基层动物防疫中的问题与应对策略研究

贾立红，张子立，李志强，王付平，魏海权，房宝垒，贾立英，房宝娟

（1.平原县畜牧业发展中心 山东德州 253100；2.平原县农业农村局 山东德州 253100）

随着当前社会生产率的日益提高，各行各业发展深受影响，特别是畜牧业已成为了国家经济与社会发展的关键支点之一，它的发展状况及其发展水平将直接关系到我国的经济发展。但更大的职责表示着更大的风险，目前，畜牧业行业发展的空间广阔；不过风险和缺陷也越来越明显，尤其是疫病的防治，发生疫病后很难控制，会对生产造成很大的负面影响，而且还会威胁国家肉类生产安全[1]。有关机关和工作人员要深入贯彻好基层畜牧兽医动物疫病管理工作的具体规定，根据出现的问题及原因，提出更加合理的优化举措，以便进一步提升基层动物防疫管理工作的效果和质量。

1 常见动物疾病概述

动物疫病是我国畜牧业发展的最大敌人，也是影响我国畜禽产品质量的重要因素。因此，及时发现我国的动物防疫制度建设中的一些问题，并降低对疫病防控的影响，建立健全的基础防疫系统，降低动物的疾病发生率是目前基层防疫工作者的主要问题。目前，农村地区的畜牧生产面临着严重的社会问题。动物疾病主要包括畜牧业饲养中动物引起的可感染性疾病和因环境污染造成的寄生虫病（图1）。若根据其的危害范围来划分疾病，可分成如下几类：第一种为一级动物疾病，此类疾病不仅能对动物产生危害，对人体也具有同样的威胁，较为严重的甚至可能导致死亡，其中常见病害包括口蹄疫和山羊痘等（图2）。针对此类病害，当前的防疫机构大多通过防治、控制和灭杀等手段加以控制；而第二类则可以作为二级的疾病，该病害涉及我国畜牧业的发展，主要的疾病有弓形虫病等，如果严重程度超过了一级的病害，就可以采取防治和控制等措施防止疾病的蔓延；而第三类的病害则是普通的疾病，主要表现为大肠杆菌感染等[2]。

图1 基层动物检疫

图2 山羊痘检查

2 基层动物防疫工作中存在的问题

2.1 养殖户缺乏对动物防疫认知

很多基础的动物养殖都是选址在开阔的农村，饲养户几乎都是农民，由于人们传统观念思想中重饲养轻防治，养殖区域环境较差，从而造成了动物长期不能在舒适的自然环境中正常生活，进而产生了疾病。而且，一旦开始出现疾病苗头之后，由于没有对动物疫病进行了解与控制，导致疫病蔓延，最后引起大批动物死亡，损失极大，畜牧业的整体经济状况也将由此而遭受巨大冲击。而且疫病的蔓延扩散会导致后续疫苗接种的治疗效果基本无效[3]。

2.2 防疫工作人员责任感不强

动物防疫是我国政府十分重视的一项工程，需要大量的人力、物力、财力共同投入其中，同时防疫工作人员要具备高度专业性以及责任感，运用先进的动物防疫设施协助饲养人员更好的发展畜牧业。但在偏远地区，由于人员缺乏专业性及社会责任感，技术设备跟不上发展的步伐，交通不便，导致防疫工作者不能全身心投入工作。同时，因为养殖场远离市区，在运输过程中，一旦发生动物疫苗的管理体系不完善等问题，就会严重影响动物防疫工作的开展[4]。

2.3 防疫资金严重不足

动物的防疫工作，最重要的就是政府的大力支持。目前，全国动物疫病防治的基本情况调查显示，由于经费不足，导致一些地方防疫工作难以开展，基层动物疫病的有效防治工作没有保障[5]。而造成这一问题的原因：①各级政府对疫情防控基金的投入，因层层传导，导致了基层动物疫病防治工作的滞后；②因为基层防疫机关的划分更加繁杂，且工作人员数量不受限制，由此使得动物防疫管理费用和实际所需获得资金数量相悖，从而导致了防疫管理工作无法高效运行；③由于防疫人才的欠缺，基层防疫工作人员水平较低，工作量负重也较高，待遇较差，从而造成人才短缺的现象频频发生，为凑足数量而招募的防疫工作人员由于专业知识能力欠缺，使防疫效率大大降低。

2.4 不重视基层动物疫病检测

在养殖过程中，不注重基层动物的疫病检测，而是在出现问题后开始采取措施，导致疫病已经蔓延扩大，造成养殖户的损失。在动物疫情中由于大量病菌的携带，很多养殖户不配合疫病的检测，就会导致检测工作不能正常进行。检测后要等一段时间才会出来检测结果，因此会错失最佳处理时机，使疫病蔓延[6]。

2.5 技术力量不足

目前，我国在基层畜牧兽医动物防疫工作中，存在着政府资金投入不足、人员配置不合理等问题。目前，尽管一些畜牧兽医实验室已经认识到了这一问题，并且配备了相应的设备，但是也受到了人员专业知识水平的限制，技术设备的运用不够严密，从而影响到工作的正常开展[7]。

2.6 养殖人员队伍综合素养较低

从当前我国基层疫病防控工作的现状来看，采取了有偿和免费两种方式。因此，在经费不足的情况下，很容易导致一些疾病的预防工作出现停滞。其次，随着社会经济的不断发展，城市化的加快，年轻人口大量进入城市，导致了工作人员的老龄化，目前工作人员还存在着观念层次不高、工作的专业化程度不高等问题。这就导致了很多工作人员的法制观念比较差，工作效率有待提升，难以满足目前的防疫工作需求。随着畜牧业规模的持续增长，需要扩大技术人才。由于缺乏专业技术人才，导致养殖水平较低、疫病频发、缺乏有效的防治措施，这让很多农民蒙受了很大的伤害。同时又造成了大量的资源消耗，严重影响了畜牧业的正常发展[8]。

2.7 冷链体系建设有待提升

在动物防疫的初级阶段，每年的春秋季节，各级动物防疫机构都会采购疫苗。在购买完疫苗之后根据相关规定，将疫苗分发到养殖户手中。然而，在此过程中，由于各方面的原因，一些地区在疫苗的保存上会造成动物疫苗不能及时冷冻，这样就会导致疫苗失效，与此同时，一些基层兽医在为动物接种疫苗时，往往由于缺乏基本设备，不能很好保存疫苗，也会降低疫苗的质量。另外，有些当天没有接种完毕，有可能将其留到次日再使用，都会对疫苗效果造成影响，甚至会导致疫苗失效。

3 基层动物防疫策略

3.1 提高养殖户防疫认知

在基层开展疫病防控工作的首要目的是使广大农户对疫病有一个明确的了解，因此要提高他们的认识，就需要采取一些具体的措施。首先，要强化对疫病的宣传，增强对疾病的预防意识；定期举办疫病防控知识讲座，让广大养殖户真正认识到防疫的重要意义，从根本上达到转变；第二种方法是对养殖户进行基本的教育，使其达到合理的饲养和正确的防病；第三个是对兽医的技能训练，将防疫教育作为主要的工作，从疾病的预防、控制、应用措施到病毒的处置，都要做到一丝不苟，从最基本的知识学起，让养殖户们的防疫能力得到最大的提高[9]。

3.2 强化防疫工作人员责任心

科学素养与责任心是基层兽医工作的根本。首先，就是严格控制疫病防控工作人员的招聘标准，并进行一次系统的评估，突出员工的专业责任感、科学性和工作能力，从而保证他们能顺利地完成基础的防疫工作；防疫工作者要定期组织测评，其中包括基本防疫知识与实际任务完成等方面，保证防疫员工有足够的技术和技能来胜任工作，以防止人员上岗后出现突发问题而得不到及时处理，从而造成疫病的进一步扩大蔓延；最后所招聘人员的实习期满后，才可以真正成为防疫人员，并参与到基层动物的防疫工作中。

3.3 增加基层动物防疫资金投入

疫病防控需要地方财政的支撑，通过加大财政的力度，保证每个部门都能得到相应的财政补贴，以保证工作的顺利进行。另外，为了满足疫病防控工作的需求，防疫工作所需的设备也要与当地的防疫力量成正比例，避免出现问题。必须实现资金专门使用、专人监管，以尽量减少在资金使用中造成的防疫困难。

图3 基层动物防疫检测

3.4 严格把控疫病监测

在动物的防疫管理工作中，前期的监测工作尤为重要。另外，动物检疫项目要形成健全的管理制度，主要从以下几点入手：首先对养殖户管理人员和防疫工作人员都要进行专人管理，也可以通过轮班制度，建立工作方案表，每个工作人员都根据方案表开展工作；然后记录好动物的生活习性，以确保不出现差错；通过平时的登记情况，对比当天的状况，如果出现了异样，及时进行密切观察，并针对动物的具体状况，及时提出防疫措施并给予最合理的防疫管理（图3）；最后当发生疫病后，第一时间报告有关部门，并设置距离较远的隔离区域，以减少对养殖户的经济损失[10]。

3.5 禁止使用违禁药物

随着我国畜牧业快速发展，各种非法药物层出不穷，而对药物缺乏了解的农户，常常选择低价药物进行动物注射，从而引起了动物的健康问题。各相关部门应密切关注这种情况，由专业的技术专家协助接种；同时对违禁药品和抗生素进行严格的管制，确保动物在适宜的环境中健康地成长。

3.6 充分调动防疫积极性

畜牧兽医动物防疫工作的开展和人民群众的畜产品安全有着非常密切的关系。因此，想要取得良好的动物防疫工作成效，就必须充分调动人员工作的主动性。首先必须提高员工的福利待遇，以解决最根本问题。另外，在发生重大动物死亡事件后，给予动物养殖户相应的经济赔偿，同时作好对动物疫病的善后处理。

3.7 加强队伍建设，增强人才储备

目前基层农村经营管理存在工作人才缺失、能力不够的情况，政府必须做好人才队伍建设，一方面要求国家增加对农村经营管理的资金投入，并扩大人员编制，提高人员工资，从而提高农村相关人员总体素质；另外一方面必须注重对人员的培养，以确保农村相关的人员具备经营管理工作的基本技能，以此促进基层农村企业经营管理制度建立。而其他相应的政府机构也可以相应地提高编外人员的数量，政府在对编外人员引进的过程中，必须注重对人才的培养，确保人才的水平可以适应实际需要。想要提高员工的积极性，就必须对薪酬体系做出改变，员工的薪酬与社会福利和业绩相关，实行弹性报酬形式，采用以上方法能有效的调动员工的积极性。

4 总结

随着国民经济的持续发展，畜牧业在国民经济中占有越来越大的比重，它的发展水平对整个国民经济和社会的发展都有很大的影响；并且在食物的安全性上也起到了关键的作用。然而，目前在畜牧兽医的基础上，还面临着许多问题，对于防疫工作的重视、资金投入以及人员安排上都有不足之处。为此，本研究针对相关问题提出有力的解决对策，以推动我国基层动物防疫工作的发展。