生态流量（水位）研究确定及保障工作，且金牛河流量、水位等水文监测系统不完善，尚未建立完整的水文监测记录台账，致使金牛河生态流量（水位）保障体系不健全。

（3）水生态健康。生物多样性综合赋分85 分，生态岸线占比指标和植被覆盖率指标均100 分。金牛河现有浮游植物52 种，浮游动物19 种，底栖动物21种，水生植物11 种，鱼类5 种。经计算分析，金牛河干支流浮游动物多样性指数为0.68，浮游植物多样性指数值为2.62。金牛河岸线上段以自然岸线为主，下段以人工生态护坡护岸为主，已基本建成生态岸线，植被覆盖率达到80%以上。部分河段结合地形建设有亲水平台、休闲长椅等设施。

（4）水环境良好。水质优劣程度指标赋分90 分，水域岸线管护规范整洁程度指标赋分73 分。根据生态环境部门水质监测数据，金牛河断面在2020 年1月至2022 年5 月间，除个别月份部分时段出现水质超Ⅲ类情况外，全年、汛期、非汛期水质均达到Ⅲ类水质考核目标要求。此外，金牛河现状无饮用水取水口，排口中仅有一处金牛镇污水处理厂混合入河排污口，已严格落实入河排污口规范化建设要求，设立规范标志牌，公布举报电话、微信等举报途径，安装在线计量、视频监控设施。根据现场调查，金牛河沿岸尚存在违建房屋2 处、违种1 处、垃圾1 处以及多段杂草杂树，场市街堤防内侧存在历史遗留问题房屋1 处。

（5）水文化传承成效。水情教育普及程度指标赋分70 分，人文资源保护程度赋分70 分。县政府自2021 年以来开展“世界水日”“中国水周”宣传活动。严格落实河长制，开展常态化巡河，借助各村工作宣传栏和固定标语等方式，增强群众保护河流意识。但宣传力度和手段相对薄弱，需进一步通过多种手段加强水情教育培训，促进公众了解本地区的水情特点以及三国文化、淮军文化、宗教文化、生态文化、温泉文化等水文化特色，提高群众的保护意识。

（6）社会共建共享。景观愉悦情况指标赋分80 分，河湖管护公众参与度指标赋分70 分，公众满意度指标赋分60 分。金牛河沿岸景色怡人且具备亲水便民设施，全面实行“河湖长+警长”工作机制，建立县、镇二级河湖警长体系，明确责任分工，发挥检察机关惩治、预防、监督、保护等司法职能，加强联动监督。但是，公众满意度调查尚未开展，公众参与度不足，公众监督参与的信息平台尚未健全，开展丰富群众河湖知识的文娱活动较少。

（7）河流特色指标。水文化遗产保护程度指标赋分70 分。2021 年，金牛镇以举办文化旅游节为契机，整合农旅资源，搭建包括大扁糖在内的12 个特产展销平台，推动乡村产业振兴。但是，保护力度有限，宣传活动相对较少。

四、河湖建设环境评估的推广应用建议

根据庐江县金牛河建设现状情况，对照幸福河湖建设标准，金牛河建设现状评分81.2 分。总体来看，金牛河达到幸福河湖标准，水环境良好，水生态健康，社会服务功能保障有效。但是，在水生态健康、水环境保护、水文化传承和社会共建共享方面有进一步优化空间。根据该河环境评估情况，在建设省级幸福河湖方面有如下建议：

1.强化水土保持综合治理

加强规划生态流量（水位）值，生态流量（水位）监测，并编制相关实施方案。加强水位、逐日水文、流量监测，并做好记录和信息报送工作。进一步统筹生活、生产、生态用水需求，保障供水安全。

2.推动科技赋能幸福河湖建设

加强水岸协同共治，发挥河长牵头优势，持续推进“清四乱”等专项整治行动，用科技赋能打造智能化幸福河湖监管，构建可视化、数字化视频监控系统，建立动态台账，实行问题销号管理，巩固清理成果。创新文化遗产传承利用方式，拓宽宣传途径，发掘水文化亮点。结合当地文旅产业适度开发，进一步宣传地方特色水文化产品，扩大文化品牌影响力。

3.加强水情教育科普建设

强化以创新手段进行水情教育培训，通过微信公众号等新媒体平台结合地方传统文化元素，加深公众对安徽总体水情和本地区水情特点的认知，提高公众对水状况、水科技等涉水情况的了解。针对地方河湖存在的水文化建设相对薄弱情况。应因地制宜，结合河道实际情况，挖掘融合地区历史文化、宗教文化、生态文化等文化特色，建设特色水文化长廊。设置幸福河流宣传电子显示屏，科普生态保护知识、湿地知识、生态建设、历史文化等，营造良好文化氛围。

4.提高河湖管护公众参与度

推进完善“河长制+”工作机制，坚持民生问题导向，组织公众积极参与巡河、护河行动，积极引导社会各级群众开展保护河湖志愿服务活动，进一步完善社会各界参与河流管护的工作机制，强化社会监督。构建河湖保护专栏信息平台及公众平台，开展流域生态保护征求意见活动，解决群众关心的问题，提高群众的满意感和获得感。